119019, Москва, ул. Моховая, д. 16, корп. К Российская государственная библиотека Тел.: [phone]

Книжный супермаркет «Библиосфера»

(розничная продажа) м. «Пролетарская», ул. Марксистская, д. 9 Тел.: [phone] www.bibliosfera-ddk.ru

Отпечатано на ОАО "Нижполиграф" 603006 Нижний Новгород, ул. Варварская, 32.

2 Административное право

5 Административное право

6 Административное право

7 Административное право

8 Административное право

9 Административное право

¹ Коркунов Н. М. Российское государственное право. Т. 1: Введение и общая часть. 2-е изд. СПб., 1893. С. 280.

значаемый на эту должность, принимает Присягу следователя, т. е. он

клянется, что будет свято соблюдать Конституцию РФ и законы, ак­тивно защищать интересы личности, общества и государства, внима­тельно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан

(ст. 40⁴ Федерального закона «О прокуратуре Российской Федера­ции»),

¹ В соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собст­венности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъек­ту РФ или муниципальному образованию.

¹ См.: Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев 3. А. Российское административное право: Учебник. М., 1996. С. 141 — 142.

1 См.: Берг А. И. Кибернетика — наука об оптимальном управле­нии. М., 1964; Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958.

1 См.: Кнорринг В. И. Искусство управления: Учебник. М., 1997. С. 6.

1 Файолъ А. Общее и промышленное управление // Управление — это наука и искусство. М., 1992. С. 11 — 12.

2 См.: Кнорринг В. И. Указ. соч. С. 2.

3 См.: Виханский О. С., Наумов А. И. Менеджмент: человек, страте­гия, организация, процесс. М., 1996. С. 8—9.

1 См.: Атаманчук Г. В. Указ. соч. С. 38, 92—110.

2 Там же. С. 35-39.

1 Надзор рассматривается в гл. 17.

1 См.: Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: Пол­ный курс. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 95—96.

1 См., например: Чиканова Л. А. Применение трудового законода­тельства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005.

1 Петров Г. Предмет советского административного права // Сов. государство. 1940. № 7. С. 38.

2 См.: Советское административное право: Учебник для вузов. М., 1940.

3 См.: Студеникин С. С., Власов В. Л., Евтихиев И. И. Советское ад­министративное право. М., 1950.

1 О сущности правового режима см.: Матузов Н. Малько А. В. Правовые режимы: понятие и виды // Правовая наука и реформа юри­дического образования: Сб. науч. тр. Вып. 4: Право и политика: совре­менные проблемы соотношения и развития. Воронеж, 1996. С. 12—21.

2 О структуре административного правоотношения см.: Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник. М., 1996. С. 21—23.

1 См., например: Бачило И. Л. Организация советского государст­венного управления. М., 1984; Курашвили Б. П. Очерк теории государ­ственного управления. М., 1987; Юсупов В. А. Теория административ­ного права. М., 1985; Хан С. М. Управленческие отношения социализ­ма. М., 1982.

1 См.: Вельский К. С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 80; Курашвили Б. П. Указ. соч. С. 228—230.

1 Государственные и негосударственные организации как субъекты административного права рассматриваются в гл. 11.

2 Индивидуальные субъекты административного права рассматри­ваются в гл. 7.

1 Понятие вида на жительство рассматривается в следующем пара­графе.

1 Установленная ст. 19.15 КоАП РФ ответственность за пребыва­ние гражданина без паспорта или без удостоверения личности касает­ся его временного проживания в той или иной местности без этих до­кументов (о понятии «место пребывания» см. ниже).

1 Более подробно об этом см. § 2 гл. 18.

2 См.: Правила регистрации и снятия граждан Российской Федера­ции с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жи­тельства в пределах Российской Федерации, утвержденные постанов­лением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 (с последующими изменениями и дополнениями).

3 См.: Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Феде­рации и въезда в Российскую Федерацию».

4 См.: Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ции».

1 См.: Правила регистрации и снятия граждан Российской Федера­ции с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жи­тельства в пределах Российской Федерации.

1 Во избежание недоразумений гражданам, прибывшим в другой город, иной населенный пункт на срок менее 10 дней и не обратив­шихся по этой причине для регистрации по месту пребывания, целе­сообразно иметь документы, подтверждающие дату въезда в данный город, населенный пункт и выезда из него (проездные билеты, коман­дировочное удостоверение и др.).

1 Эта функция включает создание организаций, их структурных подразделений, реорганизацию системы, распределение, перераспре­деление полномочий и т. д.

2 На транспорте этим занимаются диспетчерские службы, в ву­зах — учебные отделы, в воинских частях — штабы. Они составляют графики, расписания, производят замены и т. д.

1 «Ведомство — учреждение или совокупность учреждений, обслу­живающих какую-нибудь область государственного управления». (См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1972. С. 67.) «Ведомство — отрасль государственного управления и система обслуживающих ее уч­реждений». (См.: Словарь русского языка. М., 1957. Т. 1. С. 180.)

1 См., например: Лучин В. О., Мазуров А. В. Президент — гарант Конституции // Право и политика. 2000. № 3. С. 34—42.

1 См., например: Регламент Федерального агентства по атомной энергии, утвержденный приказом Федерального агентства по атомной энергии от 7 октября 2005 г. № 486; Регламент Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, утвержденный при­казом Федерального агентства по управлению особыми экономиче­скими зонами от 6 октября 2005 г. № 24; Регламент Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 20 октября 2005 г. № 186; Регламент Федеральной службы государственной статистики, утвер­жденный приказом Федеральной службы государственной статистики от 5 декабря 2005 г. № 186; Регламент Министерства обороны Россий­ской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 19 марта 2005 г. № 100; Регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утвержденный приказом Федерального агент­ства кадастра объектов недвижимости от 5 октября 2005 г. № Г1\0193; Регламент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденный приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 15 сентября

2005. г. № 250; Регламент Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденный приказом Феде­ральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 8 июля

2005. г. № 216.

1 См.: Калмыкова А. В. О разработке проектов федеральных законов о технических регламентах // Журнал российского права. 2006. № 1. С. 53-56.

1 Там же.

1 См., например: Ноздрачёв А. Ф. Преобразования в системе госу­дарственной службы в контексте административной реформы // Зако­нодательство и экономика. 2005. № 12; 2006. № 1; № 2. С. 24—36.

2 Указ Президента РФ от 12 декабря 2005 г. № 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государ­ственной службы Российской Федерации (2003—2005 годы)» на 2006— 2007 годы».

1 Например, при разрешении вопросов поступления на государст­венную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и пре­кращения государственной службы, ведения Сводного реестра го­сударственных служащих РФ, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, пере­подготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих и др.

1 См., например: Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

1 Принцип верности заключается в том числе и в принимаемой служащим присяге. Например, следователь прокуратуры, впервые на­

1 См.: Служебный распорядок центрального аппарата Министерст­ва экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 22 ноября 2005 г. № 306.

1 См. Федеральный закон «О некоммерческих организациях».

1 Успешно действуют, например, Российский союз промышленни­ков и предпринимателей, Всероссийская ассоциация приватизирован­ных и частных предприятий, Союз производителей и экспортеров ме­таллопродукции, Зерновой союз, Ассоциация российских табачных фабрик и др. В крупных городах в целях интегрированного управления группами однородных предприятий создаются территориальные отрас­левые ассоциации.,

2 Отношения, возникающие в связи с государственной регистраци­ей юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, регулируются Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц».

1 См.: Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учеб. пособие. Екатеринбург, 1999. С. 4.

1 См.: Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2000. С. 268, 350.

2 См.: Рихтер Шупперт Г. Ф. Судебная практика по админист­ративному праву: Учеб. пособие. Пер. с нем. М., 2000. С. 135—492.

1 См., например: Правила подготовки нормативных правовых ак­тов федеральных органов исполнительной власти и их государствен­ной регистрации.

1 См.: Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Указ. соч. С. 5.

2 См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Администра­тивное право Российской Федерации. М., 1996. С. 224.

3 Там же. С. 225.

1 См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Указ. соч. С. 225-226.

2 См., например: Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1993. С. 125.

1 См.: Тихомиров Ю. А., Котелевская И. В. Правовые акты: Учеб.- практ. и справ, пособие. М., 1999. С. 3. См. также: Костенников М. В. Правовые акты органов исполнительной власти, их разработка и при­нятие. М., 2000.

1 Право граждан на жалобы рассмотрено в гл. 7.

1 Российское полицейское (административное) право: Конец

XIX—начало XX в. Воронеж, 1999. С. 551-552.

1 Там же. С. 552.

1 См.: Лопатина С. Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический ас­пект // Правоведение. 2000. № 2. С. 41—42.

2 См., например: Савченко Д. А., Шугрина Е. С., Горожанин В. А. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования. Новосибирск, 1997; Шугрина Е. С. Муниципальное пра­во: Учебник. М., 1999. С. 205—209.

14 Административное право

1 Коренев А. П., Абдурахманов А. А. Административные договоры: понятие и виды // Журнал российского права. 1998. № 7. С. 86. См. также: Иванов В. В. Некоторые вопросы теории нормативного догово­ра // Право и политика. 2000. N° 4. С. 33—45.

2 См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Указ. соч. С. 200.

1 Там же. С. 197.

2 См.: Советское административное право / Под ред. П. Т. Василен- кова. М., 1990. С. 151-152.

3 См.: Красильников Т. С. Содержание административного договора в системе образования (на примере договора между образовательным учреждением и его учредителем) // История становления и современ­ное состояние и.сполнительной власти в России / Отв. ред. Н. Ю. Ха- манева. М., 2003. С. 317—319.

1 См.: Алехин А. П., Козлов Ю. М. Указ. соч. С. 200.

2 См.: Бахрах Д. Н. Административное право. С. 132—135.

3 Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для ву­зов. С. 340.

1 См.: Коренев А. Я., Абдурахманов А. А. Указ. соч. С. 87—90.

2 См.: Толстошеев В. В. Региональное экономическое право Рос­сии: Учебно-практическое пособие. М., 1999.

1 См.: Административное право и административный процесс: ста­рые и новые проблемы // Государство и право. 1998. № 8. С. 18 (выступ­ление Л. А. Сергиенко).

1 См., например: Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 1999. С. 282—286; Бахрах Д. Н., Хаза- нов С. Д. Формы и методы деятельности государственной администра­ции. С. 86; Коренев А. П. Административное право России. С. 160—161.

1 См., например: Ноздрачев А. Ф. Содержание института админист­ративно-правового регулирования экономических отношений: Инсти­туты административного права (третьи Лазаревские чтения) // Госу­дарство и право. 1999. № 10. С. 15.

1 В соответствии с Федеральным законом «О защите прав юриди­ческих лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении го­сударственного контроля (надзора)» органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными полномочиями в этой области.

1 Положение о Государственной инспекции безопасности дорож­ного движения МВД России утверждено Указом Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

1 В соответствии с Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 г. Го­сударственная противопожарная служба передана из МВД России в ведение МЧС России.

1 См. Федеральный закон «О пожарной безопасности».

2 См.: Алексеев С. С. Теория права. М., 1994. С. 171.

3 См.: Проблемы теории государства и права. М., 1987. С. 207.

4 См.: Розанов И. С. Административно-правовые режимы по зако­нодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Го­сударство и право. 1996. № 9, С. 84.

1 См.: Морозова Л. А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985. С. 123.

2 См.: Исаков В. Б. Правовые режимы и их совершенствование // XXVI съезд КПСС и развитие теории права. Свердловск, 1982. С. 34— 39.

3 См.: Матузов Н. И., Малъко А. В. Правовые режимы: понятие и виды // Право и политика: современные проблемы соотношения и развития. Воронеж, 1996. С. 14.

1 В исключительных случаях допускается временное изъятие у гра­ждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций неза­висимо от организационно-правовых форм и форм собственности — временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми ве­ществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и ра­диоактивных веществ.

1 Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалисти­ческом обществе. М., 1966. С. 158.

1 Мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях посвящена гл. 27.

1 См.: Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

2 Сотрудники других организаций, граждане, в законном владении которых находится огнестрельное оружие, обладают им, исходя из ус­тавных задач соответствующих структур, а также для самообороны, за­нятий спортом, охоты (см.: Федеральный закон «Об оружии»),

1 См.: Закон РФ «О милиции»; федеральные законы «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», «О го­сударственной охране», «О внутренних войсках Министерства внут­ренних дел Российской Федерации» и др.

2 См., например, ст. 15 Закона РФ «О милиции», ст. 27 Федераль­ного закона «О государственной охране».

1 Военнослужащие могут нести дисциплинарную ответственность и за нарушение общественного порядка.

1 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г.

1 Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 616; см. также: Современный словарь иностранных слов. СПб., 1994. С. 499.

1 Слово «производство» означает не только особый порядок разре­шения специфических дел. Нередко оно употребляется для обозначе­ния стадии (исполнительное производство, кассационное производст­во и т. д.) процесса.

1 См.: Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. М., 1972. С. 52—77; Он же. Административный процесс и административ­но-процессуальное право. СПб., 2002. С. 343—363; Панова И. В. Адми­нистративно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов, 2001. С. 76—80.

1 См.: Указ Президента РФ «Вопросы совершенствования государ­ственного управления в Российской Федерации».

2 См.: Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Фе­дерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных орга­нов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенст­вованию государственного управления».

1 Статья 23.3 КоАП РФ («Органы внутренних дел (милиция)») бы­ла дополнена указаниями на соответствующие статьи Особенной части КоАП РФ.

2 См.: Федеральный закон от 29 декабря 2000 г. № 163-ФЭ «О вне­сении изменений и дополнений в статьи 30 и 36 Закона Российской Федерации «О милиции».

1 Здесь можно назвать, например, Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ); Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О по­рядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (в ред. от 4 марта 1980 г. и от 2 февраля 1988 г.) и другие нормативные акты.

1 См. ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

1 См.: Закон РФ «О милиции», Федеральный закон «О санитарно­эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный консти­туционный закон «О чрезвычайном положении» и др.

23. Административное право

1 См. постановления Конституционного Суда РФ от 20 мая 1997 г. № 8-П и 11 марта 1998 г. № 8-П.

1 См.: Постановление Правительства РФ «Об утверждении Поло­жения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явив­шихся орудиями совершения или предметами административного пра­вонарушения, подвергающихся быстрой порче».

2 См., например: Постановление Правительства РФ «Об утвержде­нии Положения о направлении на переработку или уничтожение изъя­тых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

1 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. № 8-П.

1 См.: Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, ко­торое управляет транспортным средством, и оформления его результа­тов».

1 Исключением является взимание административного штрафа без составления протокола об административном правонарушении за на­рушения в области дорожного движения. В этом случае постановление о назначении штрафа оформляется на месте совершения нарушения, а сумма штрафа вносится или перечисляется в банк или иную кредит­ную организацию.

1 См., например: Вицин С. От формирования судебной системы к ее реформированию // Российская юстиция. 2001. № 4. С. 3.

1 См.: Салищева Н. Г., Абросимова Е. Б. Федеральный Конституци­онный закон «Об административном судопроизводстве. Общая часть»: Инициативный проект с комментариями. М., 2001; Проблемы защиты публичных и частных интересов в административных судах: Материа­лы конференции. М., 2001.

2 См.: Тихомиров Ю. Административное судопроизводство в Рос­сии: проблемы развития // Российская юстиция. 1998. № 8. С. 35. См. также: Махина С. Н. Административный процесс: Проблемы тео­рии, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999.

1 См.: Тихомиров Ю. Указ. соч. С. 36.