Экзамен зачет учебный год 2023 / kp

Взаимодействие высших органов власти и управления (смешанные республики)

Охрана суверенитета, безопасности, государственной целостности

2.Во взаимодействие с законодательными органами:

право созывать сессии (в т. ч. и внеочередные) парламента и отсрочивать его заседания

право законодательной инициативы

кандидатуры на должность председателя палаты Парламента (Узбекистан)

кандидатуры судей в верхнюю палату Парламента (Узбекистан)

право (и обязанность) санкционировать, промульгировать и опубликовывать законы; право отлагательного вето

право обращения в орган конституционного контроля для проверки конституционности подписываемого закона.

участие в формировании правительства (внесение кандидатуры премьер-министра, реже: других министров)

совместное решение вопроса об отставке правительства, возможность распустить Парламент (смешанные республики)

послание к Парламенту

3.В отношении судебной власти

Формирование органов судебной власти:

В США Президент назначает судей Верховного Суда США

Представление кандидатур высших судов в верхние палаты парламентов (Узбекистан)

Назначение судей других уровней (РФ)

Разрешение споров между различными органами власти, глава государства как арбитр

Реже: право амнистии (в старых конституциях начала XXвека)

4.В области международных отношений и военной сфере:

Заключение международных договоров

Принятие верительных и отзывных грамот

Представительство государства, подписи от имени государства

Верховный главнокомандующий

Право принимать немедленные решения для обеспечения безопасности.

Выработка военной доктрины

5.В режиме чрезвычайных ситуаций (на примере Узбекистана):

объявляет состояние войны в случае нападения на Республику Узбекистан или в случае необходимости выполнения договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии и в течение трех суток вносит принятое решение на утверждение палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан;

в исключительных случаях (реальная внешняя угроза, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия, эпидемии) в интересах обеспечения безопасности граждан вводит чрезвычайное положение на всей территории или в отдельных местностях Республики Узбекистан и в течение трех суток вносит принятое решение на утверждение палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Вопрос №74. Ответственность главы государства

Ответственность –не форма контроля, а его следствие. Глава государства обладает иммунитетом,т. е. ограничение ответственности или неответственность Главы государства, предусмотренная нормами КП.

Но в современных государствах конституции определяют пределы неответственности ГГ путем установления оснований ответственности, таких как: государственная измена,

взяточничество, совершение тяжкого преступления,нарушение конституции, поведение, несовместимое с положением ГГ(Израиль). В связи с этим также регулируется порядок

привлечения к ответственности:

A.Импичмент, исходящий от парламента (Индия, США)

B.Вопрос об ответственности решает орган конституционного контроля, но инициатива исходит от парламента (Южная Корея).

C.Проведение референдума об отстранении главы государства от должности(Румыния)

91

D. Отзыв президента

Пример (по К. Казахстана): Президент Республики несёт ответственность за действия, совершённые при исполнении своих обязанностей.

Только в случае государственной измены и может быть за это отрешён от должности Парламентом. Решение о выдвижении обвинения может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трёх четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат при наличии заключения Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур.

Непринятие окончательного решения в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения влечёт за собой признание обвинения против Президента Республики отклонённым. Отклонение обвинения Президента Республики в совершении государственной измены на любой его стадии влечёт за собой досрочное прекращение полномочий депутатов Мажилиса, инициировавших рассмотрение данного вопроса.

Вопрос №75. Конституционноправовой статус правительства Правительство- это коллегиальный орган, осуществляющий руководство исполнительной и

распорядительной деятельностью в стране. В его состав обычно входят руководители центральной и местной администрации. Названия исполнительного органа могут быть разными в разиличных странах: правительство, Совет министров, Государственный совет, Кабинет и т.д.

Существуют 2 модели правительства:

1)Континентальная модель: подробно регулируется деятельность правительства в конституционных законах. Внутри правительства создаются более мелкие органы (комитеты)

иузкие коллегии (Президиум) для более оперативной работы. В правительство входят все министры.

2)Англо-саксонская модель: деятельность правительства регулируется конституционными

обычаями и соглашениями. Состав-ключевые министры.

В зависимости от политического состава правительство может быть однопартийным, коалиционным и беспартийным.

Однопартийное – одна из партий в результате выборов получила абсолютное или близкое к нему большинство мест в парламенте. Такое свойственно для парламентской и смешанной республики. В президентской республике президент обычно формирует правительство из членов своей партии. В тоталитарных государствах правительство полностью состоит из представителей компартии (Великобритания, США):

Принцип совместимости (член правительства = депутат – Великобритания)

Принцип несовестимости

Коалиционное(многопартийное) – в результате выборов ни одна из партий не получила абсолютного или близкого к нему большинства, а значит не получилось сформировать однопартийное правительство. Коалиционное правительство договаривается об общей правительственной программе. Иногда оно создается в кризисные моменты для решения особо важных проблем. Коалиционное правительство создается на основе договора партийных фракций по следующему принципу: парламентская партийная фракция, которая имеет наибольшее число в парламенте, назначает своего представителя на пост премьер-министра и еще на несколько ключевых должностей. Фракция, которая имеет меньше мест, обычно занимает посты несколько менее значительные – министр финансов, народного образования и т.д. Самые небольшие фракции обычно занимают второстепенные министерские должности.

Беспартийное – образуется в том случае, когда не удалось договориться о создании коалиционного правительства. Партийная принадлежность членов такой партии не имеет значения. Такое правительство обычно существует на временной основе –до формирования однопартийного или коалиционного правительства. Иногда оно создается для решения неотложных проблем.

Беспартийные правительства бывают трех видов:

Первый вид – это беспартийные правительства, которые характерны для стран с абсолютной монархией (Ближний Восток), где вообще отсутствуют политические партии (Саудовская Аравия, ОАЭ).

92

Второй вариант беспартийного правительства – это, как правило, правительство, которое создается во время кризисной ситуации.Беспартийное правительство образуется тогда, когда партийные фракции не могут договориться, и коалиция никак не складывается. Тогда роль министров выполняют постоянные заместители министров.

Эти ситуации встречались в скандинавских странах (Финляндии, Норвегии).Возможность образования такого типа правительства предусмотрена даже в некоторых конституциях. Например, конституция Болгарии 1991 года предусматривает возможность создания такого правительства, если парламентские фракции не могут достигнуть согласия и образовать коалиционное правительство.

Третий вариант беспартийного правительства, в отличие от первых двух, – ненормальный вариант, поскольку беспартийные правительства могут образовываться при диктаторских режимах, когда все политические партии находятся под запретом, а правительство образуется военными из состава командиров дивизий, полков и т.д. При диктаторских режимах не может быть и однопартийного правительства, например, британского образца, поскольку эта единственная партия при диктатуре представляет просто группу сторонников диктатора.

Также возможно создание правительства меньшинства т. е. правительство, в состав которого входят партии не составляющие большинства в парламенте. (пример - Новая Зеландия)

Способы образования правительства:

I.ПАРЛАМЕНТСКАЯ МОДЕЛЬ – образование правительства на основе парламентских выборов. Глава государства назначает главу правительства, а глава правительства формирует состав правительства и программу с последующим утверждением парламентом. Правительство действует до отказа в доверии парламентом. Характерна для парламентской

республики.

II.ВНЕПАРЛАМЕНТСКАЯ МОДЕЛЬ – правительство формируется независимо от парламента

ине нуждается в доверии парламента. Характерна для президентских и смешанных республик. Пример - Колумбия, где президент свободно назначает и смещает министров.

Компетенция правительства:

−Формирование и управление государственным аппаратом, управление собственностью

−Участие в законотворческой деятельности

−Разработка и исполнение бюджета, отчет перед парламентом за него

−Осуществление внешней политики

−Делегированное законодательство

−Руководство соответствующей политической партией (при партийном правительстве)

Срок действия: с момента одобрения в Парламенте программы правительства или формирования Правительства до:

-вотума недоверия и др. форм парламентского контроля

-формирования нового состава Парламента, избрания нового президента

Ответственность правительства:

1)юридическая: связана с законностью действий правительства.

2) политическая: связана с целесообразностью проведения определенных мер, программ правительством.

Возможен институт контрасигнатуры (Н-ер, Норвегия), в Турции существует ответственность министра за действия его подчиненных.

Вопрос №76. Конституционные основы судебной системы Судебная система - система специализированных органов государственной власти (судов),

осуществляющих правосудие.Судебная власть - это одна из трех ветвей власти государства, принадлежащая органам судебной системы. Основное направление ее деятельности — рассмотрение споров, имеющих юридическое значение.

Совокупность судов (а порой их деятельность) определённого государства именуется юстицией. Деятельность суда по разрешению правовых конфликтов называется юрисдикционной, а предметная и пространственная сфера такой деятельности – юрисдикцией.Юрисдикционная деятельность, как отмечалось, может быть в известных пределах присуща и представительным и административным органам, однако подобные случаи суть исключение из правила и, кроме того, такая деятельность административных органов в демократическом государстве всегда

93

подконтрольна суду.Юрисдикционная деятельность судов представляет собой правосудие, то есть вынесение подлинно правовых решений по разбираемым конфликтам.

Социальная роль судебной власти в демократическом обществе состоит в обеспечении господства права, как в естественном, так и в позитивном понимании, т.е. в установлении преграды произвольному применению насилия со стороны государства и, вместе с тем, обеспечении выполнения закона всеми субъектами на территории данной страны.

Статус судебной власти, как правило, регламентируют конституции в отдельных главах или разделах. В них устанавливаются основы судебной системы, принципы организации и деятельности судов. (Например, Конституция Франции в ст. 66 характеризует судебную власть как хранительницу личной свободы.):

-Судебная власть – часть ПО, вписывающаяся в вертикаль власти в данном государстве (КНР, Вьетнам). Здесь тоже говорят о правосудии, но суд не является полностью независимым органом власти, судебные функции осуществляет и высший орган государственной власти в стране, которому подотчетна и подконтрольна вся судебная система; возможно назначение судей на срок либо избрание народов, идеи смещения судей и совмещения мандатов (судья – депутат); акцент на охране государственного строя

-Судебная власть – самостоятельная ветвь власти, выступающая в качестве арбитра для других ветвей власти

Конституции обычно устанавливают лишь основы судебной системы. Все ее звенья определяются законами данного государства. Конституция США по этому поводу гласит, что

«судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом».

Вгосударствах структура судебной системы неодинакова. Ее особенности во многом зависят от правовой системы, существующей в той или иной стране, формы ее территориального устройства, исторических традиций и т.д. Общая черта организации современных судебных систем: в каждой стране существует, как правило, несколько видов судебных органов. Это суды общей юрисдикции, а также несколько разновидностей судов специальной юрисдикции, например, конституционной, административной, финансовой и т.д.В исламских странах, наряду с государственными судами, действует система шариатских судов, которые рассматривают дела на основе принципов ислама.Многие демократические конституции содержат запрет создания чрезвычайных судов.

Например, согласно ст. 102 Конституции Италии «не могут учреждаться должности чрезвычайных или специальных судей».

Следует отметить, что в ряде федеративных государств наряду с федеральными судами действуют суды субъектов федерации. Можно выделить централизованную и децентрализованную модели федеративных судебных систем. Наиболее яркий пример децентрализованной судебной системы — США, где наряду с федеральными судами (система которых включает четыре уровня: Верховный суд США, апелляционные суды и районные суды, а также мировые судьи) в каждом штате, федеральном столичном округе и зависимых территориях имеются собственные судебные системы, включающие аналогичные уровни. При этом юрисдикция федеральных судов и судов субъектов федерации строго разграничена.Пример централизованной судебной системы, существующей в федеративном государстве — судебная система ФРГ, Австрия, где суды субъектов федерации одновременно являются нижестоящими инстанциями федеральных судов.

Конституционные принципы судебной власти — это закрепленные в конституциях руководящие идеи, которым должны быть подчинены и правовое регулирование, и практика деятельности судов.

Основные конституционные принципы судоустройства:

Независимость судей и их подчинение только закону. Данный принцип означает недопустимость вмешательства в судебный процесс, получения судьями указаний от кого бы то ни было. Он гарантируется несменяемостью судей, их неприкосновенностью, недопустимостью уменьшения их вознаграждения, централизованным порядком финансирования судов и назначения судей.

Исключительность судов как органов, осуществляющих правосудие, означает, что правосудие может отправляться только судом.

94

Отправление правосудия от имени народа и с участием населения. Данный принцип предполагает, что большая часть дел, имеющих серьезную юридическую значимость, рассматривается с участием граждан, не являющихся профессиональными судьями. Мировая практика знает две основные формы такого участия: в качестве присяжных заседателей и в качестве народных заседателей (шеффенов, народных судей).

Возможность обжалования судебных постановлений в вышестоящие инстанции. Обжалование может носить апелляционный и кассационный характер. Апелляция предполагает пересмотр дела по существу с новым исследованием всех доказательств и вынесение решения. Кассация же означает лишь проверку соблюдения закона, при отмене судебного постановления дело направляется для пересмотра в тот же суд, но иным составом судей. В обоих случаях обжалованы могут быть лишь не вступившие в силу судебные постановления.

Обязательность судебных решений, вынесенных в стране, на всей ее территории.

Основные конституционные принципы судопроизводства:

Гласность судебного разбирательства означает, что все дела должны слушаться открыто — в присутствии публики, доступ которой на заседания судов должен быть свободным.

Связанность судей только законом требует, чтобы при вынесении решения суд ссылался, прежде всего, на закон, а если закону противоречит какой-либо подзаконный акт, то решение должно приниматься в соответствии с законом.

Конституционность судебных решений. Данный принцип означает недопустимость применения при рассмотрении дела правовых норм, в том числе, норм законов, противоречащих конституции.

Состязательность и равноправие сторон, т.е. обеспечение одинаковых возможностей истцам и ответчикам, обвиняемым и потерпевшим для обоснования своей позиции.

Устный и очный характер судопроизводства создает наилучшие условия для установления истины.

Вопрос №77. Виды конституционного контроля

1). Предварительный или последующий. При предварительном контроле акт проверяется до его вступления в силу (закон – до санкционирования и промульгации, но уже после принятия парламентом). Последующий контроль распространяется в принципе на действующие, по крайней мере официально опубликованные, акты.

2). Внутренний и внешний. Внутренний контроль проводится самим органом, который издает акт, внешний – иным органом, например, главой государства, к которому на подпись или для промульгации поступил принятый парламентом закон. Внутренний контроль, как правило, – предварительный, хотя есть примеры и последующего внутреннего контроля. Нередко такой контроль носит консультативный характер и не исключает внешнего контроля. Внешний контроль в большинстве случаев – последующий, однако может быть и предварительным. Например, все законопроекты французского Правительства, вносимые на рассмотрение Парламента, в обязательном порядке предварительно рассматриваются в Государственном совете – высшем органе административной юстиции, одновременно выполняющем функции юридического советника Правительства.

3). Консультативный или постановляющий. Решение в порядке консультативного контроля обладает моральной, а не юридической силой – юридически оно никого не обязывает и не связывает. Напротив, решение, принимаемое в порядке постановляющего контроля, обязательно, даже общеобязательно: если оно объявляет акт соответствующим конституции, никакие претензии к нему в этом плане больше не принимаются; если же акт объявлен неконституционным, то теряет юридическую силу либо, реже, возвращается на рассмотрение издавшего органа. Чаще всего под конституционным контролем понимается именно постановляющий контроль.

4). Обязательный или факультативный. В первом случае акт обязательно подвергается конституционному контролю, обычно предварительному. Факультативный контроль осуществляется только в случае заявленной инициативы управомоченного субъекта.

5). Абстрактный или конкретный. Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или нормы вне связи с каким-либо делом. Конкретный контроль осуществляется только в

95

связи с каким-то, чаще всего судебным, делом, при разрешении которого подлежат применению определенные норма или акт, оспариваемые с точки зрения конституционности.

6). Полный или частичный. Полный контроль охватывает всю систему общественных отношений, урегулированных конституцией. Частичный контроль распространяется лишь на определенные их сферы, например, на права человека и гражданина, на федеративные отношения и т.д.

7). Формальный или материальный. При формальном контроле проверяется соблюдение конституционных условий и требований, относящихся к изданию акта, то есть входило ли издание акта в компетенцию издавшего органа, соблюдены ли процедурные требования при этом, в надлежащей ли форме издан акт. Материальный контроль имеет дело с содержанием акта и означает проверку соответствия этого содержания положениям конституции.

8). С точки зрения действия во времени, а точнее говоря обратной силы, также наблюдаются две формы конституционного контроля. Первая форма – ex tunc – означает, что решение о признании неконституционности имеет обратную силу и норма или акт, объявленные неконституционными считаются недействительными с самого начала (с момента их издания или момента вступления в силу конституционной нормы, в которой они стали противоречить). Отсюда следует, что должны быть восстановлены отношения, существования до этого момента, возмещен ущерб, учиненный их изданием и т.д.

Это порождает больше сложностей, а порой просто невозможно, особенно когда неконституционные нормы или акт действовали длительное время. Поэтому чаще применяется вторая форма – ex nunc - означающее, что решение о неконституционности действительно только на будущее, а все прежние последствия действия неконституционной формы или акта остаются в силе. Например, конституция Румынии 1991 года в части 2 ст.145 прямо устанавливает «решения конституционного суда являются обязательными и имеют силу только на будущее».

Вопрос №78. Органы конституционной юстиции: место в системе государственных органов, виды, полномочия и процедуры деятельности

Основные принципы организации органов конституционной юстиции обычно регулируются конституциями и лишь конкретизируются законами, причем нередко конституционными или органическими. Специализированные органы конституционного контроля, включая судебные, находятся вне системы других судебных органов, в определенном смысле они как бы возвышаются над ними.

Органами конституционной юстиции могут являться:

1.Глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции, административные суды, которые осуществляют конституционный контроль либо специально наряду с другими своими функциями, либо (чаще всего) в ходе осуществления других своих функций;

2.Специализированные органы конституционного контроля, которые бывают либо

судебными (например, конституционная юстиция во многих европейских странах), либо квазисудебными органами (например, Конституционный совет во Франции и ряде других стран, воспринявших французскую конституционную модель).

Конституционный контроль, осуществляемый президентом, парламентом, правительством и подобными им органами, именуется иногда политическим, ибо указанные органы осуществляют политическую деятельность. Они избираются на определенный отрезок времени, очередные или внеочередные выборы могут полностью изменить их политический состав и привести к изменению проводимой ими политики. Поэтому осуществляемый ими политический конституционный контроль приноровлен к текущим политическим задачам и, следовательно, по содержанию своему нестабилен.

Что касается судебного конституционного контроля, то известны две его основные разновидности, условно называемые американской и европейской (см. следующий вопрос)

Объекты конституционного контроля.

- Основной объект конституционного контроля – это, как отмечено, конституционность законов. Наряду с этим может проверяться конституционность и иных парламентских актов, в частности регламентов.

96

-В то же время законы, принятые путем референдума, проверке на конституционность обычно не подлежат, поскольку представляют собой непосредственное проявление народного суверенитета.

-Разумеется, понятием конституционного контроля охватывается и проверка конституционности и законности актов исполнительной власти, актов самоуправления, равно как и проверка соблюдения их внутренней иерархии, вытекающей из конституционных положений.

-Предметом проверки в отдельных странах служит также конституционность актов исполнительной власти и их должностных лиц. Так, согласно части второй ст. 105 Конституции Литовской Республики 1992 года, Конституционный суд проверяет конституционность любых актов Президента Республики и Правительства Республики.

-Как отмечалось, во многих странах конституциями устанавливается примат международного права над национальным. Отсюда следует, что проверка соответствия национальных законов международным договорам также может охватываться конституционным контролем (см., например, часть первую ст. 160 Конституции Республики Словении 1991 г.). Нередко проверяются подготовленные проекты международных договоров или подписанные международные договоры до их вступления в силу (см., например, п. 4 ч. 1 ст. 149 Конституции Болгарии). Однако сложнее обстоит дело в случае, когда имеются расхождения между действующим международным договором

иконституцией. Некоторые конституции содержат нормы, направленные на недопущение таких расхождений.

-Конституционный контроль часто распространяется на создание и деятельность политических общественных объединений, прежде всего политических партий. Например, п. 4 ст. 188 Конституции Республики Польша 1997 года относит проверку конституционности целей или деятельности политических партий к юрисдикции Конституционного трибунала.

Конституционное судопроизводство - это порядок рассмотрения и разрешения дел в конституционных судах. Отдельные принципы конституционного судопроизводства можно встретить в конституциях, но целостным образом оно регулируется законами о конституционных

судах и регламентами этих судов. Общая процедура включает:

порядок подачи обращений в конституционный суд управомоченными субъектами,

предварительное рассмотрение обращений для решения вопроса об их принятии или отклонении,

процессуальное представительство, права судьи-докладчика,

порядок истребования необходимой информации,

порядок приглашения свидетелей и экспертов,

порядок проведения судебного разбирательства,

порядок совещания и голосования по постановлению решения, порядок оглашения решения,

порядок возобновления производства в необходимых случаях,

вопрос о судебных издержках и некоторые другие положения.

Специальные процедуры предусматривают:

круг лиц, управомоченных возбуждать по соответствующей категории дел производство в конституционном суде,

особенности этого производства,

правовые последствия различных возможных решений суда,

положения об исполнении (вопрос этот столь важен, что нередко получает свое регулирование в конституциях).

Вопрос №74. Основные модели судебного конституционного контроля.

Первая модель (Американская) заключается в том, что конституционный контроль осуществляют суды общей юрисдикции. При этом в одних случаях такой контроль возложен только на верховный суд, в других — на суды всех инстанций. Такую модель принято называть «американской». Она существует в США, Канаде, Японии, скандинавских государствах.Суды общей юрисдикции, осуществляющие конституционный контроль (так называемая американская

97

модель), могут ставить вопрос о конституционности закона в связи с рассмотрением конкретного судебного дела — конкретный контроль (первый случай: дело Мербери vМэдисон, 1803)

Согласно этой модели, если суд признает закон неконституционным и дело затем дойдёт до верховного суда, решение последнего по вопросу о конституционности закона обязательно для всех судов. Закон, признанный верховным судом неконституционным, формально продолжает действовать, но ни один суд применять его не станет.

Неконституционный закон, таким образом, лишается судебной защиты, то есть, формально действуя, по существу утрачивает юридическую силу. А это значит, что администрация, которая вправе его применять, делать этого не будет, ибо это бесполезно: административное решение может быть обжаловано в суд, для которого, как мы отметили, закон как бы уже не существует. Парламент в таких случаях, как правило, подобный закон вскоре отменяет.

Европейская система предполагает учреждение специальных судебных или квазисудебных органов конституционного контроля (впервые КС Австрии 1920 по инициативе Г. Кальзена). Такими органами являются, например, Конституционный суд в Италии, Конституционный трибунал в Польше, Конституционный совет и частично Государственный совет во Франции.

Конституционный суд – орган, обычно использующий состязательную и гласную процедуру рассмотрения дел.

Конституционный совет – орган, в котором такая состязательность почти отсутствует или носит весьма условный характер.

Органы конституционной юстиции осуществляют абстрактный конституционный контроль, причем иногда в сочетании с конкретным. Признание ими закона неконституционным чаще всего прекращает всякое действие закона, означает по существу его отмену. Главное отличие такого органа как конституционный совет от конституционного суда заключается в том, что в советах обычно применяется не публичная процедура, а закрытая, основанная на письменном производстве.

Способы формирования этих органов весьма разнятся, но некоторые обобщения все же можно сделать. В сравнительно небольшом числе стран применен чисто парламентский способ. В Германии члены Федерального конституционного суда избираются в равном числе (по 8) Бундестагом и Бундесратом, судьи и члены конституционных судов земель – ландтагами.

В большинстве стран конституционные суды (советы) формируются высшими государственными органами, представляющими различные ветви власти и действующими при этом либо самостоятельно, либо совместно.Так, во Франции трех членов Конституционного совета назначает Президент Республики, трех – председатель Национального собрания и трех – председатель Сената.

Численный состав конституционных судов (советов) обычно невелик: во Франции, Румынии

– по 9, в Португалии, Греции – 13, в Австрии – 14 (+ шесть запасных). В отличие от судов общей юрисдикции во многих странах для судей конституционных судов (советов) установлены единые сроки полномочий. В Греции срок полномочий установлен в два года, в Португалии – в 6 лет, в Германии – 12 лет. В ряде других стран (в Бразилии, Австрии) этот срок не установлен.

Во многих странах конституции, а также законы устанавливают особые требования к кандидатам в судьи конституционных судов. Помимо естественной несовместимости с другими публичными должностями и частными занятиями, помимо обычных для судей моральных требований здесь часто устанавливаются повышенные возрастные цензы (в Германии членом ФКС можно быть в возрасте от 40 до 68 лет), высокие требования к профессиональному стажу (например, в Румынии 18 лет).

Важный вопрос организации конституционных судов (советов) – это порядок избрания (назначения) их председателей. В ряде стран это делает тот орган, который формирует конституционный суд (совет), или один из таких органов. Например, в Германии президента и вицепрезидента ФКС поочередно избирают Бундестаг и Бундесрат. Срок полномочий председателя (и его заместителя) иногда не устанавливается вообще, как, например, в Германии, где председатель ФКС остается в должности до тех пор, пока является судьей, если не подаст в отставку раньше. Относительно краткий срок полномочий председателя лучше согласуется с принципом равенства всех членов конституционного суда (совета), тогда как неограниченный срок полномочий, да еще вкупе с назначением извне превращает председателя из первого среди равных, каким он должен

98

быть, в своего рода начальника над данным коллегиальным органом, придает ему чрезмерный политический вес.

Конституционные суды рассматривают вопрос о конституционности закона в связи с запросом субъектов, обладающим таким правом. Тем самым, инициаторами конституционного контроля могут быть физические и юридические лица, и, в первую очередь, органы государства, наделенные правом обращения в органы конституционного контроля. Круг субъектов конституционного надзора устанавливается либо конституциями, либо специальными законами о конституционных или обычных судах. Например, в Венгрии обращение гражданина будет принято конституционным судом только после того, как данный гражданин получил отрицательное решение по своему делу во всех иных судах страны.

99