Экзамен зачет учебный год 2023 / kp

– специализированные органы конституционного контроля, которые бывают либо судебными (например, конституционная юстиция во многих европейских странах), либо квазисудебными органами (например, Конституционный совет во Франции и ряде других стран, воспринявших французскую конституционную модель).

Что касается судебного конституционного контроля, то известны две его основные разновидности, условно называемые американской и европейской.

При американской системе конституционность законов и других актов проверяют суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел (конкретный последующий контроль). Если суд признает закон неконституционным и дело затем доходит до верховного суда, решение последнего по вопросу о конституционности закона обязательно для всех судов. Закон, признанный верховным судом неконституционным, формально продолжает действовать, но ни один суд применять его не станет. Неконституционный закон, таким образом, лишается судебной защиты, то есть, формально действуя, по существу утрачивает юридическую сил (Первый случай: дело Мербери v. Мэдисон,

1803)

Европейская система предполагает учреждение специальных судебных или квазисудебных органов конституционного контроля (впервые КС Австрии 1920 по инициативе Г. Кальзена). Такими органами являются, например, Конституционный суд в Италии, Конституционный трибунал в Польше, Конституционный совет и частично Государственный совет во Франции. Органы конституционной юстиции осуществляют абстрактный конституционный контроль, причем иногда в сочетании с конкретным. Признание ими закона неконституционным чаще всего прекращает всякое действие закона, означает по существу его отмену.Главное отличие такого органа как конституционный совет от конституционного суда заключается в том, что в советах обычно применяется не публичная процедура, а закрытая, основанная на письменном производстве.

17 Модели судебного конституционного контроля

Что касается судебного конституционного контроля, то известны две его основные разновидности, условно называемые американской и европейской.

Американская система исторически возникла раньше, о чем мы несколько выше уже упомянули. При этой системе конституционность законов и других актов проверяют суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел (конкретный последующий контроль).

Если суд признает закон неконституционным и дело затем доходит до верховного суда, решение последнего по вопросу о конституционности закона обязательно для всех судов. Закон, признанный верховным судом неконституционным, формально продолжает действовать, но ни один суд применять его не станет. Неконституционный закон, таким образом, лишается судебной защиты, то есть, формально действуя, по существу утрачивает юридическую силу. А это значит, что администрация, которая вправе его применять, делать этого не будет, ибо это бесполезно: административное решение может быть обжаловано в суд, для которого, как мы отметили, закон как бы уже не существует. Парламент в таких случаях, как правило, подобный закон вскоре отменяет.

Если в США, Аргентине, Японии, Норвегии конституционность закона вправе проверять любой суд, то в некоторых странах (например, в Австралии, Индии, на Мальте) это может делать только верховный суд после того, как дело поступит к нему, будучи рассмотрено нижестоящими судами, кои проверять конституционность законов не могут.

Европейская система предполагает учреждение специальных судебных или квазисудебных органов конституционного контроля. Такими органами являются, например, Конституционный суд в Италии, Конституционный трибунал в Польше, Конституционный совет и частично Государственный совет во Франции, Высший конституционный суд в Египте, Федеральный конституционный суд в Германии. В последнее время европейская система проникла и в Латинскую Америку: специальным конституционным судом является Федеральный верховный трибунал по Конституции Федеративной Республики Бразилии 1988 года; Политическая конституция Колумбии 1991 года предусмотрела именно Конституционный суд; в качестве конституционного суда действует конституционная палата Верховного суда правосудия Коста-Рики.

В федеративных государствах такие органы могут создаваться и субъектами федераций. Например, в германской земле Гессен согласно ее Конституции 1946 года конституционный контроль возложен на Государственную судебную палату, а согласно Конституции Свободного Государства Саксонии (другой германской земли) 1992 года – на Конституционную судебную

21

палату. Конституционные суды (именно с таким названием) предусмотрены конституциями субъектов югославской федерации – Конституцией Республики Сербии 1990 года и Конституцией Республики Черногории 1992 года; Конституция Союзной Республики Югославии 1992 года учредила Союзный конституционный суд. При этом следует иметь в виду, что конституционные суды – федеральный и субъектов федерации – единой системы не образуют: между ними не существует никаких отношений инстанционности, каждый проверяет акты на соответствие только своей конституции.

Автор идеи такой модели конституционного контроля уже упоминавшийся нами проф. Г. Кельзен исходил из того, что раз конституция является основным, самым важным законом страны, из содержания которого вытекают другие законы, то для обеспечения его наибольшей стабильности нужна особая, отдельная система контроля. «Законодательный орган, – писал он, – в действительности рассматривается в качестве творца права, а не в качестве органа по применению права, привязанного к конституции; он этим творцом теоретически и является, хотя в достаточно ограниченной мере. Следовательно, сам парламент не может учитывать это обстоятельство, с тем чтобы обеспечить свое подчинение конституции. Именно иному, независимому от парламента и, как следствие, независимому от любой другой государственной власти органу нужно поручать аннулирование неконституционных актов, то есть судебному органу или Конституционному трибуналу»*.

Органы конституционной юстиции осуществляют абстрактный конституционный контроль, причем иногда в сочетании с конкретным. Признание ими закона неконституционным чаще всего прекращает всякое действие закона, означает по существу его отмену. Так, ст. 126 Конституции Республики Хорватии 1990 года гласит:

«Конституционный суд Республики Хорватии отменит закон, если установит, что он неконституционен.

Конституционный суд Республики Хорватии отменит или аннулирует иное предписание, если установит, что оно неконституционно или незаконно».

Здесь следует отметить, что в отношении неконституционных законов хорватская Конституция установила правило ex nunc, тогда как в отношении иных актов может применяться как это правило, так и правило ex tunc.

В некоторых постсоциалистических странах сохранилась, однако, известная сдержанность в отношении конституционной юстиции, представляющая собой пережиток советской идеи полновластия представительного органа. Так, упомянутая уже Конституция Румынии устанавливает

вч. 1 ст. 144, что в случае признания закона или парламентского регламента неконституционным эти акты направляются в Парламент на пересмотр (при этом абстрактный контроль законов – только предварительный и в большинстве случаев факультативный); если каждая палата подтвердит акт большинством не менее 2/3 своих членов, решение Конституционного суда о неконституционности отменяется.

Подобный подход еще раньше утвердился в Польше, которая в 1982 году первой из стран существовавшего до 1989 года «социалистического содружества»* учредила у себя «буржуазную выдумку» – конституционную юстицию**. Согласно ч. 2 ст. 33-а, включенной тогда в Конституцию Польской Народной Республики 1952 года в редакции 1976 года и действовавшей до 1997 года, «решения Конституционного Трибунала о несоответствии законов Конституции подлежат рассмотрению Сеймом». Закон о Конституционном трибунале 1985 года установил, что если Сейм признает акт соответствующим Конституции, то отменяет решение Конституционного трибунала большинством 2/3 голосов в присутствии не менее половины депутатов. Новая Конституция Республики Польша, принятая в 1997 году, хотя и установила в ч. 1 ст. 190, что решения Конституционного трибунала имеют общеобязательную силу и являются окончательными, но все же

впереходных положениях (ч. 1 ст. 239) еще на два года сохранила прежнее положение.

*«Социалистическое содружество» объединяло социалистические страны Европы, кроме Югославии и Албании, а также Монголию, Кубу, Вьетнам и Лаос.

**Правда, ранее такая попытка была предпринята в Чехословакии на закате «Пражской весны» Конституционным законом о Чехословацкой Федерации 1968 года, однако положения этого конституционного закона, учреждавшие конституционные суды в Федерации и обоих ее субъектах –

22

республиках по примеру таких органов, действовавших на базе Конституции СФРЮ 1963 года, остались мертвой буквой. В социалистической Чехословакии конституционные суды, как отмечалось, так и не были созданы.

Специализированные судебные органы конституционного контроля часто обладают также иными полномочиями – реализуют конституционную ответственность высших должностных лиц государства, выступают в качестве избирательных судов, дают официальное толкование конституции и т. д.

Например, Конституционный суд Словацкой Республики, определяемый в ст. 124 Конституции Словацкой Республики 1992 года как независимый судебный орган охраны конституционности, осуществляет в соответствии со ст. 125–129 Конституции следующие полномочия. Прежде всего он проверяет: соответствие законов Конституции и конституционным законам; соответствие постановлений Правительства, общеобязательных правовых предписаний министерств и остальных центральных органов государственной администрации Конституции, конституционным законам и законам; соответствие общеобязательных постановлений органов территориального самоуправления Конституции и законам, а общеобязательных правовых предписаний местных органов государственной администрации Конституции, законам и иным общеобязательным правовым предписаниям и, наконец, соответствие общеобязательных правовых предписаний международным договорам, опубликованным в том же порядке, что и законы. Однако Конституционный суд не дает заключений о соответствии проектов законов и других общеобязательных правовых предписаний Конституции и конституционным законам. Далее, Конституционный суд разрешает споры о компетенции между центральными органами государственной администрации, если законом это полномочие не возложено на другой государственный орган, и разрешает жалобы на вступившие в силу решения центральных и местных органов государственной администрации и органов территориального самоуправления, нарушающие основные права и свободы граждан, если охрана этих прав и свобод не возложена на иной суд (выступая, следовательно, в данном случае как орган административной юстиции). В случае спорных вопросов Конституционный суд дает толкование конституционных законов. Он разрешает жалобы на утверждение или неутверждение мандата депутата Национального совета, решает о конституционности и законности выборов в Национальный совет и в органы территориального самоуправления, разрешает жалобы на результаты референдума (выступая во всех этих случаях как избирательный суд). Далее он проверяет соответствие конституционным и иным законам роспуска или приостановления деятельности политической партии или движения и наконец выносит решение по обвинению в государственной измене, предъявленному Национальным советом Президенту Республики.

В некоторых странах для осуществления части подобных полномочий создаются специальные органы или эти полномочия частично возлагаются на иные органы. Например, во Франции и ряде других стран конституционность законов проверяется Конституционным советом, а конституционность актов исполнительной власти, если речь идет о превышении ею своих полномочий, – Государственным советом, который возглавляет систему административной юстиции. Для реализации ответственности высших должностных лиц государства во Франции создаются Высокий суд правосудия и Суд правосудия Республики, в Польше – Государственный трибунал.

Главное отличие конституционных советов от конституционных судов (трибуналов) заключается в том, что в советах обычно применяется не публичная процедура, а закрытая, основанная на письменном производстве. Соответственно они не рассматривают индивидуальных конституционных жалоб.

Своеобразный орган конституционного контроля учрежден Конституцией Ирана. Таким органом является Охранительный, или Попечительный, совет (в англ. переводе – Guardian Counsil)*, образованный из обычных и мусульманских юристов. Согласно ст. 94 Конституции все законодательство, принятое Исламским консультативным собранием (парламентом), должно направляться в этот совет, который в 10-дневный срок обязан проверить его совместимость с критериями ислама и Конституции. В случае несовместимости законы возвращаются в Собрание на пересмотр, в иных же случаях считаются пригодными для введения в действие. Указанный срок по просьбе Совета может быть продлен, но не более чем на 10 дней. На Совет возложены также толкование Конституции (ст. 98) и наблюдение за выборами Собрания сведущих людей Руководства,

23

Президента Республики, Исламского консультативного собрания, а также за прямым обращением к мнению народа и за референдумом (ст. 99).

* В книге: Сюкияйнен Л.Р. Мусульманское право. Вопросы теории и практики (М.: Наука, 1986) данный термин переведен как Совет по соблюдению конституции. Трудно сказать, насколько тот или другой перевод точнее отражает смысл и форму оригинала.

Конституция Пакистана не столь категорична. В Пакистане учрежден Совет исламской идеологии, или Исламский совет (Islamic Council), в составе не менее 8 и не более 15 членов, назначаемых Президентом страны. В обязанности Совета входит дача рекомендаций Парламенту и провинциальным собраниям по их деятельности, которая должна соответствовать «принципам и концепциям ислама, сформулированных в Коране и в Сунне». Последняя, как считается, является дополнением к Корану. Совет также дает советы Парламенту, провинциальным собраниям, Президенту Республики и губернаторам по каким-либо вопросам, переданным на рассмотрение Совета, а также дает рекомендации в отношении действующих законов об их соответствии Исламу (

ст. 230).

Вопрос №18. Конституционный строй: понятие и структура. Понятие конституционализма.

Общественный строй (или устройство) – это исторически сложившаяся и развивающаяся конкретная система общественных отношений, другими словами – организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством и правом.

Структура общественного строяскладывается из четырех основных подсистем, которые сами представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества. Такими подсистемами являются:

а) экономические отношения, б) социальные отношения (в узком смысле слова),

в) духовно-культурные отношения, г) политические отношения.

Тенденция к социализации конституционного права находит свое выражение прежде всего в том, что многие конституции стали регулировать основы общественного строя более или менее целостным образом, то есть включать нормы, обращенные ко всем четырем вышеуказанным подсистемам общественного строя.

Но конституционно-правовым институтом является не общественный строй в целом, а лишь основы общественного строя. Таким образом,конституционный строй можно определить как устройство государства и общества, закрепленное нормами конституционного права; совокупность институтов государственного характера, наиболее высокая категория в КП. Нормы конституционного права, закрепляющие основы устройства общества и государства, образуют институт конституционного строя, имеющий сложную структуру.

Свойства (черты) института конституционного строя:

1.состоит из норм-принципов, норм-дефиниций, норм-целей,

2.отражает основополагающие для данного общества и государства идеи - имеет основополагающее, фундаментальное, обобщающее значение;

3.нормативность и общеобязательность;

4.состоит из норм-принципов, норм-дефиниций, норм-целей,

5.отражает основополагающие для данного общества и государства идеи - имеет основополагающее, фундаментальное, обобщающее значение;

6.нормативность и общеобязательность;

Конституционализм – система идей и взглядов, в которых воплощены представления о конституционном государстве, конституционно-правовое отражение таких идей и политикоправовая практика их реализации. Это также способ организации и осуществления публичной власти, обеспечивающий верховенство права, свободу человека, широкое участие граждан в принятии государственно-значимых решений как через представительные органы, так и

24

непосредственно, и исключающий монополизацию власти. Другими словами, это наполнение конституционного строя, его содержание, имеет также закрепление по времени и месту. Конституционализм (с точки зрения цивилизационного критерия):

-Классический западный (буржуазный),

-Социалистический,

-Исламский.

Основные принципы классического конституционализма:

1.народный суверенитет,

2.конституция, отвечающая требованиям конституционализма как верховный закон,

3.правление на основе принципов верховенства права и демократии,

4.контрольные институты,

5.уважение «самоопределения».

6.народный суверенитет,

7.конституция, отвечающая требованиям конституционализма как верховный закон,

8.правление на основе принципов верховенства права и демократии,

9.контрольные институты,

10.уважение «самоопределения».

Конституционное государство – это идеал, конституция – правовой атрибут и обязательное условие конституционализма, а результат воплощения названного идеала – конституционный строй, характеристики которого ориентированы на признаки конституционного государства.

Вопрос №19. Общая характеристика принципов конституционного строя. Принципы конституционного строя составляют основные идеи, определяющие

конституционный строй конкретного государства и получившие прямое и косвенное закрепление в конституции. Это формальные его характеристики. Перечень и содержание таких принципов зависят от сферы общественных отношений, в которой они складываются, и модели организации власти. Можно выделить следующие группы принципов:

1). Принципы, определяющие источник власти и ее принадлежность.Провозглашение государственного суверенитета (включая название, характеристику государства, его назначение и основные качества); раскрытие суверенитета как свойства высшей власти при верховенстве федерального закона на всей территории страны; определение пределов государственной власти. Народовластие, включая определение народа как носителя суверенитета и единственного источника государственной власти; правовые принципы непосредственного народовластия, гарантии народного представительства и предусмотренных Конституцией выборов; право на сопротивление тирании и узурпации власти.

2). Принципы, закрепляющие место человека в обществе и государстве, его участие в осуществлении власти.Гуманный правовой статус человека, при котором он сам, права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - главной обязанностью государства; равенство перед законом и право на равную защиту со стороны закона, независимо от каких-либо обстоятельств; базовые принципы гражданства.

3). Принципы, складывающиеся в сфере соотношения власти и права.Верховенство права в смысле всеобщей подчиненности ему и основанной на нем Конституции, ее прямого действия и непосредственного применения; подчиненности высшему закону всех иных правовых актов; указание на соотношение внутригосударственного и международного права.

4). Принципы, отражающие влияние на власть типа экономических и социальных отношений.Многообразие и свободу экономической деятельности, гарантии права собственности и равенства правовой защиты всех ее форм; соотношение регулирующей экономической роли государства и свободы хозяйственной деятельности; принцип социального партнерства как ведущий в экономических отношениях; гарантии единства внутреннего экономического пространства страны. Принцип социального государства, основные социальные задачи и обязанности государства во имя развития личности, достижения благосостояния, социальной защиты и безопасности граждан.

5). Принципы, устанавливающие модель организации власти.Политический и идеологический плюрализм, включая гарантии многообразия и свободного участия граждан в политической жизни; гарантии саморазвития гражданского общества, свободы его институтов, в частности общественных

25

объединений. Общие принципы действия государственной власти, установление республиканской формы правления, принципа разделения, самостоятельности и взаимодействия властей, необходимых сдержек и противовесов.

6). Принципы, определяющие форму государственного устройства и начала территориального распределения власти и некоторые другие.Федерализм / унитаризм, централизация /

децентрализация как принцип государственно-территориального устройства, право на самоопределение и самоуправление, основы правового статуса частей государства, гарантии децентрализации государственной власти через разграничение полномочий и предметов ведения государственной власти между частями государства.Признание различных форм и видов самоуправления – местного самоуправления, культурной автономии, самоуправления институтов гражданского общества и их гарантии.Геополитические принципы: принцип Союза - основы создания союза с другими государствами; основные принципы внешней политики и равноправного участия в мировом сообществе; обязанность соблюдать общепризнанные нормы и принципы международного права.

7). Целостность и устойчивость конституционного строя, взаимодополняющее действие и применение его правовых основ, их верховенство по отношению к другим положениям Конституции, незыблемость и особый порядок изменения.

Основы конституционного строя, закрепленные в конституциях зарубежных стран, являются теми принципами, на основе которых строится все последующее содержание конституции. Никакие иные нормы конституции не могут противоречить основам конституционного строя и могут истолковываться только в соответствии с ними.

Вопрос №20. Институт защиты конституционного строя. Конституционно-правовые средства и способы защиты конституционного строя, будучи

отраженными в нормах конституционного права, образуют соответствующий институт. Его нормы закрепляют правовые и организационные средства, обеспечивающие неприкосновенность и защиту конституционного строя, и предусматривают ответственность за действия, представляющие для него угрозу.

Кчислу таких средств относятся:

-ограничения для изменения конституции,

-признание узурпации власти тягчайшим преступлением и допустимость сопротивления попыткам насильственно устранить конституционный строй

-запрет общественных объединений, призывающих к насильственному свержению конституционного строя

-поддержание режима конституционной законности.

Среди способов защиты конституционного строя выделяются следующие:

-введение чрезвычайного положения (военного, осадного),

-федеральное вмешательство (интервенция).

Их применение сопровождается ограничением прав и свобод, приостановлением, роспуском, отставкой определенных органов, должностных лиц и некоторыми другими мерами.

ТЕОРИЯ «ВОИНСТВУЮЩЕЙ ДЕМОКРАТИИ» (Карл Лёвенштайн):

•С одной стороны, демократия подразумевает плюрализм, поэтому предполагается существование множества различных взглядов на развитие общества, в т.ч. и прямо противоположенных (враждебных) демократии (тоталитарных, авторитарных).

•С другой стороны, демократия – принцип, который не подлежит изменению, поэтому государство должно (вопреки своему плюрализму) бороться с врагами демократии.

В некоторых конституциях, например, в Германии, запрещено вносить такие поправки, которые бы затронули связанность законодательства конституционным строем, а также право немцев на сопротивление любым попыткам устранить конституционный строй (ст. 79, а также ст. 1 и 20 Основного закона). Так, в ст. 20 германского Основного закона после положений о демократическом, социальном и федеративном характере государства, о народе как источнике власти и разделении властей, о связанности законодательства конституционным строем, а исполнительной власти и правосудия законом и правом ч. 4 устанавливает: «Все немцы имеют право

26

на сопротивление каждому, кто попытается устранить этот строй, если другие средства невозможны».

Вопрос №21. Конституционно-правовые характеристики государства

В современных конституциях закрепляются основные характеристики государства, это проявляется в наличии в основных законах формул, а также косвенных или прямых указаний на форму правления и государственного устройства.

Государство-это совокупность органов власти, действующих в масштабе страны или субъекта федерации либо пользующегося законодательной автономией территориального сообщества (например, область в Италии), с местными агентами этих органов вкупе с избирательным корпусом страны или субъекта федерации либо территориального сообщества с законодательной автономией. Принудительный характер власти государства, его монополия на применение насилия принципиально отличают его от других политических институтов, делают его основой политической системы.

Государство выполняет свою роль в политической системе через посредство функций, которые одновременно выступают как способы разрешения тех или иных общественных проблем и как направление деятельности государственных органов или учреждений:

1). Политическая функция. Заключается в обеспечении единства нации и должных условий деятельности политических и иных общественных институтов. Государство стремится в рамках закона предотвратить возникновение деструктивных общественных явлений и максимально нейтрализовать их последствия. Государство обеспечивает внешнюю безопасность общества.

2). Экономическая функция. Выступает в форме регулирования экономических отношений, но порой включает и структурные воздействия (национализация и приватизация, инвестиции). Стремиться создать благоприятные условия на внешнем рынке.

3). Социальная функция. Практически во всех развитых странах осуществляются широкие государственные программы образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки и развития культуры и др. Большое внимание уделяется регулированию отношений между трудом и капиталом, между этническими, религиозными и подобными общностями в целях избежания конфликтов.

4). Идеологическая функция. Цельвоспитание общества в духе ценностей морально-этнического, культурного, гражданского характера.

Характеристики государства

Демократические конституции последнего времени обычно содержат такие характеристики государства, как социальное, демократическое, правовое, светское. Конституция Французской республики 1958 г. ( ст.1) характеризует Францию как светскую, социальную, демократическую республику, Конституция Румынии 1991 г. ( ч.3, ст 1) называет ее правовым, социальным и демократическим государством и т.д.

а) Демократическое государство. Демократичность государства выражается в том, что сама его организация открывает гражданам и их объединениям возможности оказывать влияние на содержание управленческих публично-властных решений, добиваться реализации в этих решениях закономерных социальных интересов.

Признаки:

-Это, прежде всего демократический политический режим и политико-правовая культура.

-наличие профессионального управленческого аппарата.

-система социального контроля за его составом и деятельностью, и система его ответственности. б) Правовое государство. Такая характеристика государства, пожалуй, наиболее удачно отражена в ч. 3 ст. 20 германского Основного закона, согласно которой «законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие – законом и правом». Отсюда следует, во-первых, что принципы конституционного строя превыше всего.

Признаки:

-в провозглашении нерушимости прав человека со стороны государства.

-в установлении основ механизма гарантий прав и свобод.

-в конституционном установлении обязанности государства, его органов, учреждений, должностных лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов.

27

-в конституционном принципе независимости суда.

-в принципе верховенства конституции по отношению к другим законам.

-в принципе приоритета норм международного права перед национальным законодательством.

в) Социальное государство. государство служит обществу и стремится исключить или минимизировать неоправданные социальные различия. Предполагает конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод и соответствующие государственные обязанности.

Признаки:

-право человека требовать от государства обеспечения прожиточного минимума;

-обязанность государства обеспечивать человеку нормальные условия существования, хотя бы не бесплатно (коммунальные услуги, здравоохранение, образование, трудоустройство и пр.);

-возможные ограничения свободы договоров (например, меры по регулированию цен);

-принудительное социальное страхование определенных групп;

-требование социальной налоговой политики

Также государства характеризуются по отношению к церкви:

1)клерикальное- государство с церковью не слито, однако церковь и духовенство через законодательные институты влияет на государственную политику. (Иран)

2)теократическое - государственная власть принадлежит церковное иерархии (Монголия до 1921 г., Ватикан).

3)светские (отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности)

4) государства, признающие официальную церковь - у церкви с государством организационные связи. (Швеция, один из четырех законов (Форма правления 1974 г.) провозглашает свободы религии, запрещает гражданина к раскрытию его религиозных убеждений, действует официальная Шведская церковь евангелически-лютеранского исповедания.)

Конституционные принципы внутренней политики государства.

Такие принципы в концентрированном виде формулируются в конституциях редко. В качестве примера можно привести положения ст. 3 Конституции Федеративной Республики Бразилии 1988 г, согласно которой основными целями Республики являются:

1)построить свободное, справедливое и солидарное общество

2)гарантировать социальное развитие

3)искоренить нищету и маргинальность, уменьшить социальное и региональное неравенство

4)способствовать благу всех без предвзятости в отношении происхождения, расы, пола, цвета кожи, возраста любой формы дискриминации

Конституционные принципы внешней политики государства

Широкое распространение получили после Первой, а особенно после Второй мировой войны. Следует отметить отказ от войны как средства внешней политики, утвердившийся и в международном праве. Некоторые государства объявили о постоянном нейтралитете,такие как Швейцария, Австрия, Мальта, Молдова.

Вопрос №22. Институт государственной власти в конституционном праве. Суверенитет как конституционно-правовая категория

Публичная власть выступает в формах государственной власти и местного самоуправления. Государственная власть – это деятельность государства по осуществлению функций

управления и руководства обществом, определяемая волей всего общества или отдельных его социальных слоев (классов, социальных групп), в которой используются различные методы влияния на управляемых (убеждение, воспитание, принуждение, подавление и другие).В своей совокупности нормы, относящиеся к государственной власти, образуют институт государственной власти, занимающий одно из важных мест в отрасли конституционного права.

Структура конституционно-правового института государственной власти складывается из различных норм. Это положения:

1). об источнике власти и ее социальных носителях, субъектах (народ, трудящиеся, определенные классы в конституционных странах тоталитарного социализма, Аллах - в некоторых мусульманских государствах, причем власть Аллаха осуществляется через факихов – знатоков истинной веры и борцов за нее);

28

2). о характеристике государственной власти (например, формулировка о диктатуре пролетариата в Конституции КНДР 1927г.)

3). о целях и принципиальных направлениях деятельности государственной власти(например,

сосредоточение усилий на развитии, способном создать социалистические отношения в духе исламского наследия, Конституция объединенного Йемена 1989г.)

4). о структуре государственной власти (разделение властей или монополизация власти одним органом)

5). об органах, осуществляющих государственную власть 6). о путях, формах, методах осуществления государственной власти (демократический централизм по Конституции КНРД 1972г.)

Такие свойства государственной власти как ее единство, верховенство, независимость придают государствукачество суверенного.

Следовательно, «суверенитет» — это юридическое понятие, отражающее наиболее общие юридические свойства, присущие государству. Юридические признаки суверенитета (единство, верховенство и независимость) выражают подлинные качественные особенности любого государства, проявляющиеся в реальных общественных отношениях. Государство существует как реальная сила, способная осуществлять верховную власть на своей территории и выступать в качестве суверенной независимой организации в международных отношениях.

-Верховенство государства на своей территории (территориальное верховенство) означает, что государство осуществляет высшую, верховную власть (юрисдикцию) в отношении всех лиц и их объединений, находящихся на его территории. Государство обладает полновластием, полнотой публичной власти (законодательной, исполнительной, судебной) в пределах своей территории, исключающей деятельность в этих пределах любой иной публичной власти.

-Единство государственной власти состоит в том, что система ее органов составляет в совокупности единую государственную власть. Юридическое единство государственной власти выражает то, что: а) совокупная компетенция органов государственной власти охватывает все правомочия, необходимые для осуществления функций государства, б) различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одновременно одним

и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие друг друга правила поведения.

-Независимость государства в международных отношениях есть признак государственного суверенитета, имеющий в виду прежде всего и главным образом его независимость во взаимоотношениях с другими государствами — основными субъектами международного права.

Существует ряд теорий о суверенитете:

1. Теория суверенитета монарха. Жан Боден (фр. юрист 1530 – 1596г.)

2. Теория народного суверенитета (отвергает первую теорию). Суверенитет – осуществление общей воли и целиком принадлежит народу.

3. Теория суверенитета парламента(18 век Блекстон, английский ученый). Народ имеет права, закрепленные парламентом.

4.Теория государственного суверенитета(Гегель 17701831). Вне государства суверенитета не существует; государство не образовывалось соглашением людей; Суверенитет принадлежим монарху, но в рамках конституции.

5. Учение о суверенитете права (Крабе). Государство основано не на силе, а на праве и господствуют не люди, а нормы права. Государство - продукт права.

Вопрос №23. Конституционное закрепление народного представительства

В демократическом государстве единственным источником власти и ее носителем является народ. Признанием народа в качестве верховного носителя всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах.

Народное представительство – это форма осуществления принадлежащей народу власти через демократически избранных депутатов (делегатов), составляющих коллегиальные органы государственной власти или местного самоуправления.

29

В народном представительстве как конституционно-правовом явлении присутствуют характеристики (черты, признаки), которые составляют его сущность, обеспечивают единство, общность его первооснов и обуславливают универсальный характер этого явления. Именно они должны лежать в основе любой национальной концепции представительства. К таким универсальным характеристикам (признакам) народного представительства можно отнести следующие:

1)выражение в народном представительстве верховенства народа;

2)реализация посредством народного представительства государственной власти, адекватной потребностям современного общества;

3)выражение народными представителями интересов всего народа, а не какой-либо его части;

4)допустимость различных механизмов формирования представительных органов при безусловном преобладании свободных выборов;

5)коллегиальный состав представительного учреждения.

Из понимания, народного представительства как принципа организации государства и гражданского общества следует, что система народного представительства состоит из нескольких уровней и включает в себя

1)государственные формы народного представительства;

2)муниципальные формы народного представительства (муниципальные представительные органы);

3)представительные институты гражданского общества (политические партии).

Вопрос №24. Конституционное закрепление форм непосредственной демократии Непосредственная демократия означает принятие обязательного и окончательного решения народом (его частью, например, территориальным сообществом) или решающее участие в принятии соответствующими органами такого решения. Она выступает в двух формах: императивной и консультативной.

Императивные формы непосредственной демократии – референдум, плебисцит, выборы, отзыв, собрания граждан – исключают определенное звено при принятии решения народом и являются важной формой его прямого правления.Консультативные формы непосредственной демократии – коллективные консультации (обсуждения), петиции, граждански инициативы и некоторые другие представляют собой возможность участия народа (его части) в осуществлении государственной власти.

Одной из отличительных особенностей последнего десятилетия является расширение числа стран, осуществляющих переход к демократическим методам правления. В юридическом плане это находит выражение в закреплении в конституционном праве значительного числа государств институтов непосредственной демократии (выборов, референдума, народной законодательной инициативы). Данный процесс прослеживается в Восточной Европе, Латинской Америке, Африке, в государствах, образовавшихся после распада СССР.

Указанные институты используются в различных странах по-разному. Если выборы, которые были предусмотрены уже в самых первых конституциях, стали привычной практикой для большинства государств, то иные формы непосредственной демократии применяются не повсеместно. Так, в стране классической демократии — Великобритании, хотя в ней было проведено несколько референдумов, до сих пор идут споры о целесообразности референдума в условиях парламентской демократии.

Под выборами в конституционном праве обычно понимают участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления функций по осуществлению власти. С помощью выборов формируются различные органы государственной власти — парламенты, президенты, главы администраций, судебные органы, а также органы местного самоуправления. В США, например, избранию подлежат президент и вицепрезидент, обе палаты Конгресса США, органы власти в штатах, включая губернаторов, должностные лица органов штатов и на местном уровне, в том числе судьи.

Избирательное право и выборы являются важнейшим элементом политической жизни любой страны также потому, что с их помощью происходит легитимация власти. При этом, Конституции, как правило, закрепляют главные принципы избирательного права, определяют круг

30