Экзамен зачет учебный год 2023 / kp

субъектов избирательного права, основные начала, на которых оно должно строиться, условия предоставления и лишения избирательного права. Причем объем конституционного регулирования довольно различен. Одни конституции ограничиваются отдельными разрозненными статьями, а другие вводят специальные главы или разделы о выборах. Например, ст. 48 Конституции Италии провозглашает, что избирательным правом пользуются все достигшие совершеннолетия граждане — мужчины и женщины, а голосование характеризуется как личное, равное, свободное и тайное. Конституция предусматривает, что голосование в Италии является общественным долгом.

Референдум — это всенародный опрос, в котором принимают участие все граждане государства, имеющие избирательные права. Он проводится по особо важным вопросам государственной либо общественной жизни.Виды референдума:

1). При императивном референдуме волеизъявление народа выражается в принятии решения, имеющего важную юридическую силу и действующего на всей территории страны.

Консультативный референдум имеет целью выявление общественного мнения, которое учитывается органами государственной власти в процессе принятия какого-либо закона или иного важного решения.

2). Разделение референдума на конституционный и законодательный основано на правовом характере принимаемых актов: конституции или закона. Обязательным референдум считается тогда, когда орган, его назначающий, обязан при наличии определенных конституцией условий назначить его проведение. При факультативном референдуме, наоборот, компетентный государственный орган по своему усмотрению решает вопрос о назначении референдума.

3). Референдумы могут проводиться либо по инициативе высших законодательных органов

(например, Швейцария, Норвегия, Дания, Болгария), либо по инициативе президента (Франция, Греция).

Плебисцит (от лат. plebs – простой народ и scitum – решение, постановление) – это процесс выявления мнения избирателей путем голосования. В основном форма плебисцита используется как опрос населения о принадлежности территории, на которой этот народ проживает, тому или иному государству. Также плебисцит может применяться как форма референдума по вопросу доверия главе государства и проводимой им политике.Например, после роспуска законодательного собрания во Франции в 1851 г. плебисцит узаконил власть Луи Бонапарта, а в следующем, 1852 г., плебисцит восстановил монархию.

Вопрос №25.Конституционно-правовое регулирование общественных отношений. Институт собственности в конституционном праве

Теория экономической конституции возникла в Германии и связана с фрайбургской экономической школой ORDO-либерализма (В. Ойкен, Ф. Бём и др.). Экономическая конституция означает совокупность норм конституции, регулирующих экономические отношения.

Подходы к конституционному регулированию экономических отношений:

1). Классический подход: конституция не содержит подробных положений об экономической системе, регулируя лишь право собственности. Встречается лишь «косвенное» определение экономической системы и её компонентов:

-степень экономической свободы индивида, -кто м.б. субъектом права собственности, каковы его права и обязанности,

-роль и функции государства в экономике, какие полномочия у органов власти,

Пример: Конституция США, Японии

2). Системный подход: подробная «системная» характеристика экономической системы, прямое закрепление всех её компонентов:тип экономики,принципы экономической системы,экономические цели государства (экон. политика),собственность,экономические права человека,основы финансовой, налоговой, банковской системы.

Пример: Конституции Испании, Португалии, Бразилии, Швейцарии

Конституции классифицируются с точки зрения выбора конкретного типа экономики:

а) Экономически открытая (нейтральная) – прямо не закрепляет конкретный тип экономики, оставляя законодателю выбор экономической политики (смотреть дело «Об инвестиционной помощи» ФКС Германии 1954)

31

б) Экономически закрытая (определённая) – прямо закрепляет конкретный тип экономики, понуждая законодателя придерживаться одной конкретной экономической политики:

-рыночная экономика (Испания)

-социально-ориентированная рыночная экономика (Словакия, Молдова, Португалия)

-социалистическая рыночная экономика (Китай)

-командно-административная экономика (Куба, КНДР)

Конституционное регулирование экономических общественных отношений включает в

себя:

1). Отношения собственности. Под собственностью в ее юридическом выражении понимается право владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом. Иными словами, такое право называется правовым режимом собственности. По форме собственность подразделяется на государственную, муниципальную, коммунальную (общинную), кооперативную, частную.Принято также выделять два вида собственности: публичную и частную.

Субъектами права публичной собственности являются как государство в целом, так и его части (земли, штаты, кантоны, местная общность, общественные объединения).

Субъектами права частной собственности являются физические и юридические лица, т.е. она носит индивидуальный или семейный, групповой, коллективный характер.

Впоследнее десятилетие в конституционном праве зарубежных стран наметилась тенденция изменения конституционного закрепления собственности. Если раньше частная собственность определялась как неприкосновенное право, то теперь, с усилением социальной направленности государства, повышается его роль в регулировании экономических отношений. Так, например, в некоторых конституциях (например, в Конституции ФРГ) подчеркивается, что использование собственности должно одновременно служить общему благу. В числе первоочередных обязанностей государства португальская Конституция называет ликвидацию частных монополий, охрану интересов потребителей, установление справедливости при распределении национального богатства и доходов.

2). Вопросы труда. В некоторых конституциях труд поднят на уровень основных конституционных принципов. Например, Конституция Италии определяет свою демократическую республику, основывающейся на труде (ст. 1), труд охраняется республикой (ст. 35); признается право трудящихся на участие в управлении предприятиями в целях экономического и социального возвышения труда (ст. 46).

Вчисле основных обязанностей органов власти, по Конституции Испании, им предписывается проводить политику, направленную на достижение полной занятости, заботиться о безопасности и гигиене труда, обеспечивать получение профессиональной подготовки и переподготовки (ст. 40).

3). Принципы экономической деятельности

-Главным является конституционное закрепление положения о том, что использование национальных богатств должно осуществляться в общих интересах, независимо от формы собственности.

-В ряде конституций зарубежных стран предусматривается планирование экономической деятельности. Например, Конституция Испании закрепляет возможность планировать общую экономическую деятельность в целях удовлетворения коллективных потребностей, обеспечения равномерного и гармоничного развития регионов и отраслей, стимулирования роста доходов и богатства, а также их справедливого распределения.

-Усиление регулирующей роли государства в экономической деятельности. Признается право государственной инициативы в экономической деятельности (К. Испании)

4). Финансовая система регулируется в конституциях довольно полно. Это значит, что конституции зарубежных стран устанавливают основы бюджетной, налоговой политики государства.

Вопрос №26. Конституционно-правовое регулирование отношений в социальной сфере.

32

Система социальных отношений включает в себя отношения между трудом и капиталом, межнациональные, семейные отношения, отношения в сфере экологии, здравоохранения, социального обеспечения, потребления.

1). Конституционное регулирование отношений между трудом и капиталом начало осуществляться в последние десятилетия. Например, в Конституции Испании гарантируется право на коллективные переговоры между трудящимися и предпринимателями, обязательность соглашений между ними. Также признается право трудящихся на забастовку.

2)Межнациональные отношения включают в себя регулирование различных специфических отношений. Это касается установления основ статуса национально-территориальных единиц (автономий). Так, Конституция Испании в ст. 2 признает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов. В Испании 17 автономных региональных сообществ, 4 из которых — Андалузия, Галисия, Каталония, Страна Басков — пользуются полной автономией.В числе гарантий предусматривается право развивать собственную культуру, пользоваться родным языком, иметь образовательные, культурные учреждения.

Другой формой является закрепление равноправия независимо от расы, национальности, языка, религии. Эти положения обычно помещаются в разделах, главах о правах человека.

3)Семейные отношения регулируются во многих конституциях зарубежных стран. Им посвящены нормы о браке, равноправии полов, нормы, регулирующие государственную защиту семьи, материнства, отцовства, детства. Как правило, такого рода нормы характерны для социального государства. Например, в Конституции Италии говорится, что республика признает право семьи, как естественного объединения, основанного на браке. Брак основан на морали и юридическом равенстве супругов. Португальская Конституция посвящает несколько статей семейным отношениям, например, семья, как основная ячейка общества, имеет право на защиту со стороны общества и государства.

4)Отношения в сфере экологии, здравоохранения, социального обеспечения, потребления.

Охрана окружающей среды стала предметом конституционного регулирования в последние десятилетия XX в. К такому регулированию относится установление обязанности государства обеспечить сохранение окружающей среды, а для юридических и физических лиц — соблюдать законодательство в указанной сфере.

Во многих зарубежных государствах устанавливаются нормы, регламентирующие порядок охраны памятников истории и культуры. Например, в Конституции Греции установлена обязанность государства охранять памятники культуры.

Во многих конституциях в качестве важнейшей функции государства и общества устанавливаются меры по охране жизни и здоровья человека. Закрепляя общественные отношения, связанные с охраной здоровья, в конституциях фиксируется необходимость государства обеспечивать гигиену и публичное здравоохранение, организовать медицинскую помощь, развивать физкультуру и спорт. В этом отношении большую роль играют нормы, регламентирующие деятельность органов здравоохранения.

Вряду социальной направленности регулирования общественных отношений находится

защита малоимущих социальных слоев населения.

Внекоторых конституциях содержатся положения о защите прав потребителя. Например, Конституция Испании устанавливает гарантии защиты потребителей и пользователей, охраняя их безопасность, здоровье и законные экономические интересы (ст. 51).

Вопрос №27. Конституционно-правовое регулирование духовной сферы общественной жизни

В ряде конституций в этой сфере конституционному регулированию подвергаются такие духовно-культурные явления, как образование, наука, культура, религия.

1). Институт образования закреплен во многих конституциях. Например, Конституция Испании устанавливает, что образование имеет целью полное развитие человеческой личности, а также воспитание в нем уважения к демократическим ценностям, закрепляет обязанность и бесплатность основного обучения, свободу создавать учебные заведения, право преподавателей, родителей и учащихся участвовать в управлении учебным заведением, которое содержится администрацией за счет публичных фондов, признает автономию университетов (ст. 27).

33

2). Конституционному регулированию подвергается также сфера науки и культуры. Так, например, Конституция Италии провозглашает, что республика содействует развитию культуры, научных и технических исследований, а также охраняет историческое и духовное наследие. В ряде конституций получают закрепление такие принципы, как уважение и поддержание свободы научной жизни и художественного творчества, стимулирование и обеспечение научной деятельности.

3). Большое значение уделяется конституционному регулированию религиозных вопросов (смотреть ниже)

4). В условиях информатизации общества все большую роль играют средства массовой информации (СМИ). Наряду с собственно информационной функцией, они выполняют развлекательную, идеологическую и мобилизационную функции; выражают, а чаще и формируют общественное мнение.

Чаще всего на конституционном уровне статус СМИ регулируется посредством регламентации информационных свобод и их ограничений (в К. Бразилии статусу СМИ посвящен специальный раздел):

-свобода прессы и запрет предварительной цензуры (Болгария, Греция, Литва, Польша)

-ограничение свободы распространения информации через СМИ (недопустимость разглашения государственной тайны, причинения ущерба нравственности)

-введение институтов контроля за СМИ (в Греции радиовещание и телевидение под контролем государства, газеты возможно конфисковать после выхода в свет в исключительных случаях по приказу прокурора)

Вопрос №28. Конституционно-правовое регулирование государственно-конфессиональных отношений

Под религиозной общиной мы понимаем совокупность жителей определенной страны или определенной территории, придерживающихся одного и того же вероисповедания (конфессии, религии).

Церковь– это более или менее структурированная организация священнослужителей определенного вероисповедания, отправляющих данный культ, как правило, профессионально и удовлетворяющих религиозные запросы остальных верующих. Есть, впрочем, конфессии, не имеющие своей церкви, есть и такие, которые не имеют профессиональных священнослужителей, чьи функции выполняют проповедники или иные непрофессиональные священнослужители, выбранные общиной из своего состава. Но такие конфессии обычно немногочисленны и заметной политической роли не играют.

В демократических государствах, как правило, признаются равноправие религий и церквей, свобода совести и вероисповедания, церковь отделена от государства, а школа – от церкви, любые привилегии и любая дискриминация по религиозным мотивам запрещены. Церковь выступает главным образом как хранитель нравственных, культурных, исторических традиций народа. В ряде стран с традиционно сильным влиянием церкви заметную роль играют христианскодемократические партии, сочетающие в своих политических платформах принципы демократии с основными постулатами христианства (Германия, Италия, Бельгия, Польша, Венгрия и др.).

Государства с точки зрения государственно-конфессиональных отношений:

1)клерикальное - государство с церковью не слито, однако церковь и духовенство через законодательные институты влияет на государственную политику. (Иран)

2)теократическое - государственная власть принадлежит церковное иерархии (Монголия до 1921 г., Ватикан).

3)светские (отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности)

4)государства, признающие официальную церковь - у церкви с государством организационные связи. (Швеция, один из четырех законов (Форма правления 1974 г.) провозглашает свободы религии, запрещает гражданина к раскрытию его религиозных убеждений, действует официальная Шведская церковь евангелически-лютеранского исповедания; К. Греции 1975 года)

5)антирелигиозные государства, вплоть до того, что религия и церковь преследуются властями либо полностью подчиняются им. Например, социалистическая Конституция Албании 1976 года (ныне отмененная) запретила религию вообще.

34

Вопрос №29. Конституционно-правовой статус политических партий и иных общественных организаций

Партия — это одна из разновидностей общественных организаций, которая объединяет в своих рядах наиболее активную и организованную часть общества, связанную общими целями и интересами. Цели, задачи и основные направления деятельности партии определяются в ее уставе, программе и других нормативных документах. В конституционном праве зарубежных стран выделяют следующие функции политических партий.

1.Разработка политического курса государства.

2.Привлечение новых участников.

3.Участие в контроле за деятельностью органов государственной власти.

4.Идеологическое воздействие политической партии на своих членов.

По политическому характеру их разделяют на правые, левые и центристские. В политической жизни зарубежных государств действуют партии различных видов, в том числе, коммунистические, выступающие, как правило, за защиту интересов рабочего класса. Социалистические социалдемократические партии отличаются своей реформаторской деятельностью и, как правило, действуют в странах Восточной Европы. Такого рода партии в ведущих демократических государствах почти отсутствуют, за исключением ФРГ.Целями консервативных партий является защита самобытности управления. Они действуют в Великобритании, отчасти в Испании, а также в Японии, т.е. в тех странах, где сохранилась монархическая форма правления. Фундаментальные партии действуют в странах Ближнего Востока.

Партийное государство:

1)ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ «PARTEIENSTAAT» [нем. партийное государство]Ст. 21. Основного закона ФРГ(1) Партии содействуют формированию политической воли народа. …

2)СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ РУКОВОДЯЩЕЙ РОЛИ ПАРТИИ. Ст. 5. Конституции Кубы: Коммунистическая партия Кубы … является высшей руководящей силой общества и государства, которая организует и направляет общие усилия на достижение высоких целей строительства социализма и движение к коммунистическому обществу.

Сложившиеся партийные системы можно классифицировать на многопартийные, двухпартийные и однопартийные.

Многопартийная система наиболее типична для парламентской формы правления и, в силу того, что ни одна из партий не способна завоевать поддержку большинства избирателей, они создают коалиционное правительство. При такой системе ни одной из партий не удается выступать в качестве выразителя интересов всей нации или ее большой части, и поэтому без привлечения, поддержки других партий не удается сформировать правительство. Многопартийные системы без монополии господствующей партии сложились в Бельгии, Дании, Италии, Нидерландах, ФРГ и др.

Двухпартийная система представляет собой систему с двумя крупными политическими партиями, каждая из которых имеет возможность победить на выборах и сформировать свое правительство. При двухпартийной системе возможно существование и иных партий, однако они не имеют реальных шансов встать у руля государства.

Во многих странах с авторитарными и тоталитарными режимами получили развитие однопартийные системы. В них господствующую или руководящую роль играет одна партия, которая выполняет идеологические, а часто и государственные функции, являясь составной частью государства (Куба).

Правовое положение политических партий

Общие положения о политических партиях содержатся, как правило в основных законах, в которых устанавливается:

1.статус политической партии;

2.принцип свободного образования политических партий;

3.создание условий для свободного развития политических партий.

Например, закрепляя положения о политических партиях, ст. 6 Конституции Испании определяет их как основной инструмент участия в политической жизни. Ст. 49 Конституции Италии устанавливает право всех граждан свободно объединяться в политические партии для защиты своих гражданских интересов. При этом, более конкретное регулирование политических партий

35

осуществляется текущим законодательством, поскольку ввиду специфики конституции невозможно прописать весь правовой статус или правовой механизм деятельности политических партий.

Конституционно-правовое регулирование общественных объединений

В зарубежных странах, помимо политических партий, существуют еще и общественные объединения — это, как правило, не политические объединения, целью которых не является прямое участие в политической жизни. Правовой статус общественных объединений неоднозначен. Это могут быть профсоюзы, а также различные общества предпринимателей, производителей и т.д.В ряде конституций зарубежных стран содержатся положения о государственной регистрации объединений и внесение их в соответствующий реестр.

Наиболее распространенными в конституциях зарубежных стран являются общественные организации предпринимателей. Например, в Конституции Испании (ст. 7) устанавливается, что ассоциации предпринимателей, равно как и профсоюзы, занимаются защитой и обеспечением экономических и социальных интересов, которые они представляют. В соответствии со ст. 17 Конституции Швециисоюзы рабочих и союзы предпринимателей имеют право использовать меры борьбы, которые связаны профессиональной деятельностью. Как правило, такая борьба связана с улучшением условий труда, а также экономических условий, беспрепятственное осуществление ими своих прав. Статус профсоюзов регулируется как конституцией, так и текущим законодательством. Наиболее подробно правовое положение профсоюзов устанавливается в Конституции Испании, Португалии, Франции, Италии.

Вопрос №30. Конституционно-правовое регулирование взаимоотношений государства и личности

Главный смысл создания конституций заключался в обеспечении свободы и безопасности человека, от произвола государственной власти. Идея о том, что люди от рождения свободны и равноправны, что им в силу рождения принадлежит ряд неотчуждаемых (естественных) прав, легла в основу первых конституционных актов, принимавшихся в ходе Английской, Американской, Французской революций XVII– XVIII веков. В последующем ни одно государство, претендовавшее на то, чтобы считаться демократическим, не могло не записать в своей конституции определенный перечень прав человека.

Индустриальный строй характеризуется дуализмом гражданского и политического общества. Как член гражданского общества человек равноправен со всеми другими, но как член политического, то есть государственно организованного, общества он равноправен лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству; у него больше прав и обязанностей в своей стране, чем у тех, кто к данному государству не принадлежит.

Права и свободы человека принадлежат каждому индивиду, а права и свободы гражданина – только тем лицам, которые состоят в гражданстве данного государства. Права и свободы гражданина не надо смешивать и с гражданскими правами и свободами, которые, как правило, принадлежат каждому человеку.

Вгосударственно организованном обществе взаимоотношения личности и общества предопределены правовым статусом личности. Под правовым статусом понимается система признанных и гарантируемых гос-вом в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права.

Субъект права - это лицо, обладающее возможностью иметь права и обязанности и участвовать в правовых отношениях. Указанная возможность выражается в таких важных свойствах субъекта права как правоспособность и дееспособность.

Правоспособность - это гарантируемая законом возможность лица быть носителем прав и обязанностей, закрепленных действующим законодательством Дееспособность – признаваемая законом возможность субъекта права своими действиями

приобретать и осуществлять права, и возлагать на себя и исполнять обязанности. В содержание дееспособности входит еще и деликтоспособность - способность субъекта нести ответственность за свои действия.

Воснове правового статуса личности лежит конституционно-правовой статус, т.е. положение личности в обществе и государстве, определенное конституцией и иными актами конституционного законодательства. Поскольку конституционно – правовые нормы регулируют

36

наиболее важные общественные отношения, то конституционно - правовой статус личности можно рассматривать как категорию, предопределяющую объем, содержание прав, свобод и обязанностей, а также правовые возможности их приобретения, реализации и защиты. Отсюда конституционноправовой статус личности составляет ядро ее правового статуса.

Конституционно-правовой статус личности как ядро пр. статуса личности включает следующие элементы (помимо прочих, см. вопрос №28)

-Гражданство

-Субъектоспособность

-Конституционные принципы взаимоотношений государства и личности: 1. признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина; 2. неотъемлемость прав и свобод человека; 3. равенство перед законом и судом;

4. принцип непосредственно действующих прав и свобод человека и гражданина; 5. полнота прав и свобод гражданина 6. равенство прав и непреложность обязанностей;

7. принцип соответствия статуса личности международным требованиям и стандартам; 8. принцип сочетания индивидуальных интересов с интересами об-ва и гос-ва; 9. принцип всеобщности прав, свобод и обязанностей.

Вопрос №31. Конституционно-правовой статус СМИ

В условиях информатизации общества все большую роль играют средства массовой информации (СМИ). Наряду с собственно информационной функцией, они выполняют развлекательную, идеологическую и мобилизационную функции; выражают, а чаще и формируют общественное мнение.

Чаще всего на конституционном уровне статус СМИ регулируется посредством регламентации информационных свобод и их ограничений (в К. Бразилии статусу СМИ посвящен специальный раздел).

Статус СМИ лишь самым общим, рамочным образом намечается в конституциях, однако новейшие конституции уделяют ему явно больше места, чем прежние. При этом особое внимание уделяется электронным СМИ, влияние которых ныне максимальное.Так, в Польше уже в 1992 году был учрежден новый конституционный орган – Всепольский совет радиовещания и телевидения, положения о котором вошли также в ныне действующую Конституцию 1997 года. Положения о радио и телевидении включены и в новую швейцарскую Конституцию.В деталях же конституционно-правовой статус СМИ регулируется текущим законодательством.

СМИ и государство. Одно из направлений законодательного регулирования СМИ – это государственный контроль за их деятельностью. Здесь можно выделить три варианта: прямое государственное управление, косвенное управление и контроль через специальные государственные органы:

-Прямое государственное управление имеет место в случаях, когда СМИ представляют собой объект государственной собственности, не имеют прав юридического лица и финансируются из государственного бюджета. Например, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Греции государство осуществляет непосредственный контроль над радиовещанием и телевидением. Часть 3 ст. 20 испанской Конституции предусматривает регулирование законом организации СМИ, принадлежащих государству или публичным корпорациям, и парламентского контроля в отношении их.

-Косвенное государственное управление осуществляется обычно через публичные корпорации, имеющие соответствующий контракт с государством или получившие от него лицензию. Имея определенные рычаги воздействия на эти корпорации, государство, однако, не ответственно за их политические ориентации. Корпорации автономны в финансовой сфере и являются юридическими лицами. Государство не вмешивается в их текущую деятельность, а держатели лицензий находятся под опекой специализированных органов (Франция)

-Государственный контроль за деятельностью СМИ через специально учреждаемые органы распространяется в основном на частные аудиовизуальные средства. Контроль за печатью осуществляется, как правило, общими административными и судебными органами. Упомянутый

37

выше Всепольский совет радиовещания и телевидения имеет своей задачей стоять на страже свободы слова, реализации права граждан на информацию, а также общественного интереса в радиовещании и телевидении. Члены этого Совета назначаются Сеймом, Сенатом и Президентом, он может издавать распоряжения и постановления, имеющие подзаконный характер.

-Экономическим средством воздействия на СМИ со стороны государства служит регулирование публикации рекламы частных предприятий*. Во Франции государственные телерадиостанции могут зачислять в свой бюджет не более 25 % доходов от рекламы. В Великобритании реклама не может занимать более 6 минут за час эфирного времени.

-Государство воздействует на СМИ, также предоставляя определенные льготы или лишая их. Такие льготы заключаются, например, в освобождении от подоходного налога поступлений от продажи политических газет и журналов, в снижении или освобождении от налога на счета типографий за верстку и тиражирование политических, образовательных и профсоюзных газет (Италия) и др.

-В ряде стран на СМИ возлагается обязанность представлять информацию о своих финансах, причем обязанность эта порой возводится на конституционный уровень. Так, ч. 9 ст. 14 Конституции Греции гласит, что закон может предусмотреть опубликование источников финансирования газет и периодических изданий.

-Государственный контроль над СМИ проявляется и в виде ограничений деятельности СМИ при чрезвычайных условиях. Согласно ч. 1 ст. 55 Конституции Испании, в условиях исключительного или осадного положения действие права на информацию может быть приостановлено.

Недопущение монополизма. Монополизация рынка СМИ прямо посягает на конституционное право на информацию и конституционную свободу информации. Сейчас мы уже имеем отдельные примеры прямого конституционного запрещения монополизации СМИ. Так, согласно части второй ст. 44 Конституции Литовской Республики 1992 года государство, политические партии, общественно-политические организации, другие институции или лица не могут монополизировать средства массовой информации.

Ответственность за нарушения законодательства о СМИ. Здесь прежде всего следует выделить ответственность за злоупотребления свободой печати.Шведский закон, образующий составную часть конституции, – Акт о свободе печати 1974 года характеризует как преступление против этой свободы противозаконное высказывание в печати или противозаконное опубликование в печати высказывания. Такими высказываниями считаются сведения, составляющие государственную измену, подстрекательство к войне, шпионаж, измену родине или ее обман и ряд других.

Законодательство многих стран предусматривает ответственность за диффамацию, то есть распространение порочащих сведений. В отличие от также наказуемой клеветы, при которой такие сведения заведомо ложны, при диффамации они могут быть правдивы или лицо может считать их правдивыми.

Во многих странах установлены ограничения для СМИ в отношении освещения деятельности государственных органов, участвующих в судебной и квазисудебной деятельности. В США неуважением к суду признается публикация, которая может затруднить ведение судебного разбирательства и спровоцировать необъективность судей.

Конституция Греции (ч. 3 и 4 ст. 14) содержит общее запрещение конфискации газет и других печатных изданий до или после их выхода в свет. Однако в исключительных случаях конфискация разрешается по приказу прокурора после выхода в свет:

а) за оскорбление христианской или любой другой признаваемой религии; б) за оскорбление личности Президента Республики;

в) если содержание публикации носит непристойный характер, посягающий на общественную нравственность в указанных законом случаях.

Статус журналиста. Именно журналист, непосредственно собирающий информацию и подготавливающий сообщения для последующего распространения, представляет собой ключевую фигуру в СМИ. Деятельность его основана, как правило, на договорных отношениях с редакциями СМИ. Основы его статуса регулируются законодательно, но иногда эта функция уже упоминается в конституциях, хотя и крайне редко. Так, согласно ч. 8 ст. 14 Конституции Греции условия и квалификации, требуемые для занятия журналистской деятельностью, устанавливаются законом.

Злоупотребление правами и нарушение обязанностей со стороны журналиста влечет

применение различных санкций, в том числе и запрещение заниматься журналистской

38

деятельностью. Часть 6 ст. 14 греческой Конституции предусматривает такое наказание в случае неоднократного совершения тяжких злоупотреблений свободой печати (оскорбление религии, личности Президента и др.).

Вопрос №32. Основные модели прав человека (цивилизационный подход) и их отражение в конституциях

Следует отметить, что существуетуниверсальная модель прав человека. Она предполагает, что есть некоторые основы и принципы, которые действуют везде и не могут умаляться особенностями никакой страны и культуры. ООН в 1966 г. приняла Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах, участниками которого стали 137 государств. С этой точки зрения нормы, заложенные в Пакте (как и в Пакте о гражданских и политических правах от 1966 года), являются в определенной степени универсальными, вошедшими в общечеловеческую концепцию прав человека.

Цивилизационный подход (региональный). Цивилизация - локализованное во времени и пространстве общество, цивилизации являются целостными системами, представляющими собой комплекс экономической, политической, социальной и духовной подсистем. Критерий классификации – культурно-географический (региональный), учитывающий конкретный исторический тип общества. Объединяя в такие группы, мы видим характерные черты каждой, которые сформировались исторически и отражают основные базисы обществ, которые формируют данную группу.

1). Евроатлантическая(классическая) модель прав человека (США, Франция, Италия)

Естественно правовая теория прав человека – основа

Индивидуалистический подход к правам человека, обособление человека от общества, других общностей

Приоритет личности перед обществом и государством; система юридической защиты человека от власти

Акцент делается на личных и политических правах и свободах

Страны Европы, Америки, Россия.

2). Исламская модель прав человека (ОАЭ, Иран, Сирия)

Религиозная версия прав человека; источник права – божественный закон (власть – исполнитель воли Аллаха, поэтому имеет ценность и сама служит воплощению прав человека в жизнь

Подход к правам человека в мусульманском праве в значительной мере связан с религиозной и половой принадлежностью лица.

Существуют преимущества для мусульман по сравнению с немусульманами (например, по конституции Сирии 1973 г. президентом республики может быть только мусульманин)

По классическому мусульманскому праву мужчины имеют преимущества перед женщинами (женщинам не предоставляются избирательные права; женщины-наследницы получают лишь половину той доли, которую получают мужчины; в суде показания двух женщин приравниваются к показанию одного мужчины)

Акцент делается не на правах человека, а на его обязанностях перед Аллахом и общиной «правоверных» (перед мусульманской уммой), отсюда коллективистские начала и идеи солидарности

3). Конфуцианская модель (КНР, Япония)

Нравственно-воспитательные ценности при активном влиянии западной концепции (Конституция КНР – Государство выступает за общественную мораль)

Человек здесь рассматривается как часть общества

Социальное устройство для Конфуция видится по принципу семьи. Государь — ставленник, «сын» Неба. Для своих подданных он является отцом и матерью. Они обязаны выполнять его волю, так как через него говорит само Небо

Коллективизм (Конституция КНР – государство выступает за общественную мораль, проводит воспитание в духе патриотизма, коллективизма)

Нюанс японской модели: клановая верность (говорят исключительно о правах народа)

4). Индо-буддийская модель прав человека (Индия)

39

Все связано с духовным смыслом.

Стремление к совершенствованию общественного строя через совершенствование духа человека

Духовное благо приоритетно (Конституция Индии - *содействовать гармонии и духу общего братства среди всех индийцев*).

Идея дхармы (этическое требование долга) пронизывает все содержание прав человека

Нет субъективных прав, а строгие обязанности (отступления по влиянием западной традиции)

Идея кармы (сумма добродетелей и пороков в прошлом существовании каждого человека) как обязанность смириться

5). Африканская модель(Эритрея, Эфиопия)

Основана на обычном праве (например, система устных правовых обычаев племен в Тропической Африке, Океании), хотя и включены положения европейских конституций, с реальностью они связаны слабо

Правовой статус лица зависит от его принадлежности к определенному племени.

Нормы обычного права сохраняются в памяти вождей, старейшин (некоторые европейские исследователи пытались их записывать и даже кодифицировать) и распространяются только на соплеменников.

Человек — лишь часть, «клеточка» племени, он не имеет, по существу, отдельных от племени прав.

Кроме того, некоторые нормы обычного права включены в тексты законов.

Прописан ряд социальных прав, которые на практике зачастую не работают

Вопрос №33. Конституционный статус человека и гражданина: понятие, структура, принципы Правовой статус личности – юридически закрепленное положение человека в государстве и

обществе, права, свободы и обязанности личности, закреплённые законом.

Конституционный статус (как ядро, системообразующий элемент правового статуса) – это положение человека в государстве и обществе, закреплённые в конституционный нормах основные права, свободы и обязанности личности.

Конституционный статус включает в себя относительно небольшую, но самую важную часть всех прав и свобод.

Тенденция – влияние международного права на статус личности

Структура конституционного статуса(элементы – образующие институты КП)

Принципы

Основные права и свободы человека и гражданина (закрепленные в конституции возможности человека избирать вид и меру поведения, пользоваться благами)

Основные обязанности (закрепленная в конституции мера должного поведения человека)

Тип правовой связи с государством

Общая правосубъектность

Гарантии прав и свобод (это условия и средства, которые обеспечивают реальность закрепленного КП статуса человека и гражданина)

Ответственность (неразрывно связано с обязанностями, которые и обеспечивает)

Принципы - закрепленные в Конституции основные начала, в соответствии с которыми определяется положение человека в системе общественных отношений, осуществляется регулирование его правового статуса.

1). Принцип равенства

Формальное равенство – установление равных условий и критериев независимо от качества лиц (их пола, расы, национальности, вероисповедания), запрет всякой дискриминации (Дело Д. Скотта)

Материальное равенство – установление равных материальных условий, равного доступа к материальным благам или средствам их достижения (социальные программы, предоставление кандидатов времени на ТВ, ограничения сумм для проведения предвыборной кампании)

2)Гарантированность прав и свобод человека и гражданина;

-Ограничение государства в законах от нарушения ПСЧГ

-Процессуальные гарантии: право петиции, специальные процедуры в суде и следствии.

40