ШатиловичУчебнУПособенная часть2013

Объект преступления – общественные отношения, обеспечивающие свободу совести, свободу вероисповедания, распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Потерпевшим от преступления может быть физическое лицо (например, в случае, когда гражданину препятствуют исполнить религиозный обряд) или религиозная организация (например, в случае незаконного приостановления деятельности религиозной организации или ее ликвидации).

С объективной стороны преступление выражается в незаконном воспрепятствовании: а) деятельности религиозной организации или б) совершению религиозных обрядов.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозная организация – это добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Деятельность религиозной организации может выразиться: в проведении обрядов и церемоний; производстве, распространении, приобретении религиозной литературы и иных предметов религиозного назначения; осуществлении благотворительной деятельности; создании учреждений религиозного профессионального образования; осуществлении предпринимательской деятельности; осуществлении и поддержании международных связей и других видах деятельности.

Воспрепятствование деятельности религиозной организации может быть совершено путем действия (например, прямой отказ в государственной регистрации религиозного объединения, противодействие производству и распространению религиозной литературы) или бездействия (например, оставление заявления о государственной регистрации религиозной организации без рассмотрения). Способами воспрепятствования деятельности религиозной организации могут быть: 1) незаконное закрытие действующей церкви, синагоги, костела, мечети и пр.; 2) преследование руководителей религиозной организации; 3) уничтожение или повреждение молитвенных зданий и сооружений, предметов культа; 4) применение насилия к служителям церкви и прихожанам и т. д.

Религиозный обряд – это совершение определенного ряда коллективных символических действий, обусловленных конкретным вероучением, чтением молитв и иным ритуальным поведением1. Существуют обряды богослужения, крещения, венчания, отпевания, причащения, религиозного почитания (паломничества) и др. Они могут совершаться не только в культовых зданиях, но и в иных местах (например, на кладбище, в больнице,

1 См.: Старков О.В., Башкатов Л.Д. Криминотеология: религиозная преступность.

СПб., 2004. С. 79-80.

121

воинской части, исправительной колонии). Воспрепятствование совершению религиозного обряда может выразиться, например, в запрете его проведения или продолжения, прерывании богослужения или иных обрядов путем нападения на прихожан и священнослужителей, совершения хулиганских действий или взрыва в храме.

В случаях, когда воспрепятствование деятельности религиозного объединения или совершению обрядов сопряжено с причинением вреда здоровью, нанесением побоев, угрозами, уничтожением или повреждением церковного имущества по мотиву религиозной ненависти или вражды, содеянное должно квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 148 УК и соответствующими статьями УК, предусматривающими ответственность за посягательства на личность или собственность.

Воспрепятствование деятельности религиозной организации или совершению религиозных обрядов должно быть незаконным, то есть противоречащим нормативным актам, регулирующим деятельность религиозных объединений и верующих. Воспрепятствование этому является правомерным в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ и Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях». Религиозное объединение может быть ликвидировано по решению суда, если его деятельность выразилась, например, в нарушениях общественной безопасности и общественного порядка, осуществлении экстремизма, принуждении к разрушению семьи, посягательстве на личность, права и свободы граждан и в других общественно вредных деяниях, названных в ст. 14 указанного Федерального закона.

Воспрепятствование деятельности религиозных групп не влечет ответственности по ст. 148 УК, за исключением воспрепятствования совершению группой религиозных обрядов.

Состав преступления формальный. Преступление окончено с момента совершения действий (бездействия), препятствующих деятельности религиозной организации или совершению религиозных обрядов.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла: лицо осознает общественную опасность и незаконность своих действий (бездействия) и желает их совершить.

Субъект преступления – физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Действия должностного лица, незаконно препятствующего деятельности религиозной организации или совершению религиозного обряда путем использования своих служебных полномочий или их превышения, в случае существенного нарушения прав и законных интересов граждан или религиозной организации должны квалифицироваться соответственно по ст.ст. 285 или 286 УК.

122

§ 4. Преступления против политических прав и свобод

Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК). Это преступление затра-

гивает закрепленное в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие свободное осуществление гражданами России своих избирательных прав или права на участие в референдуме, а также нормальную работу избирательных комиссий, комиссий референдума и их членов.

Потерпевший от преступления – гражданин России, чье избирательное право или право на участие в референдуме было нарушено, а также член избирательной комиссии или комиссии референдума.

Объективная сторона преступления, указанного в ч. 1 ст. 141 УК, может выразиться в совершении одного из следующих деяний:

а) воспрепятствовании свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме;

б) нарушение тайны голосования; в) воспрепятствовании работе избирательных комиссий, комиссий

референдума; г) воспрепятствовании деятельности члена избирательной комиссии

или комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей.

Избирательные права граждан регламентированы Федеральными законами от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации», 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другими федеральными законами, а также законами субъектов РФ о проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Эти нормативные акты регулируют осуществление гражданами активного избирательного права (права быть избранным в органы государственной власти или местного самоуправления) или пассивного избирательного права (права агитировать или голосовать за или против конкретных кандидатов). Право на участие в референдуме регламентировано Федеральным законом от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации», а также законами субъектов РФ о проведении референдума.

Ограничение избирательных прав касается граждан, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ), а также лиц, указанных в

123

п.п. 3.1 и 3.2 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Воспрепятствование – это создание условий, затрудняющих или исключающих реализацию гражданином своих избирательных прав либо права на участие в референдуме. Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 141 УК, может быть совершено любимыми способами, за исключением перечисленных в ч. 2 ст. 141 УК, например, путем незаконных отказа предоставить отпуск зарегистрированному кандидату, неосвобождения кандидата от службы, создания препятствий для предвыборной агитации, отстранения кандидата от участия в предвыборной кампании, отказа в выдаче открепительного удостоверения на право голосования при перемене избирателем места пребывания, невключения избирателя в список избирателей, непредоставления инвалиду или больному избирателю переносного ящика для голосования.

Нарушение тайны голосования будет в тех случаях, когда осуществляется контроль за свободным волеизъявлением избирателей, например, путем нумерации избирательных бюллетеней, ознакомления постороннего лица с заполненными бюллетенями.

Воспрепятствование работе избирательных комиссий и комиссий референдума может выразиться, например, в создании препятствий процедуре голосования, подсчету голосов, оформлению протоколов об итогах голосования, непредставлении бесплатного эфирного времени, помещений, транспорта, средств связи, необходимых для нормальной работы комиссий.

Воспрепятствование деятельности члена избирательной комиссии или комиссии референдума может быть совершено, например, путем создания препятствий явке члена комиссии на заседание, неправомерного освобождения его от обязанностей члена комиссии или приостановления его полномочий, непредоставления возможности ознакомиться с документами и материалами, непосредственно связанными с выборами, референдумом.

Состав преступления формальный. Преступление окончено с момента совершения одного из указанных в ч. 1 ст. 141 УК деяний.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом: лицо осознает фактический характер и общественную опасность совершаемого деяния и желает его совершить. Нельзя согласиться с утверждением, что это преступление может быть совершено с косвенным умыслом1, поскольку косвенный умысел возможен при совершении преступления с материальным составом, а рассматриваемый состав является формальным.

1 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: расширенный уголовно-правовой анализ… С. 323.

124

Субъект преступления – лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Часть вторая ст. 141 УК предусматривает ответственность за деяния, перечисленные в части первой:

а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения;

б) совершенные лицом с использованием своего служебного положе-

ния;

в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Подкуп – это передача или обещание передать избирателю, кандидату в депутаты, члену избирательной комиссии или комиссии референдума имущество, право на него либо оказание им (обещание оказать) услуги имущественного характера за поведение, в котором виновный заинтересован.

Обман – это введение в заблуждение лиц, участвующих в избирательном процессе (референдуме), относительно обстоятельств, которые могут повлиять на результаты выборов (референдума), например, относительно сведений о кандидате, месте и времени голосования или порядка заполнения бюллетеня.

Принуждение заключается в применении к участнику избирательного процесса таких мер воздействии, которые заставили бы его выполнить требования виновного, например, запугивание работников предприятия, учреждения увольнением, лишением премий, угрозы распространением порочащих честь и достоинство личности сведений. Разновидностями принуждения являются применение физического насилия либо угроза его применения. Физическое насилие выражается в нанесении побоев, причинении вреда здоровью, лишении свободы. Если насильственные действия повлекли смерть пострадавшего или причинили ему тяжкий либо средней тяжести вред здоровью при отягчающих обстоятельствах, то содеянное квалифицируется по совокупности со ст.ст. 105, 111, ч. 2 ст. 112 УК. Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ч. 1 ст. 119 УК) полностью охватывается составом преступление, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 141 УК.

Использование лицом своего служебного положения означает использование правомочий должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, признаки которых изложены в примечаниях к ст.ст. 201 и 285 УК, для воспрепятствования осуществлению избирательных прав или работе избирательной комиссии.

Совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой квалифицируется, исходя из правил, закрепленных в ч.ч. 2 и 3 ст. 35 УК.

125

В ч. 3 ст. 141 УК содержится самостоятельный состав преступления, которое с объективной стороны выражается во вмешательстве с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, путем требования или указания должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, подсчета голосов избирателей, участников референдума и по иным вопросам, относящимся к исключительно компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума. В этом случае виновный не препятствует работе комиссии, а лишь неправомерно вмешивается в ее деятельность. Полномочия избирательных комиссий, комиссий референдума четко определены федеральными законами о выборах и референдуме, постановлением Центризбиркома РФ от 28 июня 1995 г. «О регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», законами субъектов РФ.

Это преступление совершается только с прямым умыслом, на что указывает цель повлиять на решения избирательной комиссии или комиссии референдума.

Субъектом преступления является должностное лицо, признаки которого изложены в п. 1 примечаний к ст. 285 УК.

Кроме того в ч. 3 ст. 141 УК предусмотрена ответственность за неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». Работа ГАС «Выборы» регламентирована Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”». Вмешательство предполагает воздействие на работу ГАС «Выборы» и подготовку документов с использованием этой системы. Субъектами этого преступления могут быть члены избирательных комиссий, комиссий референдума, работники их аппаратов, иные должностные лица и служащие, неправомерно вмешивающиеся в работу ГАС «Выборы».

Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников рефе-

рендума (ст. 141¹ УК). Непосредственным объектом преступления, ука-

занного в ст. 141¹ УК, являются общественный отношения, регулирующие финансирование избирательной кампании или референдума.

Предметом преступления являются денежные средства, материальные ценности в крупных размерах, передаваемые кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, а также пожертвования в крупных размерах в избирательный фонд, фонд референдума. В соответствии с примечанием к ст. 141¹ УК крупным размером признаются размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера, кото-

126

рые превышают одну десятую предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, фонда референдума, установленной законодательством о выборах и референдумах на момент совершения деяния, предусмотренного настоящей статьей, но при этом составляют не менее одного миллиона рублей.

Объективная сторона преступления включает следующие действия:

1.Передача кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума денежных средств в крупных размерах, минуя соответствующий избирательный фонд или фонд референдума.

2.Передача кандидату или избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума материальных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет средств соответствующего фонда.

3.Выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, сказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами или референдумом, осуществленные в крупных размерах без оплаты из соответствующего фонда или с оплатой из него по необоснованно заниженным расценкам.

4.Расходование не перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума денежных средств в крупных размерах.

5.Внесение пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц.

Согласно ст. 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты, избирательные объединения для финансирования своей избирательной компании создают избирательные фонды, а инициативная группа по проведению референдума – фонд референдума. Все денежные средства, образующие избирательный фонд, фонд референдума, перечисляются на специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума. Избирательные фонды могут создаваться за счет: собственных средств кандидата, избирательного объединения; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц; средств, выделенных кандидату, избирательному объединению избирательной комиссией. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды, фонды референдума: иностранным гражданам, государствам и организациям; лицам без гражданства; гражданам России, не достигшим 18 лет; международным организациям и общественным движениям; воинским частям; религиозным и благотворительным организациям; другим лицам, перечисленным в п. 6 ст. 58 Закона.

В соответствии с п. 5 ст. 59 Закона расходование в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме денежных средств, не

127

перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума, запрещается. Кроме того, запрещаются без оплаты из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленные на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме, а также бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями в тех же целях. Материальная поддержка кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, направленная на достижение определенного результата на выборах, референдуме, может быть оказана только при ее компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения третьих лиц.

Состав преступления формальный. Преступление окончено с момента совершения одного из действий, перечисленных в ч. 1 ст. 141¹ УК.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и специальной целью достижения определенного результата на выборах или референдуме.

Субъект преступления – лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Часть 2 ст. 141¹ УК предусматривает ответственность за следующие действия:

1)использование кандидатом или уполномоченным представителем

вкрупных размерах помимо средств соответствующего избирательного фонда финансовой (материальной) поддержки;

2)использование уполномоченным представителем в крупных размерах помимо средств соответствующего фонда референдума финансовой (материальной) поддержки;

3)расходование в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством о выборах и референдумах и перечисленных на специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума.

Состав преступления формальный. Преступление, оконченное с момента использования финансовой (материальной) поддержки.

Субъективная сторона этого преступления характеризуется прямым умыслом и специальной целью использования незаконной финансовой (материальной) поддержки для проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения либо для выдвижения инициативы проведения референдума, получения определенного результата на референдуме.

128

Субъектами преступления являются:

1)кандидат, его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, уполномоченный представитель по финансовым вопросам избирательного объединения;

2)уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

Преступления, предусмотренные частями 1 и 2 ст. 141¹ УК, отличаются от аналогичных административных правонарушений, указанных в ст.ст. 5.18, 5.19 и 5.20 КоАП РФ, размерами незаконного финансирования избирательной кампании, кампании референдума либо незаконного использования финансовой (материальной) поддержки для проведения этих кампаний. При крупном размере финансирования или использования полученных средств наступает уголовная ответственность, при отсутствии такого размера – административная.

Фальсификация избирательных документов, документов рефе-

рендума (ст. 142 УК). Непосредственный объект преступления, преду-

смотренного ст. 142 УК, – общественные отношения, обеспечивающие достоверность результатов выборов (референдума) и выявление воли голосующих.

Предметом преступления являются избирательные документы и документы референдума. Перечень этих документов определяется федеральными законами о выборах и референдуме, а также законами субъектов РФ.

Кизбирательным документам относятся: списки избирателей, списки кандидатов, избирательные бюллетени, открепительные удостоверения для голосования и др. К документам референдума относятся: подписные листы, списки участников референдума, бюллетени для голосования, открепительные удостоверения.

С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 142, выражается в фальсификации избирательных документов, документов референдума. Фальсификация документов – это их подлог, т. е. составление поддельных документов, внесение в подлинный документ заведомо неправильных записей, его подделка.

Состав преступления формальный. Преступление окончено с момента фальсификации хотя бы одного избирательного документа или документа референдума.

Субъективная сторона преступления выражается в прямом умысле: лицо осознает общественную опасность фальсификации документов и ложность включаемых в них сведений и желает сфальсифицировать документы.

Субъектами преступления могут быть: 1) член избирательной комиссии; 2) член комиссии референдума; 3) уполномоченный представитель избирательного объединения, группы избирателей; 4) уполномоченный

129

представитель инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума; 5) кандидат или уполномоченный им представитель.

Предметом преступления, обозначенного в ч. 2 ст. 142 УК, являются подписные листы с подписями избирателей и подписные листы референдума, форма которых определена федеральными законами или законами субъекта РФ.

Объективная сторона этого преступления заключается: 1) в подделке подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением; 2) подделка подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума; 3) заверении подделанных подписей (подписных листов). Уголовная ответственность за эти деяния наступает при условии, что они:

а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) либо соединены с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения;

в) либо повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Порядок сбора подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума урегулирован ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другими федеральными законами и законами субъектов РФ о выборах и референдуме.

Подделка подписей может состоять в учинении подписей как существующих, так и не существующих избирателей (участников референдума).

Понятия группы лиц, действующей по предварительному сговору, и организованной группы определены в частях 2 и 3 ст. 35 УК.

Понятия подкупа, принуждения, применения насилия или угрозы его применения рассмотрены при анализе состава преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 141 УК.

Уничтожение имущества – это его истребление, разрушение либо приведение в полную негодность, когда оно не может быть восстановлено и использовано по своему назначению.

Понятие существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства является оценочным и означает, что в результате подделки подписей было нарушено конституционное право определенных избирателей на поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов или право конкретных участников референдума на поддержку инициативы проведе-

130