- •Федеральное агентство по образованию
- •Содержание
- •Классификация коммуникаций
- •Организационные связи между звеньями и ступенями управления
- •Координация
- •Система информации
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 2.5. Кадровая составляющая системы государственно-административного управления Ключевые понятия
- •Различные категории персонала государственных учреждений
- •Должности государственных органов категории «постоянные»
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 2.6. Профессионально-культурная составляющая системы государственного (административного) управления Методология проблемы
- •Организационная культура и ее роль в формировании дееспособного коллектива государственного органа
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Модуль 3. Управленческий процесс как исполнение государственной (муниципальной) службы Тема 3.1. Административный процесс: новые подходы к пониманию Концептуальные основы
- •Составляющие административного процесса
- •Сравнительная характеристика видов административного процесса
- •Роль управленческих процедур в механизме административного управления
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.2. Формы осуществления управленческой деятельности Формы осуществления управленческой деятельности
- •Принципы нормотворческой управленческой деятельности
- •Правила юридической техники оформления правового акта
- •Процедура правоприменительной деятельности, ее стадии
- •Стадии организационно-управленческой работы по реализации правовых актов управления
- •Планирование как организационно-управленческая деятельность
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.3. Управление государственным бюджетом
- •Российские и международные бюджетные классификации
- •Показатели налогообложения
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.4. Управленческие решения
- •Специфика административно-управленческих решений
- •Виды управленческих решений
- •Оптимизация управленческих решений
- •Разработка управленческих решений
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.5. Административный и служебный контроль
- •Процедуры контрольной деятельности
- •Служебный контроль
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.6. Служебная роль администрации по отношению к обществу Посетитель административного органа
- •Процедуры реализации прав и обязанностей граждан в сфере управления
- •Административный порядок рассмотрения жалоб
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Список использованной литературы
- •Долгова в.Н. Государственное и муниципальное управление
- •II часть
Должности государственных органов категории «постоянные»
3. Государственные (муниципальные) служащие — исполнители, оперативные работники, инструкторы, т. е. должности категории «В» (старшие, ведущие) – «низшее звено». Служащие низового звена работают непосредственно с людьми, сталкиваясь со сложными и порой непредсказуемыми ситуациями. Это значит, что их работа не может быть легко сведена к стандартным, рутинным операциям и процедурам. Возможны лишь некие общие нормы и правила ориентирующего характера. Часто служащие низового звена выполняют работу, которая не может быть непосредственно проконтролирована начальником.
О реальной государственной политике можно больше узнать и понять не из того, как ее формируют законодательные органы, чиновники высшего и среднего звена, а по тому, что действительно происходит в переполненных государственных учреждениях, где работают служащие «низового звена».
Какое право государственные служащие имеют на инициативу?
Не стоит путать «усмотрение при исполнении административной должности» от инициативы. В первом случае от государственного служащего нужно ждать принятия четких решений и затем действий на их основании. А инициатива требует поиска или даже создания условий, при которых можно заинтересовать граждан (потребителей услуг) изменить общественные порядки, исправить ошибки, избавиться от того, что мешает людям жить.
Нельзя государственных служащих рассматривать лишь как исполнителей, они часто имеют не меньше знаний, рассудительности, не менее озабочены судьбой России, чем общественные деятели, религиозные и т. д., и прав они должны иметь не меньше.
Люди (чиновники) проявляют свою власть именно тогда (и более всего тогда), когда следуют установленным правилам, инструкциям. Так они одновременно проявляют свою власть и ограждают себя от преследования по закону. Ведь чем отличается бюрократ? Он больше Функция, чем личность, он может быть глуп, туп, узок, мелочен, безнравственен, но он не действует вопреки закону, инструкции. «Сила» его в том, что он отказывается брать на себя инициативу. Правда, прячась за инструкциями, он тем самым тоже проявляет своеобразную инициативу, когда выбирает из них те, что больше подходят для достижения его целей.
В отличие от такого бюрократа подлинный государственный служащий открыто берет на себя инициативу и проявляет тем самым качества новатора — человека «высокого полета», организатора людей. Каждая организация должна считать за честь и обязанность иметь таких людей.
Необходимо создавать условия, возможности служащим проявить свои лучшие человеческие качества. Если служащий имеет менталитет творческой личности, он его обязательно проявит, осознав общественную значимость своих прав и ответственности как государственного деятеля и гражданина.
Специалисты — к этой группе относится большая часть кадров аппарата управления: экономисты, юристы, социологи, политологи, аналитики.
Отличительными особенностями этой категории управленческого персонала является то, что: 1) к их деятельности приложимы не все, а только часть признаков управленческого труда; 2) для работы им требуется специальное высшее профессиональное образование и опыт специальной профессиональной занятости. На первое место в их работе выдвигается аспект — научно-профессиональный.
Специалист не связан со всеми операциями, стадиями управленческого цикла. Он не объединяет и не направляет управленческий процесс в целом. Но эффективность всей системы управления нередко определяется деятельностью специалистов. Руководитель, опирающийся на профессиональные знания специалиста, его опыт, как правило, добивается успеха в достижении поставленных целей с меньшими затратами материальных, финансовых и трудовых ресурсов.
Критерий специалистов — способность иметь профессиональные суждения в сложных ситуациях, основанные на знании и ответственности. Но для этого они должны располагать свободой действий, пользуясь которой они на основе независимых суждений планируют и направляют деятельность других членов организации.
Специалисты-профессионалы, выполняя свои обязанности, имеют определенную свободу действий и независимость (отчего сложившиеся еще в средние века четыре традиционные профессии — врач, юрист, священник, профессор университета — назывались свободными). Будучи самостоятельными, профессионалы в прежние времена большей частью работали на себя. Но сегодня большинство из них служат в тех или иных организациях, органах власти. В результате не только изменилась их роль, но встали многие новые проблемы, связанные с методологией управления иерархической структурой, возникает вид конфликта — между профессиональным долгом и долгом по отношению к начальству как работодателю. Чтобы успешно работать в органах власти, специалист должен согласиться (воспринять) с их целями, несколько поступившись традиционной независимостью и самостоятельностью. Но ему все, же требуется свобода действий; чтобы оперировать профессиональными суждениями, существенным стимулом остается независимость. Поэтому традиционный управленческий контроль руководителя неэффективен в отношениях со специалистом.
Таким образом, целесообразно выделить ключевые факторы, определяющие возможность продуктивной работы специалистов в организации:
установленная нормативная и достаточная независимость, обеспечивающая ему свободу действий;
целенаправленность деятельности: понимание, признание и стремление достичь базовых целей, стратегии государственного органа, в котором специалист служит;
современные знания и профессиональные навыки;
творческий подход к достижению целей;
умение работать в коллективе и сотрудничать;
технологическое и прочее обеспечение его работы;
— учет рабочего времени.
Должности государственных органов категории «обеспечивающие»
Нельзя недооценивать технический персонал аппарата управления — секретарей, делопроизводителей, операторов и т. д. — младшие должности категории «Г».
К этой категории работников также приложимы некоторые элементы существенных признаков управленческого труда. Технический персонал по поручению руководителей, специалистов, служащих вышестоящих должностей и при их контроле выполняет отдельные задания, относящиеся к управленческой деятельности, обеспечивает общий ритм управленческого цикла, в значительной степени освобождает руководителей, специалистов управления от рутинных, технических операций и обеспечивает им возможность сосредоточиваться на решении наиболее сложных управленческих проблем. От служащих технического персонала зависит четкое прохождение информации в различных сферах, доведение решения до исполнителей, масса мелких организационных вопросов. Из-за низкой оплачиваемости их труда подобрать и предупредить увольнение этих работников становится сложной проблемой руководителя аппарата государственного (муниципального) учреждения.