- •Федеральное агентство по образованию
- •Содержание
- •Классификация коммуникаций
- •Организационные связи между звеньями и ступенями управления
- •Координация
- •Система информации
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 2.5. Кадровая составляющая системы государственно-административного управления Ключевые понятия
- •Различные категории персонала государственных учреждений
- •Должности государственных органов категории «постоянные»
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 2.6. Профессионально-культурная составляющая системы государственного (административного) управления Методология проблемы
- •Организационная культура и ее роль в формировании дееспособного коллектива государственного органа
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Модуль 3. Управленческий процесс как исполнение государственной (муниципальной) службы Тема 3.1. Административный процесс: новые подходы к пониманию Концептуальные основы
- •Составляющие административного процесса
- •Сравнительная характеристика видов административного процесса
- •Роль управленческих процедур в механизме административного управления
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.2. Формы осуществления управленческой деятельности Формы осуществления управленческой деятельности
- •Принципы нормотворческой управленческой деятельности
- •Правила юридической техники оформления правового акта
- •Процедура правоприменительной деятельности, ее стадии
- •Стадии организационно-управленческой работы по реализации правовых актов управления
- •Планирование как организационно-управленческая деятельность
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.3. Управление государственным бюджетом
- •Российские и международные бюджетные классификации
- •Показатели налогообложения
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.4. Управленческие решения
- •Специфика административно-управленческих решений
- •Виды управленческих решений
- •Оптимизация управленческих решений
- •Разработка управленческих решений
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.5. Административный и служебный контроль
- •Процедуры контрольной деятельности
- •Служебный контроль
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.6. Служебная роль администрации по отношению к обществу Посетитель административного органа
- •Процедуры реализации прав и обязанностей граждан в сфере управления
- •Административный порядок рассмотрения жалоб
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Список использованной литературы
- •Долгова в.Н. Государственное и муниципальное управление
- •II часть
Вопросы для размышления и самоконтроля
В каких формах материализуется результаты управленческой деятельности?
В чем смысл и содержание правотворческой управленческой деятельности?
Охарактеризуйте стадии процедуры издания нормативных актов.
Что такое правовой управленческий акт? Каковы принципы принятия и правила оформления правовых актов?
Что означает понятие «механизм правоприменения»?
Охарактеризуйте стадии процедуры правоприменительной деятельности.
Дайте характеристику и классификацию организационных актов управления.
Проанализируйте специфику каждой стадии организационной работы по реализации закона.
В чем смысл планирования как организационно-управленческой деятельности государственного органа?
Какие требования необходимо учитывать при составлении плановых показателях?
Какие существуют подходы к составлению планов (виды планирования)?
Охарактеризуйте специфику объективно необходимых стадий процесса планирования и проблемы, возникновения на каждой из стадий.
Тема 3.3. Управление государственным бюджетом
Под государственными финансами понимаются денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта и валового национального дохода, а также части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на нужды обороны и управления, социально-культурные потребности членов общества, производственно-экономические и научно-технические программ.
В зависимости от характера финансовых отношений в деятельности субъектов, оказывающей определяющее влияние на состав и назначение целевых денежных фондов. Выделяют: государственный бюджет (всех уровней), внебюджетные фонды и государственный кредит. Структура государственных финансов представлена на рис. 3.6.
Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями и населением, называются бюджетными.
Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны и составляет понятие «государственный бюджет». Государственный бюджет является важным инструментом государственного регулирования экономики. Он определяет формы и методы образования государственных финансовых ресурсов и направления их использования в интересах общества и особенно социально слабозащищенных категорий населения.
Статистика государственного бюджета изучает процессы мобилизации части национального дохода и ее использования на государственные нужды. Основной задачей статистики государственного бюджета является характеристика основных его пара метров, определяющих содержание и направленность фискальной политики.
Задачи управления государственным бюджетом состоит в том, чтобы определить:
общую величину доходов и расходов государственного бюджета, размер его дефицита и профицита;
структуру доходов госбюджета;
структуру расходов госбюджета;
источники финансирования бюджетного дефицита;
размеры государственного внутреннего долга;
размеры и структуру налогообложения, эффективность проведения государством фискальной политики;
влияние фискальной политики на экономической рост и уровень жизни.
Категории, которые отражают природу различных хозяйственных операций, осуществляемых органами государственного управления с единицами, относящимися к другим секторам экономики:
поступления или платежи;
поступления (платежи) невозвратные и возвратные;
поступления (платежи) возмездные и безвозмездные;
текущие или капитальные поступления (платежи);
приобретение финансовых активов или принятие обязательств;
приобретение финансовых активов в целях проведения государственной политики или для управления ликвидностью.
Первые две категории касаются всех операций. Приобретение финансовых активов и принятие обязательств имеют отношение ко всем возвратным операциям. Последняя категория касается только операций с государственными финансовыми активами.
Платеж или поступление считается возвратным, если обратный поток имеет форму договорных обязательств с фиксированным сроком погашения. Если обратный поток в виде договорных обязательств с фиксированным сроком погашения отсутствует, то платеж или поступление считается невозвратным (поступления происходят в виде сборов и налогов, платежи — в виде зарплаты служащих и текущих трансфертов.
Невозвратные поступления и платежи считаются возмездными, если имеет место обратный поток товаров и услуг. Если такой поток отсутствует, невозвратные поступления и платежи считаются безвозмездными (сборы и платежи — операции возмездные, налоги – безвозмездные). Возмездные операции предусматривают платежи на условиях компенсации. Напротив, безвозмездная операция, которая может быть как добровольной, так и обязательной, не предусматривает получения взамен какого-либо эквивалента.
По целевому назначению платежи связаны с текущей деятельностью или капитальными затратами. Операции с капиталом включают поступления (платежи), связанные с приобретением, созданием или продажей активов, срок использования которых в процессе производства составляет более одного года. Нематериальные активы и земля также включаются в капитальные активы.
Безвозмездные платежи, полученные для приобретения капитальных активов, классифицируются как официальные трансферты капитала, если получены из государственных источников, и как капитальные трансферты, если получены из негосударственных источников.
К основным показателям государственного бюджета относятся:
доходы;
официальные трансферты;
расходы;
кредитование минус погашение (чистое кредитование);
профицит (превышение доходов над расходами) и дефицит (превышение расходов над доходами).
Доходы как основной источник формирования бюджета включают в себя обязательные безвозвратные платежи, поступающие в бюджет. Доходы делятся на текущие и капитальные. Текущие доходы включают налоги и неналоговые поступления.
Налоги – обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи, взыскиваемые государственными органами с целью удовлетворения государственных потребностей. В налоги включается также прибыль, переводимая фискальными экспортными и импортными государственными монополиями, а также прибыль от государственных монопольных закупок и продаж иностранной валюты (доходы акцизного типа).
Неналоговые поступления включают возмездные поступления (доходы от собственности, сборы, поступления от продажи товаров, услуг и случайных продаж, кассовую прибыль ведомственных предприятий) и некоторые безвозмездные потоки платежей (штрафы, текущие частные пожертвования).
Отдельной категорией государственного бюджета являются официальные трансферты, представляющие собой безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления, имеющие нерегулярный, единовременный, добровольный характер в виде субвенций, дарений, репараций, которые получены от других органов государственного управления (отечественных и зарубежных) или международных организаций.
Поступления аналогичных платежей из негосударственных источников включаются в категорию доходов как неналоговые поступления (например, средства частных организаций, направляемые на строительство больниц).
Расходы включают все невозвратные платежи независимо от того, являются они возмездными или безвозмездными и для каких целей осуществляются, текущих или капитальных. Трансфертные платежи другим органам управления не выделяются в отдельную статью и также включаются в состав расходов.
Кредитование минус погашение {чистое кредитование) характеризует операции органов государственного управления с финансовыми требованиями других секторов, осуществляемыми в целях проведения государственной политики. В данную категорию включают предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм полученных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата собственного капитала.
Чистое кредитование в совокупности с расходами рассматривается как фактор, определяющий бюджетный дефицит. Если кредитование осуществляется между различными структурами государственного управления, то одна и та же операция кредитования будет отражена дважды: орган-кредитор будет отражать кредитование, объем которого определяет дефицит, а орган-заемщик – заимствование с целью покрытия возникшего дефицита.
Существует различная трактовка двух похожих на первый взгляд категорий – кредитования и заимствования.
Если кредитование рассматривается как статья расходов, непосредственно влияющая на величину бюджетного дефицита, то заимствование рассматривается как источник финансирования дефицита и не включается в доходную часть бюджета.
Дефицит (или превышение расходов над доходами) государственного бюджета исчисляется как сумма доходов и полученных трансфертов за вычетом суммы расходов и чистого кредитования.
Общий объем финансирования дефицита (профицита) равен величине дефицита (профицита) с противоположным знаком. Алгоритм расчета финансирования дефицита может быть получен так:
Дефицит = (Заимствование – Погашение) + Уменьшение остатков ликвидных финансовых средств.
Показатель дефицита (профицита) государственного бюджета является важным макроэкономическим показателем, характеризующим итог финансовой деятельности государства. Вместе с другими финансовыми показателями дефицит характеризует роль бюджета в проведении экономической и социальной политики государства. При накоплении бюджетного дефицита образуется государственный долг, под которым понимается неоплаченная сумма официально признанных прямых обязательств органов государственного управления перед другими секторами экономики и остальными странами мира, образованная в результате операций в прошлом и требующая погашения в будущем или переоформления в бессрочный долг. Если доходы государства служат финансовой базой его деятельности, а расходы государственного бюджета предназначены для удовлетворения общегосударственных потребностей, то значительный бюджетный дефицит сокращает возможности государства финансировать социальные программы и инвестиционные проекты и требует дополнительных расходов на обслуживание долга.
В аналитических целях для характеристики финансовых потоков, осуществляемых при посредстве государства, используется целая система статистических показателей, в которую наряду с показателями государственного бюджета могут быть включены:
доля доходной и расходной части государственного бюджета в ВВП (характеризует масштабы перераспределительных процессов, осуществляемых посредством государственного вмешательства);
структура доходной и расходной части в разрезе институциональных единиц, видов доходов и расходов и других классификационных признаков согласно утвержденным бюджетным классификациям;
относительные показатели выполнения бюджетного плана по доходам и расходам в целом, в том числе в разрезе консолидированного, федерального и территориальных бюджетов, а также видов и целевого использования доходов и расходов. При этом для оценки влияния различных факторов на формирование названных показателей может быть применен метод цепных подстановок. Например, исходными для налоговых доходов могут быть два фактора — налоговая база и налоговая ставка.
Влияние первого фактора (размера налоговой базы) на абсолютное изменение налоговых доходов может быть определено как
Нб = (Б1 – Б0) • С0.
Абсолютный прирост величины налога, обусловленный изменением налоговой ставки, рассчитывается по формуле:
Нс = (С1 – С0) • Б1,
где Н6, Нс — абсолютный прирост налоговых доходов, обусловленный изменением налоговой базы и налоговой ставки;
Б1, Б0 – размер налоговой базы в отчетном и базисном (плановом) периодах;
С1, С0 – уровень налоговой ставки в отчетном и базисном (плановом) периодах.
Общая величина изменения суммы налоговых доходов определяется как сумма вышеназванных абсолютных приростов:
Н = Нб + Нс.