в
.pdfприродозащитные проекты. С помощью средств таких фондов на Ямайке в 1993 г. был учрежден Экологический благотворительный фонд Ямайки в размере эквивалентном 437 тыс. 956 долларов США. Через систему национальных парков Фонд способствовал сохранению биологического разнообразия в морском парке Монтего Бей и в национальном парке «Голубые горы»;
многосторонние договоры об обмене во многом схожи с дву-
сторонними договорами об обмене. От последних их отличает лишь то, что в трансакции принимают участие более двух государств. С помощью двусторонних и многосторонних договоров об обмене в период с 1987 по 2010 гг. на цели охраны окружающей среды было направлено 900 млн. долларов США.
Договоры об обмене продемонстрировали оперативную связь между природоохранением и финансовыми рынками и свою способность существенно уменьшить реальные затраты развивающихся стран на дело охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Их заключение возможно только в том случае, если в стране-должнике существует авторитетная сильная неправительственная природозащитная организация (при этом переговоры могут вестись с тремя ключевыми партнерами: правительством, центральным банком и соответствующей неправительственной природозащитной организацией). Трансакция может иметь место только в том случае, когда имеются серьезные основания на получение одобрения со стороны государства-должника (в противном случае ставится под вопрос возможность конвертации долга в национальную валюту). Решая вопрос о передаче титула на долг, природозащитная организация государства-кредитора может либо приобрести долг и в дальнейшем подарить его своему партнеру в государстведолжнике, либо простимулировать своими ресурсами передачу долга напрямую природозащитной организации государства-должника (это зависит от условий налогообложения). Конвертация обмениваемого долга в национальную валюту производится в соответствии с положениями достигнутого с государством-должником договора.
На таком довольно пестром и порой противоречивом институциональном фоне происходило и продолжает происходить развитие международного экологического права на универсальном уровне. Отсутст-
11
вие единой универсальной международной межправительственной экологической организации существенно снижает применение норм международного экологического права, эффективность таких норм, создавая объективные условия для подпитывания явлений, известных под названием «фрагментация международного права». Неслучайно поэтому еще с середины 1970-х гг. в западной юридической литературе все чаще стали раздаваться голоса в пользу использования региональных международных организаций для целей охраны окружающей среды, сопровождаемые критикой принципа государственного суверенитета и устройства универсальных международных организаций, которые не позволили вовремя и адекватно реагировать на возникающие экологокризисные ситуации.
Указав на недопустимость противопоставления универсального и регионального уровней международного природоохранного сотрудничества4, подчеркнем, что сегодня значительный вклад в защиту и сохранение окружающей среды вносят региональные межправительственные организации. Принципиально важным в их деятельности является достижение устойчивого баланса между сохранением окружающей среды и экономическим развитием.
Из всех существующих региональных международных организаций, занимающихся экологической проблематикой, центральное место в исследованиях российских юристов-международников занимают Европейский Союз5, Содружество Независимых Государств, Африканский Союз и Североамериканское соглашение по свободной торговле.
На то можно привести достаточное число вполне объективных объяснений: Россия является участницей СНГ, расширяются и углубляются партнерские отношения между Россией и Евросоюзом, в том числе по вопросам охраны и защиты окружающей среды, наконец, в
4Подробнее см.: Копылов М.Н. Принцип международного сотрудничества глазами юри- ста-эколога // Вестник РУДН, сер. юрид. науки. – М., 2005. – № 2. – С. 116-124 .
5См., например: Копылов М.Н., Солнцев А.М. Право окружающей среды ЕС // Правовые основы экономического и социального регулирования ЕС: учебное пособие / под ред. А.О. Иншаковой. – Волгоград: Изд-во Волгоградского гос. ун-та, 2010. – С. 448-476; Копылов М.Н., Солнцев А.М. Экологическое право ЕС // Основы европейского интеграционного права: учебник / под ред. А,Х. Абашидзе, А.О. Иншаковой. – М.: Юрист, – 2012. – С. 407-437; Право Европейского Союза / под ред. А.Я. Капустина. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – С. 281-305.
12
Евросоюзе как в региональной международной организации создана образцовая база экологического права и экологической политики. Европейская модель создания и применения экологического права представляет собой наиболее продвинутую и конструктивную модель, которая к тому же преодолевает идеи суверенитета в области экологии, так как окружающая.
Источниками экологического права ЕС являются:
–Регламенты, имеющие обязательную юридическую силу и подлежащие прямому применению всеми государствами-членами. Они принимаются довольно редко в тех случаях, когда затрагиваются вопросы внешней торговли (например, в Регламенте 348/81 устанавливаются общие правила, применимые к импорту продуктов, полученных в результате китобойного промысла);
–Директивы, фиксирующие цели, которые следует достичь, но оставляющие конкретные пути и методы их достижения на усмотрение государств-членов.
–Решения, являющиеся обязательным во всех своих частях для тех, кому они адресованы (используются в связи с присоединением к международным конвенциям об охране окружающей среды и определенными процедурными вопросами).
Несмотря на такую развитость экологического права и экологической политики Европейского Союза, которые для многих других служат образцом для подражания и копирования, не следует забывать, что вопросом охраны окружающей среды сегодня уделяют большое внимание
идругие региональные международные межправительственные организации, о которых российские юристы-международники предпочитают умалчивать. Например, региональному природоохранному сотрудничеству в рамках АСЕАН авторы вышедшего в 2012 г. первого в России учебника «Международное экологическое право» отвели лишь четыре страницы6 (автор раздела – д.ю.н. Н.А. Соколова).
Между тем, проблеме формирования и развития АСЕАН посвящены труды видных российских исследователей Института Востоковедения, Института Дальнего Востока и Института мировой экономики и
6 См: Международное экологическое право / отв. ред. Р.М. Валеев. – М.: Статут, 2012. –
С. 492-507.
13
международных отношений РАН, а также Центра АСЕАН при МГИМО (У) МИД России и др. Среди них следует выделить работы таких ученых, как А.С. Воронин, О.В. Копылов7, Г.М. Локшин8, В.М. Мазырин, Н.П. Малетин9, Д.В. Мосяков, И.В. Подберезовский, А.А. Рогожин, Н.Г. Рогожина, В.В. Сумский.
Г.М. Локшин, например, внес существенный вклад в написание коллективного труда Института Дальнего Востока РАН «АСЕАН в начале XXI века. Актуальные проблемы и перспективы», изданном в 2010 г. В нем исследованы сложные и часто противоречивые процессы в ЮгоВосточной Азии, формирование и развитие АСЕАН, концепция триединого Сообщества АСЕАН, содержание и значение вступившего в силу в конце 2008 г. Устава АСЕАН и другие актуальные проблемы.
Если проблемы структуры и деятельности АСЕАН буквально с момента образования Ассоциации оказались в центре внимания российских востоковедов, то международно-правовые аспекты ее деятельности не получили должного освещения в советской/российской доктрине международного права. В 1988 г. выходит учебное пособие А.Я. Капустина «Региональные межправительственные экономические организации освободившихся государств». В нем среди региональных межправительственных экономических организаций отдельно выделяется АСЕАН. Автор пособия уделяет внимание международно-правовым аспектам ее учреждения и развития, ее целям, принципам деятельности и организационной структуре.
Новый «всплеск научной активности» по проблематике АСЕАН приходится на конец первого десятилетия XXI в. в связи с принятием Устава Ассоциации. После его вступления в силу в конце 2008 г. АСЕАН официально становится международной межправительственной ор-
7См., например: Копылов О.В. «Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН)».
М.: ДА МИД России, 2010. – С. 141-167.
8См.: Локшин Г.М. АСЕАН на новом этапе интеграции // Проблемы Дальнего Востока. – 2008. – № 3. – С. 73-82; Локшин Г.М. АСЕАН сегодня: взгляды из России и Вьетнама // Проблема Дальнего Востока. – 2009. – № 1. – С. 172-176; Локшин Г.М. Китай – АСЕАН: «танцы со слоном» // Обозреватель. Observer. – 2008. – № 9. – С. 86-97; Локшин Г.М. Пу-
тем АСЕАН // Международная жизнь. – 2010. – № 10. – С. 125-128; Локшин Г.М. Россия – АСЕАН: новые проекты и форматы сотрудничества // Азия и Африка сегодня. – 2011. –
№ 2. – С. 2-7.
9См., например: Малетин Н.П. АСЕАН: четыре десятилетия развития. М.: МГИМО Университет, 2007.
14
ганизацией с полноценной международной правосубъектностью. Появляется ряд международно-правовых работ по проблематике АСЕАН10. В этот период выходит учебник коллектива кафедры международного права РУДН под общей редакцией А.Я. Капустина «Международное право» (2008 г.). Хотя в этой работе АСЕАН не выделяется в отдельный раздел или главу, тем не менее, международно-правовые аспекты ее деятельности рассматриваются в главах, посвященных праву международных организаций и конференций, праву международной безопасности и разоружения.
В 2012 г. в РУДН под научным руководством проф. А.Я. Капустина защитил кандидатскую диссертацию М.С. Мелькин на тему: «Ме- ждународно-правовой статус АСЕАН».
Большинство названных публикаций по проблематике АСЕАН принадлежит, за редким исключением, историкам и востоковедам. И уж совсем мало внимания в российской международно-правовой науке до сих пор уделяется защите окружающей среды в деятельности АСЕАН. Были попытки анализа международно-правовых аспектов сотрудничества АСЕАН в данной области11. Но все эти работы не дают целостного, комплексного впечатления о деятельности АСЕАН в области охраны
10См., например: Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Институциализация защиты и поощрения прав и свобод человека в АСЕАН // Московский журнал международного права. – 2010. – № 2 (78). – С. 187-191; Солнцев А.М., Широкинский А.Ю. Интеграционные процессы в АСЕАН: вчера, сегодня, завтра // Международное право – International Law. – 2010. – № 2 (42). – С. 28-31; Мелькин М.С. Особенности международно-правового статуса АСЕАН // Закон и право. – 2011. – № 11. – С. 84-86; Мелькин М.С. Сообщество безопасности АСЕАН: цели и международно-правовые основы деятельности // Современное право. – 2011. – № 6. – С. 155-158; Мелькин М.С. Формирование Экономического Сообщества АСЕАН: междуна- родно-правовые аспекты // Современное право. – 2011. – № 7. – С. 136-139; Ле В.Б. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии: Становление и развитие // Российский юридический журнал. – 2010. – № 2. – С. 40-44; Ле В.Б. АСЕАН: создание, процесс интеграции и развития // Вестник научных трудов Нижнекамского филиала Московского гуманитарноэкономического института. – Казань, 2009. – С. 56-63; Копылов М.Н., Нгуен К.Т. Международное сотрудничество в борьбе с лесными пожарами – вклад в обеспечение экологической безопасности региона АСЕАН // Использование и охрана лесов: проблема реализации законодательства: сб. статей / отв. ред. Е.Л. Минина. – М.: ИД Юриспруденция, 2012. – С. 236-245; Овчинников С.Н. Международно-правовое регулирование таможенных отношений в АСЕАН // Евразийский юридический журнал. – 2012. – № 5 (48). – С. 36-39.
11В 2004 г. в МГИМО (У) МИД России Ли С.М. была защищена кандидатская диссертация на тему «Экологическая составляющая концепции устойчивого развития: Междуна- родно-правовые аспекты». Во втором параграфе третей главы своей диссертации автор анализирует международно-правовые аспекты сотрудничества АСЕАН в области охраны окружающей среды.
15
окружающей среды. Тем более, что в свете Устава 2008 г., новых программ сотрудничества, инициатив и соглашений Организации, они не затрагивают современного состояния данной проблематики.
Пожалуй, единственным «приятным» исключением являются труды Н.Г. Рогожиной: монография «Экологическая стратегия стран ЮгоВосточной Азии (социально-политический аспект)» (М.: ИМЭМО РАН, 2010) и диссертационное исследование «Современные политические процессы в странах Юго-Восточной Азии: Экологическая составляющая» (М.: ИМЭМО РАН, 2012). Но Н.Г. Рогожина является доктором политических наук, а юристы-международники по-прежнему игнорируют экологические проблемы АСЕАН.
В зарубежной научной литературе отдельным проблемам формирования и развития АСЕАН были посвящены работы В.К. Поллард «АСА и АСЕАН, 1961-1967: регионализм в Юго-Восточной Азии» (1970), А. Броиновски «АСЕАН в 1990-х годах» (1990 г.), коллективное исследование «Институциализация Азиатско-Тихоокеанского региона: АСЕАН, АТЭС и другие» (2008 г.) и др.12. Следует особо отметить вклад ученых и исследователей стран АСЕАН в изучение проблематики АСЕАН. Среди них: книга сингапурского Института изучения ЮгоВосточной Азии «Читатель АСЕАН» (1992 г.), работа коллектива Департамента АСЕАН МИД Вьетнама «5 лет Вьетнама в АСЕАН: достижения и вызовы» (2001 г.), работа Вьетнамских авторов «Интеграция АСЕАН в условиях глобализации» (2002 г.), коллективное исследование вьетнамского Института изучения Юго-Восточной Азии «Интеграция АСЕАН в первом десятилетии XXI века» (2006 г.), работа Нгуенг Суан Тханг «Разрыв в развитии и экологическая безопасность в АСЕАН» (2006 г.), сборник докладов на Конференции, посвященной 40-летней годовщине АСЕАН, организованной Ханойским государственным университетом в 2007 г., книга вьетнамского исследователя
12 См.: Areethamsirikul S. The impact of ASEAN enlargement on economic integration: successes and impediments under ASEAN political institution. Dissertation for the degree of Ph.D. University of Wisconsin (Madison), 2008; Narine S. ASEAN in the aftermath: the consequences of the East Asian economic crisis // Global governance. – 2002. – № 8. – P. 179-194; Takashi T., Waseda D. ASEAN+3: becoming more like a normal regionalism. – Global Institute for Asian Regional Integration, 2011; Terada T. ASEAN Plus Three: becoming more like a normal regionalism? // Routledge Handbook of Asian Regionalsim / M. Beeson, R.Stubbs (eds). – Routledge Handbook of Asian Regionalsim, 2011. – P. 364-374.
16
Нгуен Куаг Тхуан «Меры улучшения отношений АСЕАН – России в новой мировой обстановке» (2010 г.) и др.13
Также существует ряд трудов исследователей региона, посвященных международно-правовым аспектам деятельности АСЕАН. К ним относятся: коллективные исследования «Формулирование Устава АСЕАН» (2005 г.), «Путь к ратификации и реализации Устава АСЕАН» (2009 г.), «Процесс разработки Устава АСЕАН» (2009 г.), «Устав АСЕАН и реализующие его документы» (2010 г.) и др.14
При этом международно-правовая защита окружающей среды в АСЕАН не получила достаточно полного освящения со стороны исследователей стран Юго-Восточной Азии и за их пределами. Единственным исключением является сингапурский ученый Хенг Лиан Кох15.
13 См.: Acharya A. Culture, Security, Multilateralism: The «ASEAN Way» and Regional Order // Contemporary Security Policy. Special Issue: Culture and Security Multilateralism, Arms Control and Security Building. – 1998. – Vol. 19. – Issue 1. – P. 55-84; Lê L. Thách thức đối với «Người cầm lái » ASEAN trong cấu trúc an ninh khu vực Châu Á-Thái Bình Dương. Trong: Tập chuyên đề I: Nghiên cứu quốc tế – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn. Phần 4: Nghiên cứu các khu vực. – H.: ĐHQG, 2008. – Tr. 286-305; Lương N. ASEAN thống nhất trong đa dạng: Hiện trạng và triển vọng // Tạp chí nghiên cứu lịch sử. – 2008. – № 1. – Tr. 3-9; Nguyễn T. T. T. Quan hệ Mỹ – ASEAN những năm đầu thế kỷ XXI. Tập chuyên đề I: Nghiên cứu quốc tế – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn. Phần 2: Quan hệ quốc tế và chính sách đối ngoại của Việt Nam. H.: ĐHQG, 2007. – Tr. 99-115; Phạm Q. M. Phương thức ASEAN (The ASEAN way): bản sắc của một tổ chức khu vực. Tập chuyên đề I: Nghiên cứu quốc tế – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn. Phần 1: Một số vấn đề lý luận trong nghiên cứu quốc tế. – H.: ĐHQG, 2006. – Tr. 50-57.
14См.: Nguyễn D. C. Công ước năm 2007 của ASEAN về chống khủng bố và sự tham gia của Việt Nam // Tạp chí Nghiên cứu lập pháp. – 2009. – № 6. – Tr. 52-58; Nguyễn D. C. Một số vấn đề pháp lý cơ bản của Hiến chương ASEAN // Tạp chí nghiên cứu lập pháp. – 2009. – № 2. – Tr. 73-76; Chalempalanupap T. (Special Assistant to the Secretary-General of ASEAN). The need of a legal framwork for ASEAN Integration. Presentation at International Law Conference on ASEAN Legal Systems and Regional Integration, 3-4 September 2001, Asia-Europe Institute, University of Malay, Malaysia.
15См.: Koh K.L., Robinson N.A. Regional Environmental Governance: Examining the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) Model // Global Environmental Governance – Options & Opportunities / C.Е.Daniel, H. I. Maria (eds.). – New Haven, CT: Yale School of Forestry and Environmental Studies, 2002. – P. 101–120; Koh K.L., Robinson N.A. Strengthening sustainable Development in Regional In-Governmental Governance: from the «ASEAN Way» // Singapore Journal of International and Comparative Law. – 2002. – № 6. – P. 640-682; Koh K.L. Agreement on the conservation of nature and natural resources 1985: a study in environmental governance: Report on World Parks Congress, Durban, 8-17 September 2003. URL: http://law.nus.edu.sg/apcel/publications/ pub/kohkhenglian/aseanagreement.doc (дата обращения: 08.04.2013); Koh K.L. ASEAN environmental protection in natural resources and sustainable development: convergence versus divergence // Macquarie Journal of International and Comparative Environmental Law. – 2007. – Vol. 4. – P. 43-70; Koh K.L. Regional and State Level Environmental Governance. ASEAN’s Environmental Governance: An Evaluation. A Paper Prepared for the UNITAR/Yale Conference on Environmental Governance and Democracy. New Haven. 10-11 May 2008. URL: http://envirocenter.yale.edu/ envdem/documents.htm (дата обращения: 10.04.2013).
17
Среди ее трудов особо выделяются два сборника «Экологическое право, политика и управление в АСЕАН: основные документы» – выпуска
2009 г. и 2013 г.
Даже такой беглый обзор российских и зарубежных международ- но-правовых публикаций по АСЕАН указывает на то, что международ- но-правовая доктрина не уделяет достаточного внимания защите окружающей среды в рамках этой Организации.
Вэтой связи представляемая монография Нгуен К.Т. существенно восполняет пробелы в российской доктрине международного экологического права, возникшие по отношению к природоохранной деятельности в рамках АСЕАН.
Научное исследование Нгуен К.Т. является первым в российской науке международного права комплексным монографическим исследованием международно-правовых аспектов природоохранной деятельности в рамках АСЕАН. Исследование является новаторским, поскольку в российской и зарубежной доктрине международного права отсутствуют исследования, специально посвященные проблематике защиты окружающей среды в рамках АСЕАН.
Вкниге обоснована авторская периодизация истории становления
иразвития АСЕАН из субрегионального форума государств в полноценную региональную международную межправительственную организацию. Впервые с позиций экосистемного подхода проведен всесторонний анализ Соглашения АСЕАН 1985 г. о сохранении природы и природных ресурсов и его роли в прогрессивном развитии международного экологического права. В монографии впервые в российской и зарубежной международно-правовой науке проведено исследование связи между экосистемным подходом к охране окружающей среды и «методом АСЕАН». В книге впервые проанализированы место и роль т.н. мягкого права в системе источников международно-правового регулирования защиты окружающей среды в АСЕАН. Впервые получили международно-правовой анализ основные направления природоохранной деятельности АСЕАН, такие как защита и сохранение паркого хозяйства, согласование энергетической и экологической политики, сохранение биологического разнообразия.
18
В монографии впервые в российской международно-правовой литературе проведен анализ таких документов АСЕАН на языке оригинала, как «Балийская декларация о Сообществе АСЕАН в глобальном сообществе» («Балийское соглашение III»), принятая 17 ноября 2011 г., и Декларация АСЕАН по правам человека, принятая 18 ноября 2012 г.
Представляемая монография несомненно заинтересует широкий круг читателей, ученых, преподавателей вузов и студентов, интересующихся проблемами Юго-Восточной Азии, международными организациями, вопросами экологии, а также обучающихся по специальностям «Международное право» и «Юриспруденция». Она без сомнения займет достойное место среди монографий, которые преподаватели рекомендуют своим студентам в процессе изучения различных дисциплин, входящих в международно-правовой цикл.
Доктор юридических наук, профессор, действительный член Российской академии естественных наук, Российской экологической академии, Международной академии наук
экологии и безопасности жизнедеятельности
М.Н. Копылов
19