2.11. Гражданское общество и экология.

В ноябре 2001 г. в Москве состоялся первый Гражданский Форум общественных организаций России. В октябре 2003 г. состоялся 1-й Липецкий региональный Форум. Затем форумы созывались почти ежегодно. Экологическая тематика (экологические переговорные площадки с участием представителей власти) были на всех форумах, кроме 6-го (4.12.09 г.), когда экологическая площадка была исключена их формата Форума. Седьмой Форум прошел 24.11.2010 г. На переговорных площадках по экологии принимались вопросы, которые касаются всех структур власти (не только Управления экологии), но из года в год вопросы остаются не реализованными. Нет и мотивированных отказов. Количества вопросов увеличивается. Не принят до сего дня и предложенный на 4-м Форуме (20.12.2006 г.) механизм реализации решений переговорных площадок (п. 30 резолюции переговорной площадки «Исполнение прав граждан на благоприятную среду и здоровье»). Перед началом трех форумов клуб «Эколог» вынужден был свои требования выражать в пикетах.

С января 2005 г. начала работу Общественная палата Липецкой области. Однако заметного изменения по экологической части от деятельности палаты за истекшие годы не произошло. В том числе и по исполнению резолюций Гражданских форумов. По всей вероятности это не является случайностью. Согласно закону «Об Общественной палате Липецкой области» № 222-ОЗ от 18.10.05 г. и Регламенту палата формируется на 1|3 из «граждан, утверждаемых главой администрации области», на 1|3 из «представителей общественных объединений», на 1|3 из «представителей, предложенных общественностью муниципальных образований». 1-й трети граждан глава администрации «предлагает им приступить к формированию полного состава Общественной палаты» (ст.7 ч.3 закона №222-ОЗ). Из 78 членов существующей палаты 55 являются работниками учреждений, из которых 35 - директоры, гендиректоры, ректоры, главврачи, заведующие. Общественная группа «Экология» например, в г. Лебедяни о выдвижении кандидатов ничего не знала, но членом палаты является генеральный директор ОАО «Лебедянский завод строительно-отделочных машин».

Резолюции палаты носят рекомендательный характер, а об исполнении п. 4 ст.2 закона 222-ОЗ «осуществления общественного контроля (контроля) за деятельностью органов государственной власти…» и говорить нечего. Опыт показал, что серьёзные вопросы по проблемам экологии через палату ставить бесполезно. Диалога с властью не получается. Строительство гражданского общества, мягко говоря, задерживается.

2.12. Публичные слушания.

С отменой обязательной экологической экспертизы из юридического лексикона властей исчезло слово «обсуждение» объектов предстоящей деятельности (требование ст. 14 закона «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ).

Применяются «публичные слушания». В г. Липецке, например, «публичные слушания» проведены по проекту генерального плана города и проекту планировки центральной части города (2008, 2009г.). Проведены слушания по сути дела для отчёта, но не для качества проектов и пользы жителям. Чиновник, начиная с подготовки исходных данных для проектирования, не хочет и не может по–настоящему подойти к вопросу. Отклонения от Положения о публичных слушаниях наблюдались на всех стадиях процесса: экспозиции материала, приёма предложений, собственно слушаний и в конечном документе - протоколе слушаний. Можно с определённой уверенностью сделать заключение о том, что надлежащих публичных слушаний не было.