- •Федеральное агентство по образованию
- •Содержание
- •Классификация коммуникаций
- •Организационные связи между звеньями и ступенями управления
- •Координация
- •Система информации
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 2.5. Кадровая составляющая системы государственно-административного управления Ключевые понятия
- •Различные категории персонала государственных учреждений
- •Должности государственных органов категории «постоянные»
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 2.6. Профессионально-культурная составляющая системы государственного (административного) управления Методология проблемы
- •Организационная культура и ее роль в формировании дееспособного коллектива государственного органа
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Модуль 3. Управленческий процесс как исполнение государственной (муниципальной) службы Тема 3.1. Административный процесс: новые подходы к пониманию Концептуальные основы
- •Составляющие административного процесса
- •Сравнительная характеристика видов административного процесса
- •Роль управленческих процедур в механизме административного управления
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.2. Формы осуществления управленческой деятельности Формы осуществления управленческой деятельности
- •Принципы нормотворческой управленческой деятельности
- •Правила юридической техники оформления правового акта
- •Процедура правоприменительной деятельности, ее стадии
- •Стадии организационно-управленческой работы по реализации правовых актов управления
- •Планирование как организационно-управленческая деятельность
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.3. Управление государственным бюджетом
- •Российские и международные бюджетные классификации
- •Показатели налогообложения
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.4. Управленческие решения
- •Специфика административно-управленческих решений
- •Виды управленческих решений
- •Оптимизация управленческих решений
- •Разработка управленческих решений
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.5. Административный и служебный контроль
- •Процедуры контрольной деятельности
- •Служебный контроль
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.6. Служебная роль администрации по отношению к обществу Посетитель административного органа
- •Процедуры реализации прав и обязанностей граждан в сфере управления
- •Административный порядок рассмотрения жалоб
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Список использованной литературы
- •Долгова в.Н. Государственное и муниципальное управление
- •II часть
Процедуры реализации прав и обязанностей граждан в сфере управления
Институт обращения граждан известен в России со времен Петра I. Им была учреждена (1722 г.) должность рекетмейстера, который ведал «правлением дел челобитчиков», принимал и рассматривал жалобы на волокиту или несправедливые решения сенатской коллегии, доносил о том Сенату и требовал решения, а в некоторых случаях докладывал дело самому императору. Губернская реформа 1775 г. и Жалованная грамота дворянству 1785 г. Екатерины II наделила дворянские собрания не только правом «решать вопросы, поставленные правительством», но также представлять свои пожелания, мнения по важным государственным вопросам губернатору или генерал-губернатору, специально избранная депутация во главе с предводителем дворянства могла обратиться к императрице.
Сегодня в Российской Федерации к числу неотчуждаемых относится право граждан «обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» (ст. 33 Конституции РФ).
Особое административное производство по обращениям целесообразно разделить на два самостоятельных: производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления и производство по административно-правовым жалобам и спорам.
Осуществление многих конституционных прав и обязанностей зависит как от действия самого гражданина, так и от правоприменительной деятельности государственных органов, должностных лиц, от принятия ими соответствующих решений, нередко при участии общественности. Процедуры призваны в данном случае обеспечить быстроту и максимальную полноту реализации прав граждан и исполнения ими своих обязанностей, стать преградой субъективизму и бюрократизму. Данного рода процедуры имеют специфические черты:
• отношения между государственным органом и гражданином возникают обычно по инициативе гражданина;
решения, с которыми связывается претворение в жизнь прав и обязанностей граждан, как правило, принимаются коллегиально;
законодательством чаще всего устанавливается исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении заявлений;
обязательно предусматривается стадия обжалования решений и действий органов управления, должностных лиц;
особенность состоит и в характере решения, принимаемого органом управления: гражданин может отказаться от реализации его права (например, ордера на жилое помещение) — такой отказ не влечет ответственности гражданина, хотя может создать неприятную для него ситуацию. В то же время гражданин не вправе без уважительных причин отказаться от выполнения управленческого решения, связанного с осуществлением им своей обязанности. Более того, он может быть привлечен к ответственности за неисполнение решения.
Принципы, на которых строятся процедуры реализации прав и обязанностей граждан, представляют собой модификацию общих принципов административного процесса.
Лаконичность процедуры (ее простота) означает минимальность или, отсутствие излишних требований к доказыванию гражданином своего права.
Оптимальность означает дифференциацию процедуры в зависимости от условий реализации субъективного права. Так, процедура регистрации брака может быть более сложной для молодых людей («испытательный срок», участие свидетелей), чем для лиц немолодого возраста.
Гласность предполагает гарантированную возможность получения исчерпывающей и объективной информации всеми заинтересованными в этом лицами о ходе и результатах подготовки, рассмотрения и принятия решения по делу. Гласность проявляется и в открытом характере процесса, если он представляет интерес для общественности, участием СМИ. Реализация этого принципа предполагает нормативное установление исключений из этого принципа (тайна вкладов, интимная сфера жизни человека, государственная тайна, профессиональная тайна).
Непосредственность процедуры состоит, прежде всего, в личном участии гражданина при разборе его дела. Принцип обязывает административное лицо заблаговременно извещать гражданина о дне и времени рассмотрения его дела.
Этот принцип применительно к органу государственного управления предполагает ведение дела, как правило, одним лицом, недопущение перебрасывания дела к другому служащему, а также преимущественное получение информации от заинтересованного лица наряду, с исследованием документов, свидетельских показаний.
В связи с принципом непосредственности встает вопрос о допустимости участия адвоката как законного представителя гражданина в подготовке и вынесении решения. Думается, целесообразно установить такое правило (право), ибо адвокат не только сведущ в законодательстве (праве), но и знаком с практикой решения подобных дел и способен учесть все обстоятельства, чтобы помочь гражданину реализовать его права в административном процессе.
Принцип решающей роли низового звена аппарата управления состоит в том, что по большинству дел, рассматриваемых органами управления, решение выносится низовой инстанцией. Двухинстанционный порядок принимается в исключительных случаях и объясняется особыми условиями.
Постановление низового звена по делу вступает в силу сразу после принятия. Обжалование по общему правилу не приостанавливает исполнения постановления. Исключение составляют жалобы на постановления о наложении административных взысканий и взысканий с граждан недоимок по налогам и сборам, обязательному страхованию.
Принцип равенства перед законом состоит в четком определении в рамках процедуры прав и обязанностей каждой стороны процесса, а также взаимосвязи и взаимозависимости этих прав и обязанностей, обеспечения их юридическими гарантиями. Стороны процесса равны перед законом вне зависимости от того, кто является инициативной стороной: гражданин или государственный орган. Конечно, равенство перед законом вовсе не означает полного равенства прав и обязанностей органа, должностного лица, решающего дело, с правами и обязанностями остальных участников процесса.
Процедура реализации прав и обязанностей граждан обычно предусматривает следующие стадии:
подача гражданином заявления и принятие его к рассмотрению государственным органом, должностным лицом; возбуждение дела;
рассмотрение дела, включая установление и исследование фактических обстоятельств; выбор соответствующих материальных правовых норм;
вынесение решения;
исполнение решения;
обжалование решений.
1. Подача гражданином заявления и принятие его к рассмотрению.
• Заявление есть официальное выражение намерения гражданина реализовать свое право, обязанность.
Однако дело может быть возбуждено и по инициативе соответствующего органа управления (касающегося, например, исполнения воинской обязанности).
Форма заявления не регламентируется законодательством, но в большинстве случаев, если нормативный акт упоминает о заявлении, то речь идет о письменном документе. Иногда на практике заявлением считается сам факт обращения гражданина в учреждение.
• К заявлению гражданин должен приложить перечень документов, предусмотренных процедурой. Перечень должен содержать необходимый минимум, а информация об этом должна быть доступна гражданам. Сбалансированность прав и обязанностей сторон в данном случае означает: администрация вправе требовать от гражданина документов, подтверждающих его права, однако бремя доказывания должно быть разделено между гражданином и государственным органом, последний в силу своей компетенции может всемерно содействовать гражданам в осуществлении их прав. Такое правило, к примеру, уже существует при документальном обосновании права на получение пенсии, которое производится администрацией предприятия (учреждения) и гражданином совместно.
2. Стадия рассмотрения дела.
исследуются и оцениваются представленные и полученные материалы, подтверждающие (либо не подтверждающие) наличие субъективного права (обязанности);
привлекаются в случае необходимости дополнительные доказательства с целью выяснения всех обстоятельств дела;
подбирается норма права, подлежащая применению, разъясняется ее содержание.
Целесообразно также нормативно урегулировать важнейшие элементы этой процедурной стадии:
— установить виды дел, которые должны разбираться только в присутствии заявителя. К их числу следовало бы отнести дела: а) имеющие особую значимость для гражданина; б) предусматривающие выбор альтернативных решений; в) предполагающие значительную степень административного усмотрения со стороны государственных органов и должностных лиц; при этом предусмотреть право гражданина на отвод лица, рассматривающего его дело.
3. Стадия вынесения решения выделяется условно, поскольку обычно сливается с предыдущей, логически завершая ее. Но иногда она отделяется во времени:
перепроверка рассмотренных на предыдущей стадии документов и иных доказательств и, кроме того,
анализ вновь открывшихся фактов, вновь представленных доказательств;
решение выносится государственным органом (служащим) на основе норм права, объективных материалов дела, внутреннего убеждения, а иногда и указаний вышестоящей инстанции. Если какая-то часть или даже отдельный документ будет противоречить уже сложившемуся убеждению, то целесообразно снять сомнения путем дополнительной проверки имеющихся или затребования новых документов, иных доказательств;
в выработке решения следует полнее использовать участие общественности, информировать население о таких решениях и процедуре их принятия. Это служит важным средством оптимального сочетания интересов общества и личности, установления доверия населения к власти, легитимности решений.
4. Исполнение решений. Органы управления, служащие совершают целый ряд действий, чтобы создать условия для своевременного и точного выполнения решений. Активное участие проявляют и сами граждане.
5. Обжалование принятых решений представляет собой, по сути дела, дополнительную гарантию прав и обязанностей граждан. На стадии обжалования (при рассмотрении жалобы) осуществляется контроль: а) за правильностью решения по существу; б) за его законностью; в) обоснованностью, целесообразностью и г) за соблюдением установленной процедуры.