- •Федеральное агентство по образованию
- •Содержание
- •Классификация коммуникаций
- •Организационные связи между звеньями и ступенями управления
- •Координация
- •Система информации
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 2.5. Кадровая составляющая системы государственно-административного управления Ключевые понятия
- •Различные категории персонала государственных учреждений
- •Должности государственных органов категории «постоянные»
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 2.6. Профессионально-культурная составляющая системы государственного (административного) управления Методология проблемы
- •Организационная культура и ее роль в формировании дееспособного коллектива государственного органа
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Модуль 3. Управленческий процесс как исполнение государственной (муниципальной) службы Тема 3.1. Административный процесс: новые подходы к пониманию Концептуальные основы
- •Составляющие административного процесса
- •Сравнительная характеристика видов административного процесса
- •Роль управленческих процедур в механизме административного управления
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.2. Формы осуществления управленческой деятельности Формы осуществления управленческой деятельности
- •Принципы нормотворческой управленческой деятельности
- •Правила юридической техники оформления правового акта
- •Процедура правоприменительной деятельности, ее стадии
- •Стадии организационно-управленческой работы по реализации правовых актов управления
- •Планирование как организационно-управленческая деятельность
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.3. Управление государственным бюджетом
- •Российские и международные бюджетные классификации
- •Показатели налогообложения
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.4. Управленческие решения
- •Специфика административно-управленческих решений
- •Виды управленческих решений
- •Оптимизация управленческих решений
- •Разработка управленческих решений
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.5. Административный и служебный контроль
- •Процедуры контрольной деятельности
- •Служебный контроль
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.6. Служебная роль администрации по отношению к обществу Посетитель административного органа
- •Процедуры реализации прав и обязанностей граждан в сфере управления
- •Административный порядок рассмотрения жалоб
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Список использованной литературы
- •Долгова в.Н. Государственное и муниципальное управление
- •II часть
Правила юридической техники оформления правового акта
Преамбула должна содержать вводные положения, разъясняющие цели и мотивы издания акта, его основные задачи.
Нормативные правила в преамбулу не включаются. Нормативные положения правового акта следует излагать в виде статей, имеющих сквозную нумерацию арабскими цифрами. К статьям, как правило, должны даваться заголовки, в которых обозначается предмет регулирования соответствующей статьи. Желательна нумерация частей статьи, сформулированных в виде отдельных абзацев, арабскими цифрами с точкой. Крупные акты в зависимости от объема и характера нормативного материала могут содержать разделы и главы.
Следует полностью исключить из практики правотворчества тексты, содержащие указания на изменение правовых предписаний «в части», и вместо них формулировать нормы, содержащие новую редакцию акта.
Следует помнить, что употребление большого количества слов делает любой документ уязвимым, ибо расширяет возможность различного истолкования его положений. В то же время необходимо вводить в юридический оборот, объяснять новые понятия, позволяющие адекватно отражать изменения, происходящие в социально-правовой сфере.
Общим правилом культурологического характера должна стать установка на то, чтобы «с русскими говорили по-русски» и каждый правовой акт был доступен «человеку со средним интеллектом». В данном контексте будет уместно привести мнение профессора конституционного права Леонского университета Мануэля Б. Гарсия Альвареса: «Современный русский язык буквально задыхается от варваризмов — слов, заимствованных из иностранных языков, прежде всего из романских и германских. Этот процесс стал набирать темпы с началом вашей перестройки...»
Табличная форма изложения части нормативно-правового текста позволяет повысить точность, ясность, компактность изложения, усилить формальную определенность акта.
II. Правоприменительная управленческая деятельность
Правоприменительная управленческая деятельность — это разрешение конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм.
Понятие механизма правоприменения
Под механизмом правоприменения понимаем совокупность взаимообусловленных и взаимосвязанных правовых средств, используемых государством, его органами, должностными лицами в целях обеспечения законного, справедливого, обоснованного применения права в соответствии с волей законодателя.
Механизм связывает применяемую норму права с ее полным осуществлением в поведении субъектов правоотношений — это система правовых актов, действий, решений компетентных органов и лиц, вслед за которыми появляются, проявляются и претворяются в жизнь, организующая и обеспечивающая функции правоприменения.
Процедура правоприменительной деятельности, ее стадии
•Применение права начинается с исследования обстоятельств дела и выбора правовой нормы, регулирующей данный случай и отношение. Фактические обстоятельства — это жизненные факты, образующие основу применения права. Установление фактических обстоятельств дела осуществляется с помощью доказательств. На этой стадии проясняется вопрос об основании для правоприменительной деятельности, в ходе которой предстоит издать специальное решение с целью наделения конкретных субъектов правами и обязанностями.
Под основаниями правоприменительной деятельности понимаются такие обстоятельства и ситуации в реальной жизни, когда компетентному органу для возникновения и «движения» правоотношения необходимо принять индивидуально-конкретное властное решение. К таким обстоятельствам относятся следующие:
когда определенные правоотношения должны пройти контроль со стороны соответствующих правоприменительных органов. Например, регистрация сделки между гражданами (купля-продажа) нотариальными органами;
если возникает спор о праве и стороны не могут сами прийти к согласительному решению;
когда ненадлежащим образом используются права и обязанности или существуют препятствия для их реализации;
когда требуется официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридически значимыми (признание в судебном порядке гражданина безвестно отсутствующим или восстановление прав по утраченным документам на предъявителя);
когда имеет место правонарушение и правонарушителю необходимо установить конкретную меру юридической ответственности или определенные меры государственного воздействия. Акт применения вместе с соответствующей нормой права служит обязательным основанием ответственности в сфере правового регулирования;
когда без правоприменительного акта не возникает правоотношение, не реализуется норма.
• Следующая стадия применения права — это выбор и анализ юридических норм для установления (образования) юридической (правовой) основы решения дела. Соответствующие действия касаются здесь, прежде всего текста правового акта. Выбор юридических норм на основании достоверного и точного законодательного текста осуществляется главным образом путем правовой квалификации (юридической оценки путем отнесения к определенным юридическим нормам) фактических обстоятельств дела. Доминирующим звеном (элементом) этой стадии деятельности является правильное использование воли законодателя, выраженной в подлежащей применению правовой норме, разрешение какой-либо конкретной жизненной ситуации в соответствии с этим.
Изложенный материал можно представить следующей схемой (рис. 3.5).
Рис. 3.5. Схема правоприменительной деятельности
Понятие организационного акта управления
Рассмотрев административно-правовые формы управленческой деятельности, акцентируем теперь внимание на иных — неправовых, организационных.
Организационный акт управления — это любое действие исполнительного органа, должностного лица, не влекущее прямых юридических последствий, совершаемое ими в процессе управляющего, регулирующего воздействия, исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции.
Сюда относятся: а) осуществление организационных действий, возникающих в повседневном процессе деятельности органов исполнительной власти (разработка проектов программ и планов, подбор и обучение кадров, контроль и т. п.; б) выполнение материально-технических действий вспомогательного, обеспечивающего характера в управленческой деятельности (ведение делопроизводства, обработка информации, налаживание информационной сети и т. п.).
Все эти организационные акты позволяют поддерживать способность к функционированию механизма действия правовых актов, осуществлять исполнительную власть.
Организационные акты управления можно различать:
по направленности действий на внутренние: решение организационно-штатных вопросов, управление структурными подразделениями внутри органа, руководство персоналом и др., и внешние, обеспечивающие выполнение функций, возложенных на орган: выдача лицензий, осуществление государственной регистрации, предоставление обязательных отчетов и другой исходящей информации;
по способу выражения на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (сигналы, знаки, жесты);
по степени регламентации: урегулированные должностными инструкциями, методическими указаниями и т. п. и осуществляемые в рамках свободного усмотрения.
В механизме действия правовых актов нельзя недооценивать административно-управленчекую деятельность по свободному усмотрению. В дозволенных законом пределах правоприменитель всегда имеет какую-то возможность для свободного выбора и творческого решения дела с учетом фактических и нормативных сторон.
Административная деятельность по свободному усмотрению на основе дискреционных норм (в римском праве — эти нормы означали право — выбор — воля победителя: «хочу — казню, хочу — помилую») касается правовых последствий, поскольку здесь может быть не одно последствие, а несколько (в зависимости от усмотрения).
Право администрации на выбор управленческого действия, акта, вытекающее из формулировки закона (где употреблено слово «может») или административно-управленческой традиции, не отмененной законом, учитывается при судебном разбирательстве административных споров. Когда речь идет о свободном усмотрении, суд проверяет только правомерность административного акта (меры), но не целесообразность.
Правомерность в действиях органов и должностных лиц исполнительной власти — это соблюдение законных границ усмотрения, «законного радиуса» при свободе усмотрения, соблюдения конституционного требования равноправия граждан. Исполнительная власть не должна обделять одного гражданина ради выгоды другого (принцип справедливости, равенства всех перед законом), должна соблюдать сдержанность в действиях по усмотрению (принцип самоограничения).