Экзамен зачет учебный год 2023 / kp

гражданами. Существуют некоторые ограничения по кругу лиц, которые могут участвовать в выборах. Данные ограничения носят названия цензов.

Как правило, цензы должны отображать в Конституциях, но на практике бывает, что в Конституции о цензах ничего не сказано, а конкретизирующие законы говорят о них, но такое положение бывает в тех странах, в которых отсутствует конституционный контроль.Цензы:

1)Возрастной – признание за лицом избирательных прав по достижении определенного возраста. По правилу, возраст активного избирательного права ниже, чем пассивного. Активное: Бразилия, Никарагуа, Куба, Иран – 16 лет. Пассивное: Италия – 50 лет на должность Президента. Смысл: чем зрелее человек, тем опытнее он и будет лучше управлять страной. Верхний возрастной предел, как правило, в демократических государствах не устанавливается

2)Ценз оседлости – за лицом признаются избирательные права лишь после того, как оно проживет в данной стране или в данной местности определенное время. Франция – 6 месяцев для любых выборов, Новая Зеландия – 3 месяца. Смысл: избиратель должен быть хотя бы минимально ознакомлен с проблемами той местности, в выборах которой он участвует.

3)Ценз гражданства – к выборам допускаются лишь лица, состоящие в гражданстве данного государства не менее установленного срока. Этот ценз не связан с длительностью проживания в стране, да и сам по себе не требует этого проживания. Конституция США: членом Палаты представителей Конгресса может быть лицо, состоящее в гражданстве США не менее 7 лет, а сенатором – не менее 9-ти лет. Аргентина: натурализованные граждане получают пассивное избирательное право спустя 4 года после получения гражданства. Тунис: активное избирательное право через 5 лет.

4)Имущественный ценз – избирателю должно принадлежать имущество не ниже чем на определенную сумму или чтобы он уплачивал определенного размера налоги. Считалось, что, чтобы нормально управлять государством, надо было иметь какое-то имущество, в этом был резон, так как пролетариат часто был очень безграмотен. Канада: кандидат в члены Сената должен обладать имущество стоимостью в 4000 долларов. Но этот ценз касается только активного избирательного права, потому что сенаторы назначаются. В 20 веке практически искоренен во всех странах.

5)Ценз пола – исчез в то же время, что и имущественный. К выборам не допускаются женщины. Позже всех отменили в Швейцарии – в 1971 году.

6) Образовательный ценз – допущение к выборам лиц, обладающих установленным объемом образования. Почти нигде не встречается. Его разновидность – ценз грамотности – умение писать и читать на государственном языке. Бразилия: не могут быть избранными неграмотные.

7)Религиозный ценз – чтобы быть избранным в иранский парламент, необходимо исповедовать активно ислам.

8)Моральные цензы. Люксембург: лишены активного избирательного права банкроты, моедржащие дома терпимости. Эквадор: пьяницы, бродяги, мошенники.

9)Ценз, связанный с отбыванием наказания в местах лишения свободы по приговору суда – Россия, Великобритания. По приговору суда лицо может быть лишено публичных прав, либо их действие может быть приостановлено законом.

Неизбираемость - Специальные случаи отсутствия активного или пассивного избирательного

права.

Выборы лиц, не обладающие гражданством данного государства.Иногда допускается, но при наличии определенных условий (взял на иждивении кого-то, приобрел собственность данного государства). Ярким примером может служить Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни Европейского Союза. Каждый гражданин из договаривающихся сторон вправе избирать и быть избранным на местным выборах в любом государстве-участнике договора, если он 5 лет прожил в этой стране.

2) Свободное участие в выборах– принцип означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, если да, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при определении выборов: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись. Характерен для англосаксонских стран.

Абсентеизм – неучастие в выборах. а) аполитичный – избиратель не идет на выборы потому, что ему что-то помешало, либо потому что его это не интересует; б) политичный – использует это как политичную демонстрацию.

71

Обязательный вотум – юридическая обязанность принять участие в голосовании. В Италии

– за нарушение этого принципа лишь моральные санкции, а вот в Австралии – штраф, в Пакистане – тюремный срок, намного чаще – лишение на определенный срок избирательного права

3)Равное избирательное право – принцип предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов. Предполагает наличие у каждого избирателя такого же количества голосов, как и у любого другого избирателя. Данном принципу противопоставляется плюральный вотум – в зависимости от каких-либо причин один избиратель может иметь больше голосов, чем другой. Великобритания: до 1948 года на пардмаентских выборах дополнительные голоса предоставлялись по месту нахождения недвижимости или места окончания универстита. Так, люди с двумя-тремя домами и двумя высшими образованиями имели по 2-3 голоса.

Данный принцип обеспечивается нормами представительства: на каждого депутата должно приходится равное количество жителей, с этим учетом образуются избирательные округа. Противопоставлены данному принципу куриальыне выборы. Определенной курии предоставляется определенное количество голосов, отличное от других.

Специальное представительство– гарантировать представительство некоторых имеющих небольшую численность групп общества, которые иначе не могут его получить. Бангладеш: из 330 мест в парламенте 30 зарезервировано для женщин.

4)Прямое и косвенное избирательное право – прямое: право избирателя избирать и избираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность. США, Италия, Польша. Косвенное: избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Президент США, Совет штатов (верхняя палата Индии).

5)Тайное голосование – исключение наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Этот принцип обеспечивается, если соблюдаются следующие условия:

1)наличие избирательных бюллетеней или манипулирование с машиной для голосования

2)избирательный конверт, куда вкладывается бюллетень (это дополнительное условие).

6)Периодичность выборов

7)Честные, нефальсифицированные выборы

Вопрос №60. Виды избирательных систем: общая характеристика Избирательная система(в широком смысле) – это упорядоченные общественные отношения,

составляющие порядок выборов органов публичной власти. Помимо конституционных норм, регулируется также и неправовыми нормами - корпоративными нормами общественных объединений, обычаями, традициями, нормами политической морали, этики и т.д.

Избирательная система (в узком смысле) – способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования.Все эти способы разные, поэтому они могут давать разные результаты выборов.

Цели избирательных систем:

1)получение мест пропорционально голосам;

2)подотчетность избирателям;

3)устойчивость правительства;

4)выигрыш «победителя Кондорсе»;

5)межэтническое и межрелигиозное примирение;

6)предоставление постов меньшинству.

Социологические законы М. Дюверже. Общую взаимосвязь способа голосования и системы

партий можно выразить в трех следующих формулах:

1)режим пропорционального представительства ведет к многопартийной системе с жесткими, независимыми и стабильными партиями (за исключением случаев всякого рода кратковременных, но бурных движений);

2)мажоритарное голосование в два тура ведет к многопартийной системе, партии которой характеризуются "мягкой" структурой, склонностью к альянсам и относительной стабильностью (во всех случаях);

3)мажоритарное голосование в один тур ведет к дуалистической системе с чередованием у власти больших независимых партий.

72

1). Мажоритарная система - этосистема выборов в коллегиальный орган (парламент) или должностного лица, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются (Великобритания, Япония).

Принцип большинства

Благоприятствует крупным партиям

Отсекает мелкие

а) Мажоритарная система относительного большинства: избранным считается тот, кто получил наибольшее количество голосов

-действует как в одномандатных, так и в многомандатных ИО

-обычно не устанавливает обязательный минимум участия (если проголосовал хотя бы 1 человек – выборы действительны – действует такой принцип)

-если получается 1 кандидат на место – автоматически выбран

-несправедлива к средним и малым по влиянию партиям

-пропадает большое количество голосов

Например, голоса распределились так:

А – 19.000 (выигрывает, но остальные 31.000 голосов просто пропадает, то есть А относительно ОСТАВШИХСЯ голосов - меньшинство), Б – 12.000, В – 10.000, Г – 9.000 Яркий пример такой несправедливости произошел в 1951 году в Великобритании: консерваторы,

имея 13.713 голосов взяли 312 мест в парламенте, лейбористы – 13.948 заняли 295 мест в парламенте.

б) Мажоритарная система абсолютного большинства: избранным считается тот, кто получил наибольшее количество голосов, но при условии, что набрал более 50-ти % голосов от общего числа голосов. Понимание этого «общего числа» разное. «Общее число» это:

-число зарегистрированных избирателей

-поданных голосов

-поданных действительных голосов Признаки этой системы:

устанавливается нижний порог участия избирателей.

избранным считается кандидат, поддержанный действительным большинством проголосовавших избирателей

пропадают голоса, поданные не за победившего кандидата

частая нерезультативность из-за раскола голосов, так как никто не получил большинства.

Как преодолевают такую нерезультативность?

1)второй тур

2)альтернативное голосование (избиратель цифрами указывает предпочтительного кандидата, к

примеру – пятерку ставит тому, кого больше всего хочет, четверку –кого не очень)

в) Мажоритарная система квалифицированного большинства:избранным считается тот, кто получил квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом (обычно превышает большинство абсолютное).

2).Предпорциональная система:

а) Система ограниченного вотума: У избирателя в одномандатном ИО меньше голосов, чем следует избирать кандидатов от ИО. Например, всего кандидатов – 7, а я имею 5 голосов. Поэтому двум кандидатам я не смогу отдать свои голоса.Цель: обеспечить не только представительство большинства, но и меньшинства.

б) Система единственного непередаваемого голоса:Также называют – полупропорциональной. Избиратель голосует за одного, а не за список кандидатов. Избранными считаются те, кто получил большее количество голосов.

в) Кумулятивный вотум. Каждый избиратель в многомандатном ИО имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньшее количество голосов, чем количество избираемых кандидатов.

3). Система пропорционального представительства. Цель: каждая политическая партия получает в парламенте число мандатов пропорционально числу поданных за нее голосов. Здесь одна партия не имеет устойчивого веса, «пестрый парламент».

73

Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах, причем чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. Наилучший результат достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента. Так избирается Кнессет (парламент) Израиля, состоящий из 120 депутатов. Израиль – маленькое государство, а в более крупных трудно обойтись без деления на избирательные округа. В Венгрии из 386 депутатов Государственного собрания (парламента) 152 депутата избираются по крупным избирательным округам, а 58 – по общенациональному округу, то есть по всей стране. Тем не менее если для выборов по пропорциональной системе образуются избирательные округа, то эти округа очень большие и от каждого обычно избираются многие десятки депутатов.

В ряде стран пропорциональное распределение мандатов записано в качестве конституционного принципа формирования палат парламента. Например, согласно части второй ст. 62 Конституции Бельгии выборы в Палату представителей (нижняя палата парламента) проводятся по системе пропорционального представительства, устанавливаемой законом.

4). Смешанная избирательная система:

-географические неоднородные (выборы в Сенат Франции):

-географически однородные

с доминированием пропорционального представительства (пропорционально-мажоритарные) - Италия

с доминированием мажоритарной системы (мажоритарно-пропорциональные) – муниципальные советы в коммунах Франции

уравновешенные системы, в которых на равных применяются пропорциональная и мажоритарная системы - РФ

Вопрос №61. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса Избирательный процесс – урегулированная законом и другими социальными нормами

деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы.

Стадии данного процесса:

1). назначение даты выборов. Может отсутствовать, если законом эта дата урегулирована. США: первый вторник после первого понедельника ноября четного года (президентские выборы – високосного года)

2). установление ИО. Такой стадии нет, если выборы проходят по территориальным единицам. Франция: по кантонам. Имеют большое конституционное значение, так как от ИО зависят результаты выборов: от количества избирателей от каждого ИО. В Великобритании ИО пересматриваются каждые 15 лет по предложению спикера 3). установление избирательных участков (секций и т.п.) – ИУ – территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования.

4). создание избирательных органов (комиссий, бюро и т.д):

-территориальные, включая центральные

-окружные (распределяются по ИО)

-участковые (действуют на избирательных участках)

5). регистрация избирателей;в зависимости от того, на ком лежит бремя регистрации:

-публичная (обязательная) – Германия, Швеция, Швейцария

-личная (добровольная) – США, Франция

6). выдвижение и регистрация кандидатов или их списков;

-самовыдвижение – Франция. Лицо само подает заявление со своими данными + избирательный залог

-выдвижение группами избирателей. Бельгия: список кандидатов должен получить от 200 до 500 подписей.

-выдвижение политическими партиями. Бундестаг Германии, Национальный Совет Австрии, Эдускунты Финляндии.

74

Первичные выборы – избиратели сами решают, какое лицо будет представлять их партию. Лицо, выполнившее необходимые условия, получает официальный статус кандидата:с момента регистрациисоответствующим ИО или с момента оглашения кандидатуры.

7). агитационная кампания – меньше всего урегулирована, здесь большой простор для самостоятельной деятельности каждого субъекта. Но какие-то моменты все же регулируются. К примеру: Австрия, Германия – время в эфире распределяется пропорционально представительству в парламенте. Большой вопрос встает с финансированием избирательной кампании. Люксмебург, Нидерланды – отсутствуют нормы финансирования выборов, хотя в необходимой мере государство финансирует выборы.

8) Голосование – самая главная стадия, именно на ней происходит волеизъявление народа. Здесь встает проблема того, что избиратель находится не по месту жительства, где они внесены в список избирателей. В Австрии, избиратель, который заранее знает, что будет находиться не по месту постоянного места жительства заранее получает конверт с бюллетенем. Также имеет место голосование по почте (Германия), голосование по доверенности (Франция).

9). подсчет голосов и установление итогов голосования; Очень часто законодательное регулирование касается того, какие голоса считать недействительными, а какие – действительными.

10). Дальнейшие процедуры: возможный второй тур голосования, новые выборы;определение результатов выборов;возможное оспаривание и окончательное опубликование результатов выборов.

Вопрос №62. Определение результатов голосования при пропорциональной избирательной системе (основные методики)

•Метод (правило) избирательной квоты.

Избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное) – это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Определяется она различно, но в общем виде представляется как: общее количество принявших в голосовании избирателей : общее число избирательных мест; количество мандатов (для партии): число поданных за список голосов : избирательная квота. При таком делении, однако, остается часть нераспределенных депутатских мест, которые распределяются по следующим моделям:

-правило наибольшего остатка (так, в Венгрии для тех, кто получит 0, 66 квоты, благоприятствует малым партиям)

-правило наибольшей средней (тому, кто имеет больше частное при делении)

-правило наибольшей избирательной цифры (отдадут тем, у кого больше по первоначальному делению)

•Метод делителей:

а) Метод Виктора д’Ондта (1882): распределение списков от большего к меньшему, делить на числа, начиная с 1 по порядку б) Метод Империалли: делить, начиная с двух (крупный список получит больше), маленькие списки

получают намного меньше в) Метод А. Сент-Лагюе (1910): делить на нечетные – малые партии получают места

г) Модифицированный метод Сент-Лагюе: делить на 1,4 и далее на нечетные д) Датский метод: делители через три

•Со списками закрытого типа (жёсткие) - Если в составленный партией список кандидатов никаких изменений избирателю вносить нельзя

•Со списками открытого типа (гибкие), включающие:

-Преференции (голосуя за список, избиратель отмечает и кандидатов этого списка, избрание которых для него наиболее желательно). Преференциальное голосование предусмотрено избирательным законодательством, например, Бельгии, Швеции, Норвегии, Нидерландов.

-Панаширование (право избирателя голосовать за кандидатов из разных списков либо вписывать в списки новых кандидатов). Панаширование применяется, например, в Бельгии, Дании, а также при формировании Второй палаты Генеральных штатов в Нидерландах. Оно дает возможность избирателю выбирать желательных для себя депутатов независимо от их политической принадлежности, но при этом вполне возможно, что избиратель проголосует за кандидатов, стоящих на противоположных политических позициях.

75

Вопрос №63. Социально-политическая роль и общая характеристика конституционноправового статуса законодательных органов.

Социально – политическая роль законодательных органов предопределяется их двойственной природой, которая заключается в их представительном характере и выполнении законодательной функции. Законодательный орган:

1)представляет и реально отражает интересы граждан различных социальных и политических сил общества

2)одновременно является противовесом власти исполнительной, обеспечивая тем самым баланс ветвей власти и гражданское согласие

Конституционноправовой статус законодательного органа определяется в конституциях и законах, а организация и порядок деятельности конкретизируется в регламентах и иных актах процессуального характера. Признаки таких представительных органов определяются через их функции, главная из которых – народное представительство (так как не всегда возможно и целесообразно осуществлять законодательные полномочия в форме непосредственной демократии) при широком участии различных социальных групп: от молодежи до бизнесменов и экономистов.

Признаки законодательных органов:

-выборность (при этом, возможны элементы назначения)

-количественные показатели (так, обе зак. палаты во Франции составляют 898 депутатов, в ФРГ – 565). Широкая коллегия – показатель серьезного представительства

-иногда возможность влияния избирателей на представителей (возможно в органах народного представительства: реже в Парламентах – зависит от вида депутатского мандата: свободный, императивный)

Таким образом, следует отметить различия в видах законодательных органах: это может быть как орган народного представительства (КНДР, КНР, Куба), так и Парламент (Великобритания, США, Франция).

Вопрос №64. Парламентаризм как конституционно-правовая категория. Характерные признаки парламента

Подходы к определению понятия парламентаризма:

•парламентаризм как синоним парламентского режима, парламентской системы, парламентарной формы правления;

•парламентаризм как характеристика ведущего места и главенствующей роли законодательного представительного органа в системе органов власти;

•парламентаризм как совокупность идей и взглядов, идеальных представлений, ценностных оценок о месте и роли законодательного представительного органа власти, их конституционно-правовом отражении и практике реализации;

•элементный подход к определению понятия парламентаризм, позволяющий выделить те характерные особенности, которые и составляют его сущность.

Характерные особенности Парламента буржуазного государства:

•Представительный характер парламента и депутата. Публичность обсуждения,

•Законодательная власть в системе разделения властей

•Постоянно действующий орган, орган профессиональный

•Неприкосновенность депутатов, свободный мандат депутата

•Исключительно технический характер функций комитетов парламента,

•Нежелательность делегирования законодательных полномочий парламента,

•Депутат не может быть замещен в осуществлении своего мандата,

•Несовместимость отдельных должностей с полномочиями депутата,

Кризис современного парламентаризма:

•Исчезновение дискуссии,

•Исчезновение публичности,

•Исчезновение представительного характера парламента и депутата.

Рождаются идеи рационализации парламента:

-перераспределение полномочий между ветвями власти

76

-П. должен занимать четкое место в системе разделения властей со своими пределами деятельности (четкий и закрытый перечень полномочий), ограничением сроков деятельности

-Система лоббирования должна быть упорядочена

-Необходимо избежать влияние партийных структур на П. (в том числе введением мажоритарных элементов при выборах)

Принцип парламентского верховенства (В Англии): Парламент имеет при английском государственном устройстве право издавать и уничтожать всевозможные законы;нет ни лица, ни учреждения, за которым бы английский закон признавал право преступать или не исполнять законодательные акты парламента.

Принцип парламентского верховенства с положительной стороны может быть определен так: всякий парламентский акт (или часть его), создающий новый закон или же отменяющий или изменяющий существующий закон, должен быть исполняем всеми судами. Принцип парламентского верховенства с отрицательной стороны может быть выражен так: никакое лицо, никакое собрание лиц, при английской конституции, не имеют права издавать постановления, которые были бы не согласны с парламентскими актами, или, другими словами, пользовались бы судебной защитой, вопреки парламентскому акту.

Отличительные черты английского парламентаризма:

•право законодательного учреждения изменять основные законы так же свободно и тем же способом, как и всякие другие законы;

•отсутствие всякого юридического различия между конституционными и другими законами;

•отсутствие всякой судебной или другой власти, имеющей право объявлять парламентские акты недействительными или несогласными с конституцией.

Вопрос №65. Структура законодательных органов. Принципы взаимоотношения палат Нынешние парламенты состоят из одной или двух палат, хотя истории известны

парламенты с бóльшим числом палат: Конституция Южно-Африканской Республики, вступившая в силу в 1984 году, предусматривала трехпалатный Парламент, палаты которого формировались по расовому принципу – Палата собрания из белых, Палата представителей из «цветных» (мулатов) и Палата делегатов из индийцев.

На протяжении многих веков структура парламента в различных государствах менялась. Так, в Англии исстари была двухпалатная система - Палата лордов и Палата общин, однако в ходе Английской революции в 17 веке Палата лордов была упразднена, в период Реставрации была возвращена прежняя система. В США в 1787 г. однопалатный Конгресс был заменен двухпалатным.

Преимущество двухпалатности виделось в том, что верхняя палата, членство в которой отвечает более жестким условиям, удерживает нижнюю палату от поспешных, непродуманных, эмоциональных решений.

Социалистическая доктрина выступала за однопалатный верховный представительный орган под лозунгом его якобы большей демократичности, допуская двухпалатность лишь для федеративных государств. Упразднение верхних палат рассматривалось как демократическая реформа народного представительства.

Федеративные государства обычно имеют двухпалатный парламент, в котором верхняя палата представляет субъектов федерации (США, Германия, Бразилия, Мексика, Австралия). В унитарных государствах с двухпалатным парламентом его верхняя палата также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам (Италия, Испания, Франция, Польша, Япония и др.). Примерно в половине государств Европы парламенты однопалатные (Финляндия, Венгрия, Болгария, Швеция, Дания и др.).

Единственные или нижние палаты парламентов формируются почти исключительно путем всеобщих и прямых выборов. Исключений из этого правила очень немного. Наиболее серьезный пример такого исключения – Всекитайское собрание народных представителей, которое, избирается собраниями народных представителей автономных областей, провинций, городов центрального подчинения, а также собраниями представителей военнослужащих.

77

Что касается порядка формирования верхних палат, то здесь наблюдается значительное разнообразие. В Великобритании титулованные члены, которые ранее занимали свое место по наследству, стали избираться пожизненно, а с 2004 года в палате остались только пожизненные пэры и пэрессы, назначенные Королевой по представлению Кабинета с пожалованием им баронских титулов в силу заслуг или занимаемой должности. Другое, хотя и несколько более частое, исключение –назначение всего состава верхней палаты или его большинства главой государства (нередко по представлению правительства), а иногда и главой правительства; назначение нередко производится на срок. Полностью назначаемы верхние палаты парламентов в таких государствах, как, например, Иордания, Таиланд, Ямайка.Очень своеобразен порядок формирования германского Бундесрата, который хотя фактически выполняет функции верхней палаты парламента, формально таковым не считается. Бундесрат состоит из членов правительств германских земель, делегируемых этими правительствами. Смена правительства в той или иной земле автоматически влечет смену представительства этой земли в Бундесрате.

Правилом является выборность всего состава верхней палаты или подавляющего его большинства, причем выборы бывают либо прямые, либо косвенные. Прямыми выборами избираются сенаторы в США (по два от штата), в Польше (по два-три от воеводства), члены Совета кантонов в Швейцарии (по два от кантона или по одному от полукантона). Варианты косвенных выборов верхних палат парламентов весьма разнообразны. Так, французские сенаторы избираются по департаментам. Смешанная система выборов сенаторов существует в Бельгии. Одна часть из них избирается прямыми выборами в провинциях, другая часть избирается провинциальными советами, наконец, третья– назначается избранными сенаторами.

Представительство в верхних палатах субъектов федераций или территориальных единиц высшего уровня унитарных государств организуется на паритетной основе (США, Намибия, Швейцария, Бразилия) или пропорционально численности населения, обычно с гарантией представительства малонаселенных единиц (Австрия, Италия, Франция, Индия). В то же время, если в США в Сенате (как, впрочем, и в Палате представителей) представлено население только штатов, то в Индии, Бразилии в верхние палаты избираются представители населения также федеральных территорий.

Срок полномочий членов верхних палат обычно более длительный, чем у депутатов нижних палат. При этом нижние палаты чаще всего обновляются полностью, а верхние – нередко по частям, хотя встречаются случаи (например, в Бельгии, Италии), когда обе палаты избираются на одинаковый срок и обновляются целиком. В США Палата представителей избирается, как отмечалось, на два года и обновляется целиком, а Сенат, члены которого избираются на 6 лет, обновляется по третям каждые два года (исключение: Польша, Италия).

Палаты парламентов обычно возглавляются председателями. Если парламент однопалатный, то председатель палаты именуется председателем парламента. Иногда председатель одной из палат считается председателем всего двухпалатного парламента (Колумбия). В странах с англосаксонской правовой системой председатель палаты, особенно нижней, именуется спикер.

Различаются две основные разновидности двухпалатной парламентской системы –

система слабой верхней палаты и система сильной верхней палаты.

Слабая верхняя палата может лишь отсрочить принятие парламентского решения, с которым не согласна, но не может воспрепятствовать ему. Чаще всего это относится к законодательному процессу. Так, Палата лордов британского Парламента может задержать принятый Палатой общин билль не более чем на год, а если билль финансовый, то не более чем на месяц.

Сильная верхняя палата характеризуется тем, что без ее согласия решение парламента принято быть не может. Так, из Конституции США недвусмысленно вытекает, что ни один билль не станет законом, если не будет принят каждой из палат Конгресса. То же следует из положения итальянской Конституции.

Смешанный случай: Германский Бундесрат – типичная слабая верхняя палата, но Основной закон предусматривает случай, когда нужный Федеральному правительству закон, с которым не согласен Бундестаг, принимается по существу Бундесратом; возможен также «метод Челнока» - пока не договорились палаты, закон не выйдет из стен Парламента(+ решение КС Чехии)

78

Еще одна тенденция, вытекающая из отмеченного характера различных верхних палат: когда верхняя палата сильная, компетенция обеих палат совпадает полностью либо в подавляющей части и при этом специальные полномочия верхней палаты подчас более значительны, чем у нижней; наоборот, при слабой верхней палате полномочия палат бывают разведены и по предметам ведения, причем нижняя палата обычно имеет преимущества. В США специальные полномочия палат не велики и уравновешиваются (Палата представителей - право инициативы импичмента, Сенат - право выносить решения).

Вопрос №66. Компетенция законодательных органов

Для того чтобы парламент мог успешно реализовывать свои социальные функции, конституции наделяют его необходимыми полномочиями, которые образуют вместе с функциямиего компетенцию.В зависимости от того, каков объем конституционной компетенции парламента, мы можем выделить:

1.Неограниченная компетенция. Во многих странах с парламентарной формой правления компетенция парламента неограниченная. Пример – британский Парламент, в японской конституции нет перечня полномочий парламента, соответственно, его компетенция не ограниченна.

2.Ограниченная компетенция. В тех странах, где компетенция парламентов ограниченная, ограничение может быть абсолютным или относительным.

Пример абсолютно ограниченной компетенции дает французская Конституция, определившая точный перечень вопросов, по которым Парламент только и может принимать законы и другие решения. Любые остальные вопросы суть предмет регламентарной власти, принадлежащей главным образом Правительству. Абсолютно ограниченная компетенция парламентов встречается и во многих развивающихся странах. Ряд из них (Сенегал, Габон и др.), бывшие ранее колониями Франции, которые восприняли французскую конституционную модель.

Чаще встречается относительно ограниченная компетенция парламентов, которая характерна для федеративных и децентрализованных унитарных государств. Поскольку в таких государствах компетенция центральной власти конституционно ограничена правами субъектов федераций или иных территориальных образований, то соответственно парламент может действовать только в этих рамках (Конгресс США может осуществлять только такие полномочия, которые Конституция прямо отнесла к его ведению или которые она запретила осуществлять штатам).

По характеру осуществляемых функций и полномочий выделяются:

1.Законодательная компетенция - это совокупность полномочий по принятию законов, которая образует главную часть компетенции парламентов, и реализация которой занимает в их деятельности наибольшее место (движение законопроекта: от законодательной инициативы до голосования (различные варианты большинства) и опубликования принятого закона)

Теоретическое расщепление понятия закона (на формальный и материальный) служит обоснованием так называемого делегированного законодательства, осуществляемого органами исполнительной власти. В Италии помимо осуществления законодательной функции палатами Парламента, допускается делегирование Правительству. В Германии же правительство или министр могут издавать правовые постановления только по прямому уполномочию закона в каждом случае, причем эти постановления носят подзаконный характер, то есть не представляют собой законов даже в материальном смысле. В социалистических государствах президиумы, постоянные комитеты или государственные советы, которые по вопросам, отнесенным к сфере законодательства, оперативно издают указы, имеющие силу закона (Куба).

2.Финансовая компетенция - это прежде всего полномочие парламентов утверждать роспись доходов и расходов государства, а также устанавливать налоги. Хотя указанное полномочие реализуется, как правило, в форме закона,но они принимаются по специальной процедуре.

Роспись государственных доходов и расходов – это государственный бюджет, который принимается парламентом ежегодно. В нем указывается смета всех финансовых потребностей государства и всех доходов, необходимых для покрытия этих потребностей. Утверждая бюджет, парламент, с одной стороны, уполномочивает правительство расходовать государственные средства в соответствии с утвержденной сметой, за пределы которой правительство не должно выходить, а с

79

другой стороны, на правительство возлагается обязанность собрать необходимые для обеспечения доходов государства суммы налогов и других поступлений.

Если во Франции, Италии и многих других странах государственный бюджет имеет форму закона, хотя и рассчитанного на один год, то в США, Великобритании, Японии и ряде других стран – это финансовая программа, реализуемая через систему отдельных законов об ассигнованиях и государственных доходах.

Бюджет в демократических государствах – документ весьма объемный, ибо, за исключением относительно небольших сумм, ассигнуемых на секретные цели, основная масса планируемых доходов и особенно расходов открыта для общественного, прежде всего парламентского, контроля.

Обычно в компетенцию парламентов входит утверждение отчета правительства об исполнении бюджета (Япония, Польша).

Важное место среди финансовых полномочий парламентов принадлежит налоговым. Они зачастую входят в исключительную парламентскую компетенцию (Болгария). Иногда конституции относят к полномочиям парламентов в финансовой сфере принятие решений о денежной эмиссии (Турция). В конституциях порой можно встретить положения, управомочивающие парламенты на создание различного рода внебюджетных фондов. Так, по Конституции Индии союзный Парламент

илегислатура (законодательное собрание) штата могут законом учреждать резервный фонд для производства непредвиденных расходов.

3. Иные полномочия:

а) Ратификация и денонсация международных договоров Ратификация – это окончательное согласие государства на заключение договора, выражаемое

в установленной форме. Денонсация – это в установленной форме волеизъявление государства, направленное на расторжение договора.

ВГермании международно-правовые нормы рассматриваются как часть федерального права, а во Франции предусмотрен приоритет международного права на случай возникновения противоречий с внутренним законом. В связи с этим необходимо участие парламента. Это участие может выразиться либо в даче согласия на ратификацию договора главой государства, без чего он этого не может сделать, или в уполномочии его на это, либо в непосредственной ратификации договора самим парламентом (палатой). Например, в США Президент имеет право заключать договоры по совету и с согласия Сената при условии поддержки 2/3 сенаторов.

б) Назначение референдумов. Поскольку посредством референдума во многих странах предусмотрено решение различных вопросов государственной жизни, включая принятие, изменение

иотмену законов, конституции подчас относят назначение референдума к исключительной или альтернативной компетенции парламентов (В Хорватии назначает референдумы по предметам своей компетенции).

в) Формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах

Прежде всего различен сам круг государственных органов или должностных лиц, в наделении полномочиями которых участвуют парламенты или их палаты. Далее, различны формы и способы этого участия:

- избрание или назначение по собственному усмотрению (например, чешский Парламент избирает Президента Республики на совместном заседании обеих палат); - избрание или назначение по представлению других органов или должностных лиц (например,

словацкий Национальный совет избирает судей по предложению Правительства); - формирование органа целиком без определения его руководителей (например, австрийский Национальный совет избирает Коллегию народной правозащиты);

- формирование органа с избранием или назначением его руководителей (например, сербская Народная скупщина избирает и смещает Председателя, заместителей Председателя и министров Правительства); - избрание или назначение только руководителя органа либо также его заместителей (например,

северокорейское Верховное народное собрание избирает и отзывает председателя Центрального суда, а остальной его состав избирается и отзывается Постоянным советом ВНС); - формирование части органа (например, из 9 судей румынского Конституционного суда трое назначаются Палатой депутатов и трое – Сенатом);

80