Экзамен зачет учебный год 2023 / kp
.pdfиспользование, публикацию или воспроизведение своих произведений с передачей егопо наследству на установленный законом период…»
2. Свобода предпринимательства и рынка, хозяйственной инициативы
Свобода экономической деятельности (хозяйственной инициативы) в современных конституциях, гарантирующих право частной собственности, часто отдельно не провозглашается, но выводится из указанного права, будучи существенным его проявлением. Однако в ряде конституций содержится провозглашение этой свободы (Испания, Хорватия). Как правило, это право закрепляется как право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, а также запрет на экономическую деятельность, связанную с монополизацией и недобросовестной конкуренцией.
3. Труд и связанные с ним социальные права и свободы.
Как правило, в демократических конституциях провозглашается запрет на принудительный труд, закрепляется право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, утверждается право на защиту от безработицы, признаются индивидуальные и коллективные трудовые споры. Обязанность трудиться, которая в демократических странах имеет скорее моральное, чем юридическое значение, тогда как в странах социализма подчас оборачивается принуждением к труду (борьба с «тунеядством» и т.п.).Право на труд может пониматься либо как право на получение гарантированной оплачиваемой работы, но оно трудно реализуемо в условиях рыночной экономики (если не считать пособий по безработице), либо как право на сохранение своего уже существующего рабочего места, то есть запрет произвольного увольнения.
С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых. В данном случае государство законодательно устанавливает разумную продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни и т.д. В отдельных конституциях, особенно в социалистических и постсоциалистических, можно встретить такие права, как право на здоровые и безопасные условия труда, право на отдых или на ограниченное рабочее время и т.п. Эти права защитимы юридически.
И еще на одном праве следует в данной связи остановиться. Это – право на забастовку, которое в демократических странах на конституционный уровень обычно не поднимается, хотя признается и подробно регулируется текущим законодательством. Конституции Испании, например, установила, что «закон гарантирует право на коллективные трудовые переговоры между представителями трудящихся и предпринимателей, равно как и обязывающую силу договоров между ними».
4.Право на благоприятную окружающую среду закреплено в целом ряде конституций (Испания, Болгария, Словакия).
Чаще всего данное право закрепляется, как право человека на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имущество экологическими правонарушениями.
5.Право на охрану здоровья. Это право также включает ряд прав и гарантий и различно формулируется в конституциях, причем во многих, особенно принятых до Второй мировой войны, оно отсутствует.
Витальянской Конституции по этому поводу сказано следующее: «Республика охраняет здоровье как основное право индивида и интерес общества и гарантирует бесплатное лечение для неимущих».В некоторых странах (напр. Болгария и Италия) сочетаются принципы страховой и государственной (бесплатной) медицины. Последняя предназначается для тех, кто не в состоянии расходовать на собственное здоровье свои средства за неимением таковых.
6.Право на образование и академическая свобода.Право на образование – одно из наиболее существенных социальных прав человека, которое создает необходимую предпосылку для развития как его личности, так и всего общества.
Конституции уделяют образованию все большее внимание. Если Конституция США вообще не урегулировала данное право, оставив его на усмотрение штатов, и французская Декларация прав человека и гражданина тоже о нем ничего не говорит, то уже французская Конституция 1791 года содержала нормы, касающиеся образования, а ныне это повсеместное явление, причем регулируется данное право конституциями все подробнее.
С правом на образование тесно связана академическая свобода (свобода преподавания), которая отражает идеологический плюрализм гражданского общества. Академическая свобода в демократическом государстве предполагает право преподавателя учить своему предмету так, как он
51
считает нужным. Можно сказать, что академическая свобода – это проявление и продолжение права на распространение информации, свободы мысли и слова.
Следует обратить внимание на то, что, например, японская Конституция, как и ряд других,
предусматривает обязательность и бесплатность школьного обучения.
7.Право на социальное обеспечение. К числу социальных прав и свобод относится право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидность, потери кормильца и иных случаях.
Содержанием данного права является гарантированная возможность получать пенсии и социальные пособия. Кроме того, может поощряться добровольное социальное страхование и создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (Португалия)
8.Право на жилище. Это право было провозглашено целым рядом социалистических конституций последнего поколения, то есть принятых в 60-е – 70-е годы. На деле оно, если понимать его как
право на получение комфортабельного и отвечающего потребностям жилища.
Что касается демократических стран, то их конституции об этом праве также обычно не говорят, даже там, где жилищной проблемы не существует. Одно из исключений представляет собой Конституция Испании, ст. 47 которой гласит: «Все испанцы имеют право на пользование достойным жильем, отвечающим потребностям» (часть первая, предложение первое).
9.Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям. Их включение в конституции обусловлено тем, что размножившиеся в середине XX века тоталитарные режимы (фашистские, коммунистические и др.) характеризовались в числе прочего стремлением правящих групп подчинить себе духовный мир людей, что достигалось не в последнюю очередь установлением идеологического контроля за духовным творчеством во всех его сферах и жесткой цензуры в отношении культурных ценностей (произведений литературы, искусства, науки и др.).
Вопрос №43. Пределы и ограничения конституционных прав и свобод личности Пределы конституционных прав и свобод – это границы заложенных в них возможностей,
условия их реализации, установление которых призвано не допустить ущемление прав других обладателей основных прав или общих интересов. Гарантией от превышения пределов основного права является возможность его защиты.
При определении границ и условий должны быть соблюдены правила, выступающие в роли
«пределов пределов»:
1)установление только законом; 2)недопустимость подрыва сути основного права (Основной закон ФРГ 1949 года: «Существо
основного права ни в коем случае не может быть затронуто»)
Ограничения прав – возможные изъятия, запреты, ограничения права в связи с ЧС; допускаются при особых ситуациях и связи с установленными законом правилами (введение режима ЧП), возможные до определенных пределов.
Ограничения диктуются:
необходимостью уважения таких же прав и свобод других людей
необходимостью нормального функционирования общества и государства, равно как и любого коллектива.
Пример:В Германии законодатель не вправе устанавливать ограничения основных прав, а может лишь в необходимых случаях конкретизировать конституционные ограничения, так как «закон должен иметь общее действие, а не распространяться только на отдельный случай» (ст.19 ФРГ).
Формулы конституционных ограничений прав и свобод разнообразны:
общие оговорки (генеральные клаузулы) – устанавливают ограничение любого из перечисленных в конституции прав по определенным критериям.
Пример: «ограничения пользования конституционными правами и свободами могут устанавливаться в целях обеспечения безопасности государства» (Конституция Польши 1997 г);
конкретные оговорки – относятся к конкретным правам и свободам; при этом может быть в каком и по каким основаниям ограничивается то или иное право или свобода.
Пример: «Жилище неприкосновенно. Без согласия его обитателя никто не может входить в жилище или оставаться в нем, кроме случаев, прямо указанных в законе» (Конституция Болгарии).
Отсылка к закону.
52
Пример: Германский основной закон при формулировании ограничений прав и свобод часто пользуется выражением «законом или на основе закона». В ч. 1 ст. 12 сказано: «Занятие профессией может регулироваться законом или на основе закона».
Наряду с ограничениями прав и свобод, распространяющимися на все население государства,
конституции иногда предусматривают индивидуальное лишение прав и свобод как
санкцию за злоупотребление ими.
Пример: германский Основной закон (ст. 18): «Тот, кто злоупотребляетсвободой выражения мнений, в особенности свободой печати, свободой преподавания, свободой собраний, свободой объединения, тайной переписки, почтовых и телеграфных сообщений, собственностью или правом убежища против свободного демократического строя, лишается этих основных прав. Лишение и его объем определяются Федеральным конституционным судом».
Конституции часто предусматривают возможность временного ограничения тех или иных прави свобод при чрезвычайных обстоятельствах (война, стихийное бедствие и т. п.). В условиях локальных военных действий, при массовых общественных беспорядках, катастрофах на части территории страны или в стране в целом вводится: чрезвычайное, военное или осадное положения. Эти положения предполагают ограничение
конституционных прав граждан, расширение их обязанностей и усиление ответственности. Они вводятся актом государства или правительства, принятом на основе закона о чрезвычайном, военном или осадном положении.
1). В акте о чрезвычайном положении должен быть точно указан срок его действия, названа территория, на которую он распространяется, перечислены вводимые ограничения конституционных прав. Акт доводится до сведения населения немедленно, вступает в силу не сразу, а через несколько часов после оповещения. Конституции многих стран устанавливают, что при введении чрезвычайного положения должен быть немедленно созван парламент, если он не заседает, для контроля за действиями исполнительной власти (иногда, например, в Бразилии, установлен пятидневный срок для созыва парламента).
При введении чрезвычайного положения могут быть ограничены:
свобода собраний;
деятельность партий (партии нельзя распустить, так как это прерогатива суда);
свобода передвижения граждан, а также запрещены демонстрации.
Вводится цензура для публикаций радио- и телепередач. Если чрезвычайное положение введено в связи со стихийными бедствиями, катастрофами, возможны дополнительные меры: трудовая повинность, распределение предметов питания и первой необходимости среди населения, изменение режима работы предприятий и учреждений.
2). При объявлении военного положения определенные полномочия гражданских органов власти переходят к органам военного управления, которые, по существу, ставятся над гражданскими органами.
3).Осадное положениеобъявляется в критических ситуациях и характеризуется особенно жесткими ограничениями.
4). В условиях чрезвычайного положения в городах и иных населенных пунктах может быть установлен комендантский час: в ночное время в определенные часы жителям запрещается появляться на улице без соответствующих пропусков, выдаваемых обычно военными властями, собираться группами более 3—4 человек (например, в некоторых городах Албании в феврале — марте 1997 г.)
Критерии (тесты) проверки конституционности ограничений:
1.Тест на пропорциональность:
средство, предназначенное для достижения цели, должно подходить для достижения этой цели (уместность);
из всех подходящих должно быть выбрано то средство, которое в наименьшей степени ограничивает право частного лица (необходимость);
ущерб частному лицу от ограничения его права должен быть пропорционален выгоде правительства в отношении достижения поставленной цели (пропорциональность в узком смысле).
53
2.Метод взвешивания интересов
3.ЕСПЧ: вмешательство в осуществление прав и свобод легитимно при условии законности, целенаправленности (цель должна быть указана в законе), необходимости (при этом, мера (средство) должна соответствовать цели вмешательства)
Закон балансирования (Р. Алекси): «Чем больше степень ограничения одного принципа, тем больше степень важности сохранения, защиты другого»
Вопрос №44. Правовые гарантии и способы защиты прав и свобод личности. Гарантии основных прав и свобод человека – те условия и средства, которые обеспечивают
их реализацию. Существуют различные классификации правовых гарантий. 1) по виду гарантируемого права или свободы:
-Общие (эконом, полит, социальные), которыеобеспечиваются прежде всего материальными гарантиями.
Ксоциально-экономическим гарантиям в государствах рыночной экономики относятся обладание людьми собственностью, что дает право осуществлять свои права; существование социального гос-ва; преобладание в населении страны «среднего класса» и его решающее влияние в обществе. Политические гарантии прав связываются с различными формами осуществления власти народа, особенно со свободными и регулярными выборами, проведением референдумов, разделением властей, многопартийностью, свободой оппозиции, с участием граждан в управлении.
-Юридические – закреплённые в законодательстве правовые условия и средства, обеспечивающие правомерную реализацию, охрану и защиту прав и свобод. Они включают процедуры и процессуальные правила реализации прав и свобод. Важнейшей юридической гарантией является существование правового государства. В новейших конституциях говорится об основных средствах юридической защиты прав.
2)по источнику предоставления гарантий:
-Внутригосударственные(судебные и внесудебные)- некоторые конституционные права как материального, так и, особенно, процессуального характера. Сюда можно отнести такие права, как право петиций, включающее с необходимостью право жалобы, права, реализуемые в судебном и административном процессе, и др., равно как и некоторые общие принципы.
СУДЕБНЫЕ - главная институциональная гарантия в демократическом государстве. Здесь прежде всего следует упомянуть право человека на рассмотрение его дела компетентным (с точки зрения предметной и территориальной подсудности) и беспристрастным судом, в необходимых случаях судом присяжных, право на обжалование судебных решений, на обращение за защитой конституционных прав в высшие судебные инстанции вплоть до конституционной и международной юстиции, право на защиту и помощь адвоката и т.п.
НЕСУДЕБНЫЕ
институт парламентского уполномоченного по правам человека (омбудсман, комиссар,
посредник, народный защитник и т.п.).
возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью, прежде всего помощью профессионального защитника (адвоката) в уголовном и административном процессе, как, впрочем, и в гражданском и в конституционном.
Роль Президента в качестве Гаранта прав и свобод.
Гарантией выступает также и ответственность за нарушение КП норм. Прежде всего речь идет об ответственности властей и их должностных лиц. Обычно такая ответственность носит общий характер и предусматривается текущим законодательством. Пример: Конституция Хорватии, ст. 20: «Тот, кто нарушит положения настоящей Конституции об основных правах и свободах, несет личную ответственность и не может оправдываться приказом свыше».
- Международно-правовые.До второй мировой войны преобладало убеждение, что отношения между государством и человеком - внутреннее дело государства и должны регулироваться только внутригосударственным правом, хотя уже в прошлом веке принимались международные акты, направленные на защиту прав человека (запрещение работорговли, защита жертв военных конфликтов и др.).
Универсальная международная защита прав человека осуществляется в настоящее время в рамках ООН и ее специализированных учреждений, региональная - в рамках межамериканской,
54
европейской и африканской систем. Европейская система - наиболее совершенная; основывается на Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в 1950 году государствами - членами Совета Европы, и дополнительных протоколах к ней.
За соблюдением прав человека в государствах - членах Совета Европы следят:
Европейская комиссия по правам человека;
Европейский суд по правам человека;
Комитет министров Совета Европы.
Способы защиты прав и свобод личности. Защита конституционных прав и свобод заключается в восстановлении уже нарушенных прав. Ее следует отличать от охраны, которая состоит в недопущении правовыми и организационными методами и средствами нарушения прав и свобод человека. Существуют различные способы защиты прав и свобод личности:
Судебная защита, в т.ч. конституционный контроль;
Деятельность уполномоченного по правам человека. Защита конституционных прав граждан – специальная обязанность уполномоченных парламента (омбудсманов) по правам человека, народных (блюстителей справедливости, адвокатов народа), в Австрии существует коллективный омбудсмен по защите прав – Коллегия народной правозащиты.
Международно-правовые средства защиты. Человек может обращаться в международные органы (Совет ООН по правам человека, который не принимает обязательных для государств решений) или в международные суды(Европейский суд по правам человека в Страсбурге).
Самозащита (жалобы, петиции, защита со стороны объединений граждан, напр, защита профсоюзами КП о справедливой оплате труда).
Специфические формы судебной защиты:
-habeascorpus;
-судебные приказы – постановления судьи, запрещающие какие-то действия, если они могут нарушить конституционные права.
-иск в суд - «народное действие» (actiopopularis) – в Гане, Японии и др. – процесс о защите публичных интересов. Он может быть инициирован любым лицом в интересах любой общности людей, которые страдают от несправедливости, но не могут обеспечить защиту своих прав обычным путем.
Вопрос №45. Институт омбудсмена (парламентского уполномоченного по правам человека). Омбудсмены - должностные лица, которые обязаны следить за тем, чтобы государственные
органы, прежде всего исполнительная власть, не нарушали права человека и гражданина. Этот институт появился в Швеции в XIII веке, но лишь 700 лет спустя шведское слово «омбудсман» вошло в конституционно-правовые тексты ряда других стран (например, в Конституцию Намибии). Во многих странах было установлено собственное наименование этого института:
Уполномоченный по гражданским правам и Уполномоченный по правам ребенка (Польша);
Народная правозащита (Австрия);
Адвокат народа (Румыния);
Посредник – во Франции;
Защитник народа – в Испании.
Этот орган рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав после того, как исчерпаны все законные пути для их разрешения, и, если сочтет необходимым, вновь возбуждает производство в соответствующих государственных органах, анализирует состояние дел в области прав человека и гражданина в стране и докладывает об этом парламенту, предлагая принять соответствующие законодательные меры. Сам же омбудсман или иной аналогичный орган разрешить дело обычно не может.
Как правило, данный орган образуется парламентом, но встречаются иные случаи. -Согласно § 6 гл. 12 шведского закона Риксдаг может избрать одного или несколько омбудсманов для контроля за применением законов и иных законодательных актов в публичной деятельности. Акт о Риксдаге в § 10 гл. 8 установил, что омбудсманов должно быть четверо: главный юридический омбудсман и три юридических омбудсмана, которые избираются на четыре года.
- Омбудсмены в Великобритании, Франции назначаются Правительством (Советом Министров).
55
- В Намибии Омбудсман назначается Президентом. Омбудсмен независим и подчиняется только Конституции и закону. Никакой член Кабинета или парламента, никакое иное лицо не могут вмешиваться в осуществление его функций.
Функции Омбудсмена (на примере Намибии):
расследование жалобы относительно предполагаемых или очевидных случаев нарушений основных прав и свобод, злоупотреблений властью, несправедливого, грубого, бесчувственного или неуважительного обращения с жителем Намибии со стороны официального лица любого органа власти (центрального или местного);
расследование жалоб на действия Комиссии публичной службы, административных органов государства, сил обороны, полицейских сил, тюремной службы.
конституционная обязанность Омбудсмена – расследование жалоб на расхищение и разбазаривание природных ресурсов, нерациональное их использование, разрушение экосистем и природных красот Намибии.
Омбудсману вменяется в обязанность энергично расследовать любые случаи предполагаемой или подозреваемой коррупции или хищения публичных средств должностными лицами.
Об осуществлении своих полномочий и функций Омбудсман ежегодно докладывает Национальному собранию.
Вопрос №46. Территория как объект конституционно-правового регулирования Территория государства – пространство, на которое распространяется его власть и включает
в себя:
-сухопутную территорию, т.е. всю сушу в пределах государственных границ
-водную территорию, охватывающую внутренние воды, территориальные воды (полоса не более 12 морских миль)
-воздушное пространство над сухопутной и водной территорией.
До XIX века господствовала теория, рассматривающая территорию государства как объект собственности (сохраняется в МП в ограниченных пределах). С середины XIXвека возникает господствующая до сих пор теория «территории пространства» (территория – одна из характеристик государства, его качество)
Обустройство территории. Задачи:
1.Определить границы распространения власти и очертить границы, также определение юрисдикции государства, т.е. совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и решать дела о правонарушениях;
2.Заложение основ эффективного управления. Решается вопрос о распределении власти по территории. Территория государства всегда определённым образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население, с целью управления им.
3.Осуществление региональной политики, т.е. забота о развитии и целого, и отдельных регионов (например, отстающих).
Политический аспект устройства территории позволяет использовать в науке конституционного права понятие политико-территориального устройства, которое представляет собой организацию территориального единства, обеспечиваемого установлением территориальных границ действия власти, определением внутреннего устройства территории (состава территории), разделением функций власти по территориальным уровням, определением содержания региональной политики.
Государственная территория неотчуждаема, это один из основных принципов. Государство как территориальная система предполагает единство и взаимосвязь отдельных составных частей государства, независимо от их размеров, различия в правовом статусе или организации внутреннего устройства.
Выделяют различные уровни территориальной организации:
1.Экономическая организация. Образование экономических районов, обеспечивающих территориальное размещение производительных сил.
2.Национальная система территориальных единиц, существующая либо в административной, либо национально-государственной, либо федеративной системе территориальной организации.
56
Вопрос №47. Государственное устройство: понятие, формы, принципы, конституционное закрепление.
Государственное устройство – это совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы и форму связей, а также конституционно-правовой статус государства в целом и его территориальных частей, возможность участия последних в осуществлении центральной власти.
В целом территориальное устройство государства оценивается с формальной (деление государств на две группы: унитарные и федеративные) и фактической сторон (с точки зрения особенностей взаимоотношений между центром и частями государства – включение и переходных форм государственного устройства).
Основными принципами государственного устройства, которые и определяют его формы, являются унитаризм и федерализм. Главное различие между двумя основными формами заключается в том, что при унитарной форме территория государства состоит из политикоадминистративных или административных единиц, тогда как при федеративной форме высшие территориальные единицы представляют собой государствоподобные образования или даже государства – субъекты федерации.
Для федеративной формы, характерно конституционно установленное разграничение компетенции между федерацией в целом и ее субъектами, существование и границы которых обычно гарантированы конституцией. В унитарном государстве компетенция территориальных единиц, как и нередко само их существование и границы, устанавливается текущими актами центральной власти.
Следует также указать на юридическое различие между федерацией и конфедерацией. В
принципе оно заключается в том, что федерация – это форма территориального устройства государства, а конфедерация – это форма межгосударственного союза, то есть объединения независимых государств.
Также, при переходной форме государственного устройства, которая сочетает черты как унитарного, так и федеративного государства- региональном государстве, выделяют такой принцип как регионализм. Можно выделить ещё и такие принципы государственного устройства, как:
Централизацией государственной власти называется такая ее организация, при которой: все органы государства являются центральными, т.е. компетенция их простирается на всю территорию государства; действующие на местах органы подчинены центральным:
1)политическая – сосредоточении в руках центральных органов функций, имеющих особо важное общегосударственное значение (например: законодательство, международные сношения, военное дело, государственные финансы);
2)административная – система, при которой вопросы даже чисто местного значения
разрешаются центральными органами и все управление подчиняется их указаниям. Деволюция – это передача полномочий (обычно в исполнительной власти, но бывает и в
законодательной) от центра регионам. Связано с существенной трансформацией системы территориального управления и обеспечением гарантии автономности, самостоятельности регионов (например, Великобритания. Взаимоотношения с Шотландией и Уэльсом).
Децентрализация - перемещение власти из центра на места, передача разрешения дел местного значения в руки местных органов:
•деконцентрация (местное управление) - (правительственная, административная децентрализация) – управление на местах осуществляется органами, назначаемыми центральным правительством (представителями центрального правительства на местах). Д. состоит в передаче прав на принятие решений не просто представителям центральной власти, а органам, которые не находятся в иерархическом подчинении центральным органам власти и которые зачастую избираются заинтересованными гражданами.
•децентрализация в узком смысле (местное самоуправление) - управление на местах осуществляется органами, избранными от местного населения, а не представителями центрального правительства на местах
•автономизация (автономия),
•федерализация (субъект федерации).
57
Субсидиарность – принцип территориальной организация власти, при которой обеспечивается оптимальное разграничение полномочий между территориальными единицами и достигается эффективность управления и учет интересов населения. Вышестоящие уровни осуществляют только те функции публичной власти, которые не могут быть эффективно реализованы на нижестоящих уровнях власти.
Пропорциональность – сбалансированное распределение полномочий и ответственности между уровнями властного управления.
Территориальное устройство может быть как симметричным, так и асимметричным.
При симметричном территориальном устройстве государства политико-территориальные единицы, его непосредственно составляющие, имеют равный статус. Например, Германия состоит из 16 земель с одинаковым конституционно-правовым статусом, то есть имеет симметричное федеративное территориальное устройство. Асимметрично устроенные государства непосредственно состоят из территориальных образований, имеющих различный правовой статус. Так, в состав США наряду с 50 штатами входят федеральный округ Колумбия, свободно присоединившиеся государства (ПуэртоРико и др.),Что касается унитарных государств, то чисто симметричное устройство встречается нечасто: столицы обычно имеют несколько или существенно иной статус по сравнению с остальными территориальными единицами высшего уровня.
В конституциях не всегда прямо указывается, что то или иное государство является федеративным или унитарным, но исходя из содержания конституции или термина, которым обозначено государственное устройство можно понять, к какой форме государственного устройства оно относится. Например, по конституции Индии, государство представлено как Союз Штатов (ст.1 конституции Индии «Индия, что тоже самое, Бхарат, учреждается как Союз Штатов»). Но всё же в большинстве конституций указывается форма государственного устройства, так в конституции КНР, в преамбуле содержится: «Китайская Народная Республика является унитарным многонациональным государством». Форма государственного устройства может отражаться и прямо в названии государства, например, Федеративная Республика Германия.
Вопрос №48. Административно-территориальное деление: понятие, система, конституционноправовое закрепление
Исторически, административно-территориальное деление – это первый способ территориальной организации управления. В период абсолютизма центральная власть в лице монарха определяла административно-территориальное деление страны – систему единиц, на которые делилась ее территория и в которых действовали назначенные из центра должностные лица или органы власти (губернаторы, префекты со своими ведомствами и др.).
Надо сказать, что деление в большинстве случаев не было чисто искусственным, не определялось произвольно проведенными на карте линиями (хотя иногда бывало и это). Обычно оно строилось с учетом фактического расселения людей, реальных связей между поселениями. Учитывались при этом и административные задачи – интересы обороны, полицейского контроля, удобство сбора налогов и т.д. В более крупных государствах административно-территориальное деление становилось ступенчатым: мелкие единицы, сохраняя свою обособленность, включались в крупные, и чиновники, управлявшие мелкими единицами, ставились в подчинение чиновникам, которым вверялось управление соответствующими крупными единицами.
Итак, административно-территориальное деление – это совокупность конституционно-
правовых норм, закрепляющих деление территории государства на региональные единицы с целью осуществления эффективного управления территорией со стороны верховной (центральной) власти и определяющих статус таких единиц, характерный большей или меньшей степенью самостоятельности в решении вопросов местной жизни.
Административно-территориальные единицы – это не имеющие признаков государственных образований составные территориальные части унитарного государства или субъекта федерации. Особый статус у зависимых, заморских, островных территорий, анклавов, резерваций и некоторых других.
Правовой статус административно-территориальных единиц определяется центральной властью, она определяет, на какие административно-территориальные единицы делится государство, пределы ведения и компетенцию, сколько ступеней имеет административно-территориальное
58
устройство. Также, центральная власть осуществляет прямой и косвенный контроль за деятельностью органов государственной власти на местах.
Число звеньев административно-территориального деления может быть различным. В одних странах оно может быть двухзвенным (например, области и общины в Болгарии), в других – четырёхзвенное (регионы, департаменты, районы, общины во Франции). Наиболее распространено деление типа область – район – община. В каждой из административно-территориальных единиц имеются органы управления: иногда государственные (назначенные сверху губернаторы), иногда избираемые органы местного самоуправления, иногда, как во Франции и Украине, и те, и другие. В административно-территориальных единицах, которые рассматриваются как территориальные коллективы, всегда есть избранные населением органы (иногда вместе с назначенными «сверху» чиновниками), в тех же, которые такого статуса не имеют и не являются общинами, действуют назначенные должностные лица.
Вопрос №49. Конституционные характеристики унитарного государства.
Подавляющее большинство стран мира (около 85%) избрало унитарную форму своего политико-территориального устройства. Это — Китай и Япония, Великобритания и Франция, Италия и Испания, Египет и Марокко, Польша и Венгрия, Украина и Беларусь и др. В большинстве из них ни в официальном наименовании страны, ни в основах ее конституционного строя их унитарная форма обычно не указывается, а во многих конституциях таких государств нет специальных статей и разделов, посвященных этим вопросам. Но нередко в других такое определение в том или ином виде содержится. Так, например, в начальных статьях конституций Португалии, Румынии, Украины, Бангладеш, Мозамбика, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и др. прямо говорится об их унитарном характере, а в Конституциях Франции, Финляндии, Люксембурга, Таиланда, Бенина, Грузии, Узбекистана, Туркменистана и др. — о единстве и/или неделимости этих государств, их территории.
Унитарное государство (от лат. unus, unitas — один, единство) — это одна из основных форм политико-территориальной организации государства, при которой его единая территория подразделяется обычно не на отдельные государства и/или государственные образования (республики, штаты, земли и др.), а на административно-территориальные единицы (области, департаменты, губернии, провинции, районы, округа, общины и др.) со сравнительно ограниченной самостоятельностью, а само государство имеет одну конституцию, одно законодательство, одно гражданство, единую систему органов государственной власти и управления, одну судебную систему, единый бюджет и налоговую систему и т.д.
Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны, однако зависимость эта нежесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней большее, чем в более крупных. Например, такие существенно разнящиеся по территории и численности страны, как Франция и Китай, имеют одинаковое число уровней территориального деления.
Современные тенденции в развитии политико-административного деления заключаются в укрупнении низовых единиц и регионализации – создании крупных регионов как путем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового высшего их уровня, что было сделано, например, во Франции, в Испании, Италии.
Формы унитарных государств. Унитарное государство состоит в основном из административно-территориальных единиц, но в сложном унитарном государстве имеются автономные единицы. В простом унитарном государстве существует только административнотерриториальное деление, автономных образований нет.
С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на децентрализованные, относительно децентрализованные и централизованные.
В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближаетих сфедеративными государствами. (Испания)
Относительно децентрализованными унитарными государствами являются такие, в
которых высшие территориальные единицы носят исключительно или главным образом административный характер, а самоуправляются лишь низовые единицы.(Болгария)
59
Централизованные унитарные государства – это те, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родо-племенным вождям.
Таким образом, помимо прочего, к конституционно-правовым характеристикам унитарного государства можно отнести:
•деление территории на административно-территориальные единицы;
•единая конституция и правовая система;
•единое и единственное гражданство;
•единая система высших органов государственной власти;
•единая судебная система
Вопрос №50. Конституционные основы местного управления и местного самоуправления.
Местные территориальные единицы являются подразделениями унитарных государств и субъектов федераций, а также иных регионов, пользующихся государственной автономией.
Местное управление – это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Осуществляется местное управление, как правило, через назначаемые вышестоящей властью административные органы. Так, во Франции в регионе органом управления является префект Республики (в 1982–1988 гг. именовался комиссаром Республики), назначаемый правительственным декретом и представляющий Правительство и его членов в отношениях с населением.
Местное самоуправление – это деятельность самого населения местной территориальной единицы – территориального коллектива (сообщества) и его выборных органов по управлению его делами.
Это, следовательно, не вообще их управленческая деятельность. Дело в том, что, возможно возложение на органы местного самоуправления задач государственного управления. Осуществляя эти задачи, соответствующие органы действуют уже не в качестве местного самоуправления, и они могут быть обязаны выполнять указания вышестоящих государственных органов. Когда же они осуществляют функции местного самоуправления, государственные органы не вправе давать им обязательные указания по реализации этих функций, за исключением случаев добровольного (или нередко вынужденно добровольного) участия в осуществлении финансируемых государством программ, прежде всего социальных (образования, здравоохранения и т.п.).
Вопросы местного самоуправления не всегда регулируются в конституциях достаточно подробно. Например, Шведская конституция содержит по этому поводу всего один параграф (§7 гл. I Формы правления 1974 года). Федеративные конституции иногда вообще организацию власти на местах не регулируют, однако новейшая тенденция состоит в том, чтобы регулировать эти отношения всё более подробно, как, например, в Индии, где конституция предусматривает 2 формы местного самоуправления – панчаяты (в сельской местности) и муниципалитеты (в городах), которые также могут образовываться на разных уровнях: на уровне округа, на промежуточном уровне и на деревенском уровне (часть IX и IXA конституции Индии). Главный источник правового регулирования отношений власти в политико-административных единицах – это принимаемые ими самими хартии самоуправления, уставы (статуты) и даже, как в Бразилии, органические законы.
Можно выделить две системы демократической организации власти на местах – англо-
американскую и европейскую.
Англо-американская система (ее придерживаются, впрочем, не только страны соответствующей правовой системы) характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже государства, субъекта федерации или государственно-автономного региона. При этом отсутствуют административно-территориальные единицы общего характера.
Для европейской системы характерно сочетание местного самоуправления с местным управлением. Сочетание это может иметь самые различные формы. При этом на местные органы управления возлагаются определенные функции в отношении местного самоуправления:
60