Экзамен зачет учебный год 2023 / kp

-функция административной опеки, при которой решения местного органа не могут вступить в силу, пока не получат одобрения местного администратора, назначенного сверху;

-функция административного надзора (на сегодняшний день преобладающая). Надзор ограничивается проверкой только законности решений органов местного самоуправления.

Вдеятельности местного самоуправления в демократических странах большое значение имеют разного рода гражданские инициативы: коллективные выступления жителей в целях решения местных проблем, самодеятельное их решение и т.п. Гражданскую инициативу следует отличать от рассмотренной выше народной инициативы, в отличие от которой гражданская инициатива не обязывает органы власти рассматривать ее требования, но оказывает на них скорее психологическое давление.

Все более широкое распространение получает новая концепция местного самоуправления, для которой характерны следующие способы действия:

− скорее оказывать влияние, чем действовать непосредственно; − помогать отдельным людям или группам самим удовлетворять свои потребности, а не просто

предоставлять им услуги; − гарантировать обеспечение услуг через другие организации и учреждения, вступать с ними в

партнерские отношения вместо того, чтобы самим оказывать услуги; − изыскивать источники финансирования в других организациях и учреждениях.

Вопрос №51. Федерализм как принцип территориальной организации государственной власти Федерация – это форма территориального устройства, союзное государство, части (субъекты)

которого обладают определенной политической самостоятельностью (государственной автономией). Федерализм – принцип конституционного строя, характеризующий способ территориальной организации государственной власти.Как принцип государственного устройства федерализм означает особый характер взаимосвязи государства в целом и его отдельных частей, который отличается самостоятельностью территориальных составляющих в процессе осуществления

государственной власти.

При подходе к определению федерализма имеет смысл связать это понятие:

-с идеями, касающимися взаимоотношений двух уровней государственной власти и обеспечения достижения общих целей (при гарантии самостоятельности и учета интересов частей федерации)

-с нормативным воплощением этих идей

-с практикой реализации таких идей.

Таким образом, федерация – «форма», федерализм – «содержание».

Конституционное регулирование проблем федерализма включает целый ряд аспектов:

распределение компетенции между федерацией и ее субъектами;

гарантии прав субъектов федерации и государственной целостности самой федерации

механизмы разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами.

Происхождение и эволюция федерализма. Существует целый ряд классификаций федераций.

1)В зависимости от юридических оснований образования различают договорные

иконституционныефедерации.

Договорные федерации возникли как результат добровольного соглашения нескольких независимых государств об объединении в одно государство (США).

Конституционные появились вследствие возрастания степени самостоятельности местных территориальных единиц высшего уровня и признания за ними в конституции статуса субъектов федерации (Бельгия) либо в результате захвата одного государства другим с сохранением за подчиненным государством определенной степени самостоятельности.

2)По поводу равноправия субъектов:

Симметричные – субъекты равны в правах (США, Германия и т.д.)

Асимметричные – неравноправие составных частей федерации, разный статус субъектов (Индия, Танзания, Бразилия и т.д.)

3) По распределению властных полномочий – централизованные и децентрализованные.

В централизованных (интеграционных) федерациях федеральная власть обладает обширным кругом решаемых вопросов и соответственно полномочиями. Централизованные федерации в основном являются конституционно-правовыми.

61

В децентрализованных (деволюционных) федерациях федеральным органам передаются только те вопросы, которые не в состоянии эффективно решить субъекты федерации.

4) По способу образования субъектов федерации выделяют:

Воснову территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государствах. Примерами территориальных федераций являются: США, Бразилия, Мексика, Австрия, ОАЭ, Австралия.

Внациональных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей.

Вкачестве примера национальной федерации можно привести: Бельгию, Индию, в прошлом СССР

и Югославию.

Особый	вид	федераций	– национально-территориальные	в основу
формирования субъектов которых положен и			национальный, и территориальный	принципы.

Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация, Федеральная Республика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов - земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности), Канада.

Исторические волны федерализма:

1 волна: Характерна добрая воля объединения, до начала XXвека (США, Швейцария, Канада, Германия, Австралия)

2 волна: Между двумя мировыми войнами (РСФСР, Чехословакия, Австрия)

3 волна: после ВМВ по ее итогам (ФРГ), получение независимости (Индия, Пакистан, Малайзия)

4 волна: 1990е-н.вр. – распад соц. федераций и образование новых (СССР, РСФСР --- РФ), изменение формы (Бельгия), постконфликтные федерации (Эфиопия, Судан, Ирак)

Выбор в пользу федерализма при:

-демократической ориентации (исключения: ОАЭ, Малайзия) в качестве гарантии от диктатуры (широкая децентрализация власти)

-обширной территории

-большой численности населения

-неоднородном населении, живущем компактными группами

-высоком уровне правовой и политической культуры, общих ценностей

Цели и выгоды федерализма:

1)примирение единства и разнообразия:

однородная федерация (схожая идентичность) – центростремительные силы

разнообразная федерация (раскол идентичности) – центробежные силы

подавление разнообразия (единый язык, культурная ассимиляция)

принятие разнообразия (широкая децентрализация)

2)средство защиты от тирания центра

3)средство участия населения в политических процессах на нескольких уровнях

4)способ решения национального вопроса и выход из конфликта:

национальные федерации (Индия, Бельгия, Эфиопия, Ирак)

территориальные федерации (США, ФРГ, Мексика)

национально-территориальные федерации (РФ)

5)путь к более тесному единству

6)средство повышения эффективности управления через механизм распределения

Существует ряд теоретических обоснований федерализма как предпочтительной системы организации управления с разными трактовками наличия у субъектов суверенитета:

а) Теория делимости суверенитета (Гамильтон, де Токвиль): суверенная власть разделена, но федеральная власть и субъекты суверенны лишь в своей сфере б) Теория неделимости суверенитета:

сепаративная теория (Кальгун, Зейдель): суверенитет у субъектов федерации, договорно происхождение государства

унитарная теория (Лабанд, Еллинек): суверенитет у федеральной власти, субъекты теряют свой суверенитет и государственный характер (их отличие от частей унитарного государства: характер власти и положение)

62

теория участия (Борель, Лефюр): суверенитет у федерации, но субъекты принимают прямое участие в образовании общефедеральной суверенной власти

Парадокс суверенитета в федеративном государстве:

-Если С. в целом у федеральной власти, то это унитарное государство

-Если С. в целом у субъектов, то это конфедерация

в) Дуалистическая теория (Ященко, Маунц):

-власть субъектов (нет полноты государственного С.)

-центральная власть союза (нет полноты государственного С.)

-общегосударственная власть (суверенна и независима)

г) Теория потенциального суверенитета (Сталин, Магеровский): суверенитет у федеральной власти, но субъекты сохраняют потенциальный суверенитет (при праве выхода из состава федерации)

д) Теория кооперативного федерализма (ОЗ ФРГ): принцип «верности федерации»

(конструктивное взаимодействие и взаимопомощь):

-горизонтальный (сотрудничество между субъектами)

-вертикальный (сотрудничество между федерацией и субъектами)

Вопрос №52. Конституционные характеристики регионального государства Региональное государство - государство, в котором обеспечивается конституционное

признание и гарантирование региональной (территориальной) автономии. Региональное государство создается при условии осуществления политико-территориальной региональной реформы, в результате которой территория унитарного целостного государства подразделяется на крупные административно-территориальные единицы с предоставлением им самостоятельности в политической и законодательной сферах, а также права на самоорганизацию. Соответственно региональным является государство, в котором гарантирована политическая самостоятельность территориальной автономии.

Являясь следствием регионализации, Р.г., в отличие от федеративного государства, образуется на иных принципах. Оно создается путем преобразования унитарного государства, при непосредственном и решающем участии центральной власти этого государства. К признакам Р.г. относятся:

1)право территориальной автономии законодательствовать, т.е. принимать в пределах свой компетенции законы. При этом в условиях Р.г. автономиям не предоставляются учредительные полномочия. Хотя органы власти и принимают акт (устав), сходный с конституцией, тем не менее он утверждается решением общенационального парламента;

2)разграничение полномочий между центральной властью (центром) и автономиями (регионами). При этом применяемый в федеративных государствах принцип резервирования остаточной компетенции за регионами не применяется (остаточная компетенция остается за центром);

3)предоставление разным регионам различной степени автономии, т.е. признание за ними юридического неравноправия;

4)осуществление контроля за деятельностью региональных органов власти органами конституционного уровня - Конституционным судом, правительством и др.;

5)отсутствие представительства регионов в верхней палате парламента, невозможность участия в пересмотре конституции страны, отсутствие полномочий в сфере судоустройства.

Вопрос №53. Конституционные характеристики федеративного государства Федеративное государство – государство, образованное путем объединения нескольких

государств в союзное государство или выделения из состава единого государства нескольких государств, взаимодействующих на принципах союзного государства, в котором федеральная власть распространяется на всю территорию государства, а его части участвуют в формировании и осуществлении этой власти.

Основные характеристики федеративного государства:

1). Территория федерации представляет собой сумму территорий ее субъектов. Федерация состоит из ряда государственных образований – членов федерации (штаты в США и Индии, земли в Австрии и Германии, провинции в Канаде, кантоны в Швейцарии, республики, края, области в РФ и т.д.),

63

каждое из которых имеет свое административно-территориальное деление.Исключение являются общефедеральные территории, имеющие особый статус. Объем прав таких территорий меньше, чем у субъектов, а управление ими осуществляется непосредственно центральной властью. (Например, округ Колумбия со столицей Вашингтоном в США).

2). Субъекты федерации не являются самостоятельными государствами, не обладают государственным суверенитетом и, как правило, правом выхода из состава федерации. Как отмечалось, в настоящее время конституционное право не признает права выхода субъектов из состава федерации, признается лишь право самоопределения внутри федерации. Единственным, хотя и своеобразным исключением, как отмечалось, является конституция Эфиопии 1994 г. Допущение выхода из состава федерации требует разработки процедурных правил его реализации (Дело о выходе Квебека из состава Канады)

3). Субъект федерации не может выступать самостоятельным субъектом международного публичного права. Стоит отметить, что иногда субъекты могут заключать между собой неполитические союзы (создание федеративных образований, иных, чем существующая федерация, им запрещено), а также соглашения экономического и культурного характера с субъектами федераций других государств (это делается главным образом между субъектами, близкими по языку, а иногда и с другими государствами, например, соглашения франкоязычного Квебека в Канаде с Францией).

4) Два уровня единой государственной власти (федеральный и субъектный), но только общий уровень суверенен. Отдельно существуют федеральные органы и органы субъектов федерации (парламент на уровне федерации имеет двухпалатную структуру — одна из палат представляет интересы субъектов федерации, другая – общенациональные интересы). Субъекты федераций создают свои парламенты (кроме ОАЭ, где субъектами управляют абсолютные монархи — эмиры). Эти парламенты могут быть и однопалатными, и двухпалатными (в Индии, например, часть штатов имеют двухпалатные парламенты, а часть — однопалатные). Штаты имеют свое правительство (его глава — губернатор, премьер-министр, главный министр), могут иметь собственную судебную систему, вплоть до верховных судов штатов, действующих параллельно с федеральными судами (например, в США), но во многих федерациях (например, в Канаде) у провинций собственной судебной системы нет.

5). Предметы ведения и полномочия разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями (субъектами федерации), существует также совместная компетенция по отдельным вопросам.

6). Двухуровневая система законодательства - конституция и законы существуют как на уровне федерации, так и на уровне каждого субъекта. Субъекты федерации часто имеют свои конституции. В отличие от автономии субъекты федераций сами принимают свои конституции, которые не нуждаются в утверждении центральных органов. Однако федеральная конституция и федеральное законодательство имеют правовой приоритет и действуют на всей территории страны. Им не должно противоречить законодательство (конституции, уставы, законы) субъектов федерации.

7). Наряду с общефедеральным гражданством у субъектов федерации, как правило, есть возможность устанавливать собственное гражданство. (Так образуется сложное гражданство – федерации и субъекта федерации).

8). В конституционных нормах закрепляются формы контроля федеральной власти за соблюдением субъектами федерации принципов конституционного строя, федерального законодательства, а также в финансовой сфере. Способами воздействия федеральной власти на субъекты федерации является отмена нормативных актов субъектов, различные формы федерального вмешательства.

Вопрос №54. Разграничение компетенции в федеративном государстве: конституционноправовые модели

В конституционном праве зарубежных стран существует несколько основных моделей конституционно-правового распределения компетенции. Складываются эти модели из следующих элементов:

исключительной федеральной компетенции;

исключительной компетенции субъектов федерации;

конкурирующей компетенции федерации и ее субъектов;

64

остаточной компетенции, распределяемой конституциями различно в зависимости от степени централизованности данной федерации.

С компетенцией как совокупностью полномочий в отношении определенных предметов ведения не надо смешивать сами эти предметы, образующие сферу компетенции. Сферы компетенции могут быть в данном случае следующие:

−исключительная федеральная, где в принципе только федеральные органы могут обладать властными полномочиями и осуществлять их, однако допускается делегирование отдельных полномочий субъектам федерации;

−исключительная субъектов федерации, где только их органы могут иметь и осуществлять полномочия власти, которые возможно делегировать как центру, так и органам местного самоуправления;

−совместная федерации и ее субъектов, где властные полномочия принадлежат и федеральным органам и органам субъектов федерации. В этой сфере компетенция может быть строго распределена между федерацией и ее субъектами (например, федерация законодательствует, а ее субъекты обеспечивают исполнение законов), и в таком случае в данной сфере могут быть полномочия, входящие в исключительную компетенцию как федерации, так и ее субъектов.Но распределение в совместной сфере может иметь и конкурирующий характер: органы субъектов федерации вправе принимать решения по любым вопросам данной сферы, пока такие решения не приняты федеральными органами.

−остаточная, то есть не определенная конституцией; она может быть посредством конституционной презумпции отнесена к любой из вышеперечисленных.

Из всего изложенного складываются самые разнообразные модели:

1.Установление исключительной компетенции федерации. Вопросы, не вошедшие в нее, относятся к ведению субъектов. В Аргентине, Венесуэле, Мексике устанавливается исключительная сфера компетенции федерации, которая охватывает вопросы, решаемые только федеральными органами, и установлен общий принцип, согласно которому полномочия, не отнесенные к компетенции федеральных властей, считаются принадлежащими штатам. В конституции Мексики (ст. 118) названы также вопросы, по которым штаты не могут действовать без разрешения федеральных органов.

2.Установление исключительной сферы законодательства федерации и исключительной сферы ведения штатов (Канада, Швейцария, США и др.). Такой же порядок применяется в Бельгии. К исключительной компетенции центра относятся оборона, безопасность, внешние сношения, обеспечение порядка в стране. В ведении регионов находятся экономическое развитие регионов, энергетика, сельское хозяйство, общественный транспорт и др., они получают 40% всех бюджетных средств.

3.Размежевание компетенции по трем сферам: исключительная компетенция федерации, совместные полномочия федерации и штатов, исключительная компетенция штатов. В конституции перечисляются вопросы, относящиеся к каждой из этих сфер. Так, конституция Индии (в специальном приложении) содержит все три перечня вопросов.

4.Иные способы: Конституцией ОАЭ 1971 г. закреплены исключительные законодательные и исполнительные полномочия федерации (внешние сношения, вооруженные силы и др.). По другой группе вопросов законодательные полномочия принадлежат федерации, а исполнительные осуществляются совместно федерацией и эмиратами (труд и социальное обеспечение, уголовное законодательство и др.).

Еще более сложным является размежевание полномочий в Австрии. В этой стране разграничиваются:

o вопросы, по которым законодательствуют и исполняют законы только федеральные органы;

o вопросы, по которым законодательствует федерация, а исполняют эти законы субъекты федерации (земли);

o вопросы, по которым федерация устанавливает основы законодательства, а земли издают законы, конкретизирующие основы, и исполняют федеральные и «земельные» законы;

65

oвопросы, по которым законодательство и исполнение законов отнесено исключительно

кведению земель.

Изложенные модели распределения компетенции не исчерпывают всего возможного многообразия. Существует один из важнейших рычагов воздействия центра на поведение властей субъектов. Этот рычаг - финансы. Очень часто распределение финансовой, прежде всего налоговой, компетенции между федерацией и ее субъектами осуществляется таким образом, что субъект федерации без финансовой поддержки центра просто не может существовать: его бюджетные доходы не покрывают значительной части совершенно необходимых расходов.

Вопрос №55. Конституционный статус субъектов федерации. Федеральные территории

Государствоподобный или государственный характер территориальных единиц, составляющих федеративное государство (субъектов федерации), выражается в наличии у них своей конституции, своего парламента, правительства, иногда особой судебной системы и военизированных формирований (например, в США), часто своего гражданства, государственных символов – герба, флага, гимна.

Субъекты федераций обычно имеют паритетное или пропорциональное представительство в федеральных парламентах. То же можно сказать о высших территориальных единицах таких стран, как Италия, Испания. В некоторых странах конституции содержат нормы, направленные на недопущение преобладания какого-либо субъекта федерации в иных федеральных органах. Например, ч. 3 ст. 175 Конституции Швейцарии предусматривает, что от одного и того же кантона может быть избран не более чем один член Федерального совета (правительства).

Конституции некоторых федеративных государств содержат предписания, регулирующие основы государственной организации субъектов федерации. Так, согласно ч. 1 ст. 28 германского Основного закона конституционный строй в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе самого Основного закона. В землях, уездах и общинах народ должен иметь представительство, образованное путем всеобщих, непосредственных, свободных, равных и тайных выборов, причем в общинах вместо выборной корпорации может действовать общинное собрание.

Как правило, конституции не называют субъекты федераций суверенными, однако есть некоторые исключения и из этого правила. Так, согласно ст. 3 швейцарской Конституции (она воспроизводит ст. 3 прежней Конституции 1874 г.) «кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен Федеральной конституцией; они осуществляют все права, которые не переданы Союзу». Теоретически допустим суверенитет субъекта федерации, однако лишь в случае, если за этим субъектом признается право на одностороннее решение о выходе из федерации. Но и в этом случае, пока решение о выходе не принято, суверенитет субъекта федерации является как бы спящим, то есть существует лишь в потенции.

Австрийский Федеральный конституционный закон 1920 года в редакции 1929 года предусматривает в ст. 15-а соглашения Союза и земель, а также земель между собой по вопросам их компетенции. Сотрудничество между субъектами федерации в решении вопросов их компетенции в демократических странах довольно широко развито.

Внешние сношения. Конституция США по существу запрещает штатам осуществление внешних сношений. В более поздних федеративных конституциях можно встретить другой подход. Так, согласно ч. 3 ст. 32 Основного закона для Германии земли в сфере своей законодательной компетенции могут с согласия Федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами. Конституция Швейцарии (ст.56) устанавливает, что в сфере своей компетенции кантоны могут заключать договоры с заграницей, информируя об этом Союз.

Федеральные территории – территориальные единицы, не являющиеся субъектами федерации и непосредственно подчиненные центральной власти. Такие единицы имеются не во всех федерациях. Например, в Германии их нет.

В числе федеральных территорий прежде всего можно отметить существующие в ряде федеративных государств (США, Мексика, Австралия) федеральные округа, в которых находятся столицы этих государств. Это сделано в качестве одной из гарантий равноправия субъектов: размещение столицы на территории какого-либо субъекта дало бы ему преимущество перед другими субъектами. Но так не везде: например, в Австрии Вена сама представляет собой одну из 9 земель. Бразильская Конституция также отделяет федеральный округ от территорий. Он управляется на

66

основе органического закона. Ему принадлежат законодательные полномочия, сохраняемые за штатами, он формирует свою законодательную и исполнительную власть аналогично штатам. И представительство в федеральном парламенте он имеет такое же, как и штаты. Поэтому по сути отличается от штатов только по названию и отсутствию политико-территориального деления (не может делиться на муниципии). Напротив, федеральный округ Колумбия, в котором расположена столица США Вашингтон, в Конгрессе США не представлен. Лишь в 1961 году вступила в силу 23-я поправка, которая предоставила жителям федерального округа право участвовать в выборах Президента США.

Что касается иных федеральных территорий, они могут находиться под управлением администраторов, назначенных федеральными властями, а могут и наделяться отдельными правами самоуправления. Пример – Бразилия: федеральные территории могут делиться на муниципии, имеющие тот же статус, что и муниципии штатов (ст.33). Федеральные территории с численностью более 100 тысяч жителей избирают губернатора, имеют суды 2-ух инстанций, членов прокуратуры, выборное территориальное собрание и т.д.

Зависимые территории - это пережиток колониальной системы, рухнувшей в 1960 году. Сейчас осталось очень мало территорий, которые находятся в юридической зависимости от государств, выступающих по отношению к этим территориям в роли метрополии, то есть колониальной державы. Формы такой зависимости довольно разнообразны. Как правило, коренные жители зависимых территорий не считаются полноправными гражданами метрополии и не участвуют в избрании ее парламента и других выборных органов, хотя эти органы издают обязательные для зависимых территорий акты.Так, французские владения имеют статус заморского

департамента или заморской территории.

Вопрос №56. Территориальная автономия: понятия и виды

В широком смысле слова автономия в конституционном праве означает предоставление какой-либо части государства (например, Аландским островам в Финляндии, Крыму на Украине), нескольким частям (двум округам, населенным индейскими племенами в Никарагуа, двум округам, населенным в основном гагаузами в Молдавии) внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов.

Автономные образования создаются:

иногда законом сверху (в Ираке),

иногда предварительно проводится референдум в районах предполагаемой автономии, после чего издается соответствующий закон (Филиппины).

вследствие длительной и упорной борьбы населения данной территории, особенно если это население характеризуется этническими особенностями.

Компетенция автономных образований определяется конституцией (Италия) или специальными законами о конкретной автономии (Великобритания).

Территориальная автономия - это понятие означает самостоятельность самоуправляющихся территориальных единиц в рамках конституции и (или) закона. Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятые в пределах установленных конституцией или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства или органами публичной власти более крупной единицы, в которую входит данная.

Объем территориальной автономии может быть различным. В этой связи обычно выделяют две ее формы: государственную (законодательную) и местную (административную).

Государственная (политическая) форма территориальной автономии характеризуется тем, что носитель ее имеет внешние признаки государства – парламент, правительство, иногда конституцию, гражданство и т. п.

+ в общегосударственной конституции обычно определяется сфера законодательной компетенции автономного парламента.

примеры: Северная Ирландия (Великобритания), Корсика (Франция), Аландские острова (Финляндия), Азорские острова (Португалия) и т.д.

Чаще политическая автономия построена по общей схеме. Имеется избранный местный парламент (в Северной Ирландии нижняя палата избирается, а верхняя назначается британским парламентом), который формирует местное правительство. Законы местного парламента должны

67

соответствовать общегосударственным актам. Представителем центрального правительства является назначенный губернатор (государственный комиссар на Фарерских островах и Гренландии, министр

вкаждой из областей Азорских островов и т. д.), который имеет право вето по отношению к законам, принятым местным парламентом.

Административная формаавтономии:

+носитель не имеет внешних признаков государства +круг автономных прав территориальных единиц определяется, как правило, обычным законом.

+ носитель не обладает правом издавать свои местные законы, хотя его представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий.

примеры: КНР. Согласно закону о национальной районной автономии от 31 мая 1984 г. компактно проживающие национальные меньшинства создают три вида автономных образований: автономный район, автономный округ, автономный уезд.

Территориальная автономия обычно бывает национально-территориальной (этнотерриториальной), но бывает и основанной не на этнических признаках, а на учете особенностей культуры, традиций, быта населения данной территории. Этнотерриториальная автономия образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностями. Создаются автономные области, округа, районы, иные автономии, часто имеющие официальна лишь географические названия (например, Азорские острова

вПортугалии), иногда включающие в название наименование национальности (Иракский Курдистан), а в отдельных случаях — и определение автономии (Автономная Республика Крым).

Весьма своеобразной была до последнего времени автономия Шотландии в составе Великобритании. Шотландия не имела собственных законодательных и исполнительных органов, однако в соответствии с Актом об унии 1707 года за ней признавалось право иметь собственную правовую и судебную систему, свою (пресвитерианскую) церковь, специальное представительство в Палате лордов (в Палате общин Шотландия представлена на общих основаниях). Ныне Шотландия обрела свои парламент и правительство.

Вопрос №57. Конституционное закрепление системы государственных органов и принципов их организации

Государственный орган – это обособленная часть механизма государства, предназначенная для выполнения от имени государства его функций, определенным образом внутренне организованная, действующая в присущих ей организационно-правовых формах, осуществляющая в рамках установленной правом компетенции государственно-властные полномочия.

Система государственных органов – закрепленная конституционно правовыми нормами совокупность государственных органов конкретного государства, объединенных задачей реализации его функций, построенная с тем или иным принципом организации государственной власти.На систему государственных органов влияет форма правления, политический режим и форма государственного устройства.

Конституционно-правовое регулирование государственного механизма в демократических и старающихся таковыми казаться государствах основывается на ряде принципов, среди которых необходимо назвать следующие (к принципам формирования органов власти также относятся конституционализм и демократических центризм):

Принцип народного суверенитета заключается в том, что источником всей власти считается народ. Власть народа – это и есть демократия в буквальном значении слова. Она

осуществляется в представительной и непосредственной формах.

Представительная демократия, или, иначе говоря, представительное правление,

осуществляется через государственные органы, избираемые народом. Выборные же государственные органы могут, в свою очередь, формировать иные государственные органы. Правовой статус общенациональных представительных органов (прежде всего парламентов), как правило, достаточно подробно определяется в конституциях.

К институтам непосредственной (прямой) демократии относятся референдум (плебисцит),

народная инициатива, так называемое прямое правление, осуществляемое на собраниях достигшими

68

совершеннолетия жителями соответствующей территории, и др. Эти институты также обычно зафиксированы в конституциях.

Принцип разделения властей. Данный принцип в своем практическом воплощении означает структурно-функциональную определенность каждого из государственных органов, компетенция которого зависит от его правового статуса и фактического соотношения и размежевания полномочий с другими органами. В условиях демократического и либерального режима каждая из властей обладает определенной самостоятельностью и

уравновешивается другими властями. Компетенция каждого органа определяется так, чтобы исключить его преобладание над другими органами. Это одна из важных гарантий против произвола.

В социалистических странах принцип разделения властей отвергается в пользу принципа «единства власти», выражающегося в «полновластии» представительных органов на которые переходит осуществление народного суверенитета.

Наряду с описанным разделением властей по горизонтали в федеративных и децентрализованных (регионализованных) унитарных государствах действует разделение властей по вертикали, то есть

разграничение предметов ведения и полномочий государственной власти между центральной властью и регионами, а также между государством и самоуправляющимися местными территориальными коллективами.

Обосновываются и другие принципы построения системы государственных органов.

Например, идея совместного властвования, принцип взаимодополнения в распределении государственных функций (субсидиарности).

Вопрос №58. Избирательное право и избирательная система: основные понятия Выборы – это:

•Императивный институт непосредственной демократии,

•Форма реализации гражданином права на управление делами государства,

•Форма взаимодействия общества и государства,

•Способ формирования и легитимации органов власти, наделения полномочиями должностных лиц,

•Способ определения направления политического развития страны,

•(широко) Совокупность всех стадий избирательного процесса,

•(узко) Акт голосования – форма волеизъявления народа.

Избирательное право в объективном смысле – это совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и по поводу выборов органов государства и местного самоуправления. Регулирует, следовательно, избирательную систему в широком смысле, хотя и не во всем объеме.

Избирательное право нередко именуют наиболее политической (политизированной) частью (подотраслью) конституционного права.Помимо прочего это объясняется тем, что именно с его помощью политические силы оказываются у власти. Оказавшись однажды у власти, они не спешат расстаться с вожделенным мандатом, поэтому делают всё возможное для того, чтобы сохранить его и в будущем. Самый верный способ – «подстроить» под себя избирательное законодательство, максимизировав свои шансы на победу и минимизировав шансы соперников.

Поэтому шансы политических партий или кандидатов зависят не только (не столько) от

вотума избирателя, но и от надлежащего законодательного регулирования избирательных отношений (не допустить Джерримендеринг – процесс разделения страны на избирательные округа с целью придания больших преимуществ какой-либо партии или кандидату).

Избирательно-правовые нормы

1)материальные

2)процессуальные – подавляющее большинство норм

Система источников ИП

-Все источники конституционного права, в которых содержать конституционно-правовые нормы.

-Особое место занимают специальные избирательные законы, которые иногда имеют форму кодексов (Франция, фактически - Испания).

69

Избирательное право в субъективном значении – субъективное право гражданина избирать

(активное) и быть избранным (пассивное),а также участвовать в иных избирательных процедурах, таких как сбор подписей, предвыборная агитация, наблюдение за ходом голосования и т.д. (т.н. иные избирательные права).

Юридическая природа избирательного права:

•участие в выборах - это право избирателя, следовательно,избирательное право – право (США, РФ)

•участие в выборах - это общественная должность, следовательно,избирательное право – функция и обязанность (Австрия, Австралия, Бельгия)

Избиратель – лицо, за которым признано право голоса.

Избирательный корпус – совокупность избирателей страны или территориальной единицы. Также носит название электорат.

-юридический избирательный корпус – совокупность избирателей, внесенных в списки (зарегистрированных).

-фактический избирательный корпус – совокупность голосующих избирателей.

-потенциальный избирательный корпус – совокупность всех, как зарегистрированных, так и почемулибо не зарегистрированных.

Отзыв – институт, который противоположен выборам. Это досрочное лишение мандата по воле тех, кто правомочен наделяться данным мандатом.

От отзыва следует отличать 1) отставку (лицо прекращает полномочия по своей воле) выборного лица, 2) досрочное лишение его мандата тем коллегиальным органом, в состав которого он входит (отличие в том, что лишение мандата производит выборный орган, а не непосредственно избиратели и другие лица, управомоченные на избрание).

-характерен для социалистических стран (так как установлен принцип ответственности выборных перед избирающими).

Пример:КНР:с инициативой для отзыва депутата могут выступить не менее 30 избирателей соответствующего ИО (избирательного округа, далее - ИО), президиум соответствующего собрания или более 1/10 его депутатов – во время сессии, между сессиями – советы представителей постоянных комитетов собраний народных представителей или не менее 1/5 членов этих постоянных комитетов.

-в демократических странах институт отзыва обычно отсутствует: считается, что нерадивого депутата можно просто переизбрать на следующих выборах. Если выборы производятся по партийным спискам кандидатов, когда ИО очень велики, отзыв затруднителен и технически

Пример:В Японии отзыв депутата возможен на местном уровне, аналогично в некоторых штатах США. Впервые такой принцип был опробован в США в 1903 году: штат Орегон первым включил такое положение в свою Конституцию.

Избирательная система. Термин используется в широком и узком значениях:

Широкий смысл: избирательная система – это упорядоченные общественные отношения, составляющие порядок выборов органов публичной власти. Помимо конституционных норм,

регулируется также и неправовыми нормами - корпоративными нормами общественных объединений, обычаями, традициями, нормами политической морали, этики и т.д.Узкий смысл: способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.

Вопрос №59. Принципы избирательного права и их конституционно-правовое закрепление Принципы избирательного права (ИП в субъективном смысле) – это те условия его

признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительным народным волеизъявлением. Нарушение этих принципов подрывает легитимность выборов, а, следовательно, и выборных органов власти и самоуправления.

Пример: Основной Закон для Федеративной Республики Германии 1949 года: «Депутаты Германского бундестага избираются всеобщим, свободным, равным, прямым голосованием на условиях, устанавливаемых законом» 1). Всеобщее избирательное право – данный принцип означает, что избирательные права (или хотя

активное избирательное право) признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми

70