в

Ассамблеи ООН, в которой последняя приветствовала доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее». Джакартская резолюция содержала схожее с докладом Международной комиссии определение устойчивого развития, в соответствии с которым «природопользование нынешними поколениями не должно подвергать опасности возможность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности»197. Министры стран АСЕАН по окружающей среде были убеждены в том, что устойчивость развития нуждается в интегрировании экологического управления в процесс развития. В резолютивной части Джакартской резолюции содержался вывод о том, что министры единодушно рассматривают устойчивое развитие в качестве фактора, объединяющего усилия государств АСЕАН в данной области. В резолюции подчеркивалось, что совместные усилия должны быть сосредоточены на общих ресурсах и проблемах, затрагивающих общее благополучие народов АСЕАН. Сотрудничество АСЕАН в сфере устойчивого развития должно охватывать не только взаимодействие между государствами и государственными агентствами, но и между частными коммерческими секторами, профессиональными ассоциациями, образовательными, академическими институтами и неправительственными организациями.

Кроме Джакартской резолюции на третьей встрече министров по окружающей среде была одобрена третья по счету субрегиональная экологическая программа (АСЕП III)198. Именно с ее принятием обычно связывают начало второго этапа в развитии природоохранной деятельности стран Юго-Восточной Азии. Как справедливо полагает Н.Г. Рогожина, «этот этап реализации региональной экологической политики отмечен отходом от одностороннего, характерного для первого этапа видения приоритетной цели в сохранении природы, в интересах проведения более широкого комплекса экологических мероприятий в контексте реализации стратегии устойчивого развития»199.

197Jakarta Resolution on Sustainable Development. Jakarta, Indonesia, 30 October 1987. URL: http://environment.asean.org/index.php?page=agreements:jakartaresolution (дата обращения: 10.01.2013).

198См.: ASEAN Sub-Regional Environment Programme, Phase III: 1988-1992 // Koh K.L. ASEAN Environmental law, policy, and governance: selected documents. – World Scientific, 2009. – Vol. 1. – P. 387-412.

199Рогожина Н.Г. Экологическая стратегия стран Юго-Восточной Азии (социальнополитический аспект). – М.: ИМЭМО РАН, 2010. – С. 115.

91

Четвертая встреча министров по окружающей среде состоялась 19 июня 1990 г. в Куала-Лумпуре (Малайзия). На этой встрече была сформулирована единая позиция государств-членов АСЕАН на Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. и Конференции по окружающей среде Азиатско-Тихоокеанского региона. Министры подчеркнули необходимость усиления глобального и регионального сотрудничества, а также разработки принципов, лежащих в основе такого сотрудничества. Принятое на этой встрече Куала-Лумпурское согласие по окружающей среде и развитию подтвердило приверженность стран АСЕАН к устойчивому развитию200. Параллельно с этим на встрече была предпринята попытка разработать общую стратегию АСЕАН по устойчивому развитию. Лидерами стран АСЕАН, в частности, были предприняты некоторые конкретные шаги по управлению в сфере окружающей среды: гармонизации стандартов экологического качества, исследования и применения экологически чистых технологий.

Важное значение для международного сотрудничества (в том числе сотрудничества в рамках АСЕАН) в сфере охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития имела Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г., на которой был представлен детальный анализ экологической ситуации в мире. Результатом работы Конференции явилось принятие трех источников т.н. мягкого права: Декларации по окружающей среде и развитию, «Повестки дня на XXI век» и Принципов для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех видов лесов («Лесные принципы»). Большая часть принципов Декларации Рио посвящена проблеме обеспечения устойчивого развития и охраны окружающей среды и имеет социально-экономический характер. Принцип 1 провозглашает: «Забота о человеке является центральным звеном в деятельности по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой». Принцип 25 устанавливает, что «Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимосвязаны и неразделимы».

200 См.: Kuala Lumpur Accord on Environment and Development. Kuala Lumpur, Malaysia, 19 June 1990. URL: http://environment.asean.org/index.php?page=agreements:klaccord (дата обращения: 10.01.2013).

92

После Конференции в Рио-де-Жанейро в рамках АСЕАН были приняты три региональных документа по окружающей среде и развитию: Сингапурская резолюция 1992 г., резолюция Бандар Сери Бегаван 1994 г. и Джакартская декларация 1997г. Эти резолюции призывали усилить региональное сотрудничество, предпринимать конкретные действия для реализации цели устойчивого развития. Шаг за шагом страны АСЕАН воплощали в деятельность Ассоциации идеи устойчивого развития, изложенные в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Вместе с другими развивающимися странами они, в частности, призывали индустриально развитые государства выполнять свои обязательства, принятые на Конференции в Рио по обеспечению ресурсами и передаче технологий, что предусматривалось «Повесткой дня на XXI век»201.

В качестве примера помощи развивающимся странам в области охраны окружающей среды можно привести практикуемые с 1987 г. договоры об обмене внешнего долга на экологические проекты («Debt-for- Nature Swaps»)202. Страны АСЕАН в программах обмена части внешнего долга на экологические проекты представлены Филиппинами и Индонезией. В Индонезии этот процесс находится на самой начальной стадии (в 2009 г. был заключен первый договор об обмене). А Филиппины заключили четыре таких договора (24 июня 1988 г., в марте 1990 г., в

201См.: Jakarta ASEAN Declaration on Environment and Development. Jakarta, Indonesia, 18 September 1997. URL: http://environment.asean.org/index.php?page=agreements:jakartadeclaration (дата обращения: 10.01.2013).

202Подробнее см.: Копылов М.Н., Басырова Е.Р. Договоры об обмене части внешнего долга на экологические проекты («debt-for-nature swaps»): благо или угроза неотъемлемому суверенитету над природными ресурсами? // Евразийский юридический журнал. – 2011. – № 12 (43). – С. 26-31; Копылов М.Н., Басырова Е.Р. Взгляд на договоры об обмене внешнего долга на экологические проекты («debt-for-nature swaps») через призму принципа неотъемлемого суверенитета государств над своими природными ресурсами // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2011. – № 5. – С. 112-119; Копылов М.Н., Басырова Е.Р. Договорный механизм обмена части внешнего долга на экологические проекты // Московский журнал международного права. – 2011. –

№ 4(84). – С. 37-51; Kopylov M.N. The Goals of Development and Environmental Security: Can they go together well in Africa? // Changing Paradigms in Development – South, East and West. A Meeting of Minds in Africa. – Uppsala: The Scandinavian Institute of African Studies, 1993. – P. 177-193; Копылов М.Н. 25-летний опыт охраны окружающей среды в развивающихся странах в условиях кризиса внешней задолженности // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы ежегодной межвузовской научнопрактической конференции. Москва, 10-11 апреля 2009 г. / под ред. А.Я. Капустина,

Ф.Р. Ананидзе. – М.: РУДН, 2010. – С. 298-304.

93

феврале 1992 г., 4 августа 1993 г.), которые уже принесли конкретные плоды. В результате реализации договоров об обмене учреждались операционные фонды, которые финансировали работы по защите и управлению национальным парком Сен-Полс-Саб-терраниэн-Ривер и морским парком Эль Нидо на острове Палаван, деятельность по совершенствованию филиппинского законодательства в области международной торговли видами дикой фауны и флоры в соответствии с требованиями конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г., а также создание интегрированной системы особо охраняемых природных территорий, послевузовскую академическую и полевую подготовку национальных кадров203. Успехи на Филиппинах могут служить достойным примером для подражания для других стран региона, еще не охваченных системой договоров об обмене.

После принятия и реализации нескольких субрегиональных экологических программ (АСЕП) была признана необходимость разработки нового плана действий с учетом результатов Конференции в Рио. Новый стратегический план действий (АСПЕН) был разработан при помощи ЮНЕП и одобрен на встрече министров по окружающей среде в 1994 г. Первый стратегический план действий содержал 10 главных стратегических пунктов и 27 вспомогательных действий, рассчитанных на период с 1994 по 1998 гг.204 Этот план наложил своего рода «экологический отпечаток» на реализацию Соглашения о зоне свободной торговли АСЕАН (АФТА). Он выступает в роли главных природоохранных ориентиров АСЕАН на 1990-е гг.

В 1997 г. главы государств и правительств стран АСЕАН в «Видении 2020» вновь подтвердили свою приверженность принципам устойчивого развития. Данный документ отразил желание лидеров стран Ассоциации увидеть регион зеленым, чистым, устойчиво развивающимся: «…чистая и зеленая АСЕАН с четко выстроенным механизмом

203См.: Басырова Е.Р., Копылов М.Н. Роль договоров об обмене внешнего долга на экологические проекты в обеспечении реализации принципа неотъемлемого суверенитета государств над своими природными ресурсами // Экологическоеправо. – 2011. – №5. – С. 37-38.

204См.: ASEAN Strategic Plan of Action on the Environment 1994-1998 // Koh K.L. ASEAN Environmental law, policy, and governance: selected documents. – World Scientific, 2009. – Vol. 1. – P. 413-468.

94

устойчивого развития, направленным на охрану окружающей среды региона, устойчивость его природных ресурсов и высококачественную жизнь его людей»205. Провозглашенная цель должна быть достигнута посредством принятия и реализации ряда планов действий, которые определяют стратегии и специальные мероприятия с конкретными результатами, средства реализации и среднесрочные механизмы контроля. Первый такой план – Ханойский план действий, рассчитанный на период с 1999 по 2004 гг., – был принят 15 декабря 1998 г. на саммите АСЕАН в Ханое. В нем были закреплены 10 стратегических направлений развития АСЕАН, шестым из которых является охрана окружающей среды и укрепление устойчивого развития. Данное направление содержит 15 пунктов, касающихся различных аспектов региональной природоохранной деятельности и обеспечения устойчивого развития: усовершенствование институционального и правового механизма имплементации «Повестки дня на XXI век»; реализация плана АСЕАН по сохранению региональных водных ресурсов; региональные усилия по противодействию изменению климата и т.д.206 Ханойский план принципиальным образом отличается от предыдущих субрегиональных экологических программ и стратегических планов действий. Этот план был принят не министрами стран АСЕАН по окружающей среде, а главами государств и правительств. Кроме того, в Ханойском плане проблема защиты окружающей среды и устойчивого развития рассматривалась не отдельно в отрыве от экономических и социально-культурных факторов, а в тесном взаимодействии с ними.

В 2000 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об оценке процесса реализации решений Конференции Рио с целью созыва в 2002 г. аналогичной по уровню конференции – Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию. Конференция состоялась в августе – сентябре 2002 г. в Йоханнесбурге (ЮАР). Участники Конференции подтвердили приверженность мирового сообщества концепции устойчивого развития для долгосрочного удовлетворения основных человеческих потребностей при сохранении систем жизнеобеспечения

205ASEAN Vision 2020. Kuala-Lumpur, Malaysia, 15 December 1997. URL: http://www.asean.org/asean/asean-summit/item/asean-vision-2020 (дата обращения: 09.01.2013).

206См.: Hanoi Plan of Action. Hanoi, Vietnam, 5 December 1997. URL: http://www.asean.org/asean/asean-summit/item/hanoi-plan-of-action (датаобращения: 10.01.2013).

95

планеты. Конференция завершилась принятием пакета документов: Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию и Плана выполнения решений Всемирного Саммита по устойчивому развитию.

После Всемирной встречи в Йоханнесбурге в АСЕАН принимается Янгонская резолюция (Мьянма) по устойчивому развитию, в которой министры по окружающей среде выразили поддержку глобальным усилиям по охране природы и устойчивому развитию. Они подчеркнули, что Йоханнесбургский План выполнения решений, принятых на Всемирной встрече, создает эффективную систему международного и регионального сотрудничества на основе принципа общей, но дифференцированной ответственности207, и что АСЕАН на основе региональной системы, образованной «Видением АСЕАН 2020», Ханойским планом действий и другими последующими планами действий, будет действовать в русле международных тенденций. В Янгонской резолюции вновь нашла свое подтверждение триединая концепция устойчивого (эколого- социально-экономического) развития. Тем самым в очередной раз была подтверждена официальная позиция АСЕАН, согласно которой устойчивое развитие достижимо только путем объединения охраны окружающей среды, экономического роста и культурно-социального развития в рамках единой интегрированной и скоординированной политики. В резолюции были повторены десять приоритетных направлений, одобренных на седьмой неформальной встрече министров по окружающей среде АСЕАН: трансграничный перенос дымового загрязнения в результате наземных и лесных пожаров; прибрежная и морская среда; устойчивое управление лесами; устойчивое управление природными парками и охраняемыми зонами; водные ресурсы; осознание общественностью экологических проблем и экологическое образование; развитие экологических технологий и чистого производства; управление городской средой; мониторинг устойчивого развития; гармонизация баз данных. По семи из этих десяти направлений создаются рабочие группы, которые являются вспомогательными органами министерского органа и высших должностных лиц по окружающей среде.

207 См.: Yangon Resolution on Sustainable Development. Yangon, Myanmar, 18 December 2003. URL: http://environment.asean.org/index.php?page=agreements:yangonresolution (дата обращения: 11.01.2013).

96

Следующая резолюция по устойчивому развитию была принята три года спустя в Себу (Филиппины). Новизна резолюции Себу заключается в том, что страны АСЕАН вместе со своими партнерами по диалогам (КНР, Япония, Республика Корея) учредили структуру «АСЕАН плюс 3»208. Эти три государства являются соседними по отношению к АСЕАН и в тоже время главными ее экономическими партнеры. Охрана окружающей среды и обеспечение устойчивого развития региона не могут быть эффективными без их участия и гармоничного сотрудничества.

В последующем, в рамах АСЕАН были приняты и другие документы природоохранной направленности, которые косвенно затрагивают и подтверждают принципы устойчивого развития: Соглашение по борьбе с трансграничным переносом дымового загрязнения 2002 г., Декларация о защите и сохранении паркового хозяйства 2003 г., Соглашение об учреждении центра биологического разнообразия АСЕАН 2005 г. В 2007 г. на 13-м саммите АСЕАН в Сингапуре главы государств и правительств стран Ассоциации приняли Декларацию об экологической устойчивости. На третьем саммите Восточной Азии лидеры АСЕАН совместно с главами государств и правительств КНР, Индии, Австралии, Японии, Республики Корея и Новой Зеландии приняли Сингапурскую декларацию об изменении климата, энергетике и окружающей среде.

На 10-ом саммите АСЕАН 29 ноября 2004 г. во Вьентьяне (Лаос) главы государств и правительств стран Ассоциации приняли Вьентьянский план действий (2004-2010 гг.). Он развивает стратегические направления, закрепленные в Ханойском плане 1998 г. В Вьентьянском плане в соответствии с созданием Сообщества АСЕАН все направления деятельности были разделены между тремя Сообществами: Сообществом безопасности, Экономическим Сообществом и Сообществом по социальнокультурным вопросам. При этом сотрудничество по обеспечению устойчивого развития было отнесено к деятельности Сообщества по социаль- но-культурным вопросам. Параграф 3.3 Плана содержит среднесрочные стратегии для создания «чистой и зеленой АСЕАН с четко выстроенным механизмом устойчивого развития», которые в свою очередь делились на

208 См.: Cebu Resolution on sustainable Development. Cebu, Philippines, 10 November 2006. URL: http://environment.asean.org/index.php?page=agreements:ceburesolution (дата обращения: 10.01.2013).

97

два блока: управление окружающей средой (шесть пунктов) и управление природными ресурсами (шесть пунктов)209. Концепция и принципы устойчивого развития были распределены между тремя Сообществами. Например, глава 4 Плана была целиком посвящена проблеме сокращения разрыва в социально-экономическом развитии, что полностью оправдывается как теорией, так и практикой. Устойчивое развитие невозможно при нарастающем разрыве между богатыми и бедными. В продолжение Вьентьянского плана 1 марта 2009 г. в Ча-ам/Хуахин (Таиланд) лидеры стран АСЕАН приняли декларацию Ча-ам/Хуахин о плане создания Сообщества АСЕАН (2009-2015 гг.), соответствующие планы действий каждого Сообщества и Инициативы интеграции АСЕАН.

Особое значение для интеграционных процессов в рамках АСЕАН имеет 2008 г., когда вступил в силу Устав АСЕАН. Устав превратил Ассоциацию в международную межправительственную организацию экономической интеграции. Устав официально провозглашает одной из основных целей Ассоциации – «содействие устойчивому развитию с целью защиты окружающей среды региона, устойчивость использования природных ресурсов, сохранение культурного наследия и высокого уровня жизни народов»210. Закрепление принципов устойчивого развития в Уставе подтвердило приверженность Ассоциации данным принципам на самом высоком уровне. С этого момента охрана окружающей среды и устойчивое развитие стали занимать исключительно важное место в политике и деятельности Ассоциации. Они обсуждаются на высшем уровне – саммитах глав государств и правительств. На 16-ом саммите АСЕАН 29 октября 2010 г. в Ханое (Вьетнам) лидеры стран Ассоциации и Председатель КНР приняли совместное заявление по устойчивому развитию. Стороны согласились усилить сотрудничество по борьбе с бедностью и совместную работу по достижению целей развития тысячелетия, справедливо полагая, что устойчивое развитие призвано принести реальную пользу всем странам и народам211.

209 Vientiane Action Programme. Vientiane, Laos, 29 November 2004.

URL: http://cil.nus.edu.sg/rp-/pdf/2004%20Vientiane%20Action%20Programme%202004- 2010-pdf.pdf (дата обращения: 09.01.2013).

210Charter of the Association of Southeast Asian Nations. URL: http://www.asean.org/asean/asean- charter/asean-charter (дата обращения: 10.01.2013).

211См.: ASEAN-Chinese leaders’ joint statement on Sustainable Development. Hanoi, Vietnam,

29October 2010. URL: http://www.asean.org/asean/asean-summit/item/asean-china-leaders- joint-statement-on-sustainable-development (дата обращения: 10.01.2013).

98

В ноябре 2012 г. лидеры стран АСЕАН подписали Декларацию прав человека. В этом документе содержится специальный раздел, посвященный праву на развитие. Это право рассматривается в тесной связи со стратегией устойчивого развития Организации. Пункт 37 Декларации гласит: государства-члены АСЕАН «учитывают многомерные аспекты права на развитие в соответствующих областях строительства Сообщества АСЕАН и за его пределами, и будут работать с международным сообществом в целях справедливого и устойчивого развития, соблюдения принципов справедливой торговли и эффективного международного сотрудничества»212.

Подводя краткий итог проведенному в гл.1 исследованию историкоправовых вопросов деятельности АСЕАН, прежде всего отметим, что охрана окружающей среды и устойчивое развитие занимают принципиально важное место в стратегии развития Ассоциации. Главное место в деятельности АСЕАН отводится экономическому сотрудничеству, которое, однако, не должно рассматриваться в качестве единственной цели Ассоциации. Экономический рост сам по себе не в состоянии обеспечить хорошую жизнь народам стран АСЕАН. Его необходимо сочетать с благополучной природной средой и богатой социально-культурной жизнью – еще двумя существенными составляющими концепции устойчивого развития. С конца 1970-х начала 1980-х гг. до настоящего времени принципы устойчивого развития нашли свое отражение в различных региональных документах: и в источниках т.н. мягкого права (декларациях, резолюциях, субрегиональных экологических программах, планах действий), и в источниках «твердого» права (конвенциях, соглашениях, Уставе). При этом постепенно возрастала и юридическая сила таких документов: от деклараций, резолюций министров по окружающей среде стран АСЕАН и деклараций, принятых на саммитах АСЕАН, до Устава АСЕАН.

Концепция устойчивого развития оказалась воплощенной не только в международно-правовых актах, но и в конкретных направлениях сотрудничества АСЕАН. Были разработаны конкретные мероприятия и механизмы контроля за их осуществлением.

212 ASEAN Human rights Declaration. Phnom penh, Cambodia, 18 November 2012. URL: http://asean2012.mfa.gov.kh/index.php?page=detail&article=328&lg=en (дата обращения: 19.11.2012).

99

Воплощение концепции устойчивого развития в деятельность АСЕАН происходило в полном соответствии с тенденциями, складывающимися на универсальном уровне, и решениями, вырабатываемыми мировым сообществом. В качестве примера можно привести тот факт, что после Конференций в Рио-де-Жанейро и Йоханнесбурге в АСЕАН принимались резолюции по устойчивому развитию, в которых отражались практически все принятые на этих конференциях решения. В свою очередь, своими предложениями и инициативами213 АСЕАН обогащает общую мировую концепцию устойчивого развития.

Также как и во всем мире в целом укрепление и расширение нормативной базы природоохранного сотрудничества АСЕАН не приносит «облегчения» окружающей среде: уровень деградации окружающей среды в регионе продолжает расти. В этой связи диссертант предлагает меры по укреплению международно-правовых основ устойчивого развития во всех сферах деятельности АСЕАН и усилению контроля за ними.

213 См.: ASEAN Report to the World Summit on Sustainable Development. – ASEAN Secretariat, 2002.

100