Методические указания по подготовке к семинарскому занятию

На семинарском занятии по теме 15 «Основы конституционного права ФРГ» организуется дискуссия по вопросам своеобразия модели федерализма в Германии, порядку формирования высших органов государственной власти, формам политической ответственности Правительства, законодательному процессу.

При подготовке к первому вопросу обучаемым следует помнить, что Германии является федерацией, состоящей из 16 земель.

В данном вопросе следует обратить внимание на особенности «кооперативного федерализма» Германии, на особенности распределения полномочий между федеральными органами власти и органами власти земель.

Во втором вопросе следует обратиться к особенностям формирования Бундестага, Бундесрата, Федерального правительства, Федерального конституционного суда, избрания Федерального президента.

Так, при формировании Бундестага студентам следует установить особенности избирательной системы, определить причины, изменяющие количество избираемых депутатов.

В порядке формирования землями Бундесрата студентам следует запомнить зависимость между численностью населения земли и количеством назначаемых представителей. Так, при численности населения земли до 2-х млн. чел назначается 3 члена, свыше 2-х млн. чел. – 4, свыше 6-ти млн. чел. – 5, свыше 7-ми млн. чел. – 6.

Обращаясь к процедуре избрания Президента ФРГ, следует обратить внимание не только на требования, предъявляемые к данному должностному лицу, но и на порядок создания специального органа, для главы государства, – Федерального собрания.

При формировании Федерального правительства и Федерального конституционного суда ФРГ обучаемым необходимо обратить внимание на роль парламента в данной процедуре.

Рассматривая различные формы ответственности Федерального правительства (в первую очередь парламентской ответственности), студентам следует внимательно изучить сущность такого явления как конструктивный вотум недоверия, выявить его позитивные стороны.

В завершении семинарского занятия рассматривается вопрос об особенностях законодательного процесса Германии.

Сначала необходимо ознакомиться с текстом Основного закона ФРГ 1949 г., регулирующим пределы законодательной компетенции парламента Германии, а также саму процедура законодательного процесса. И после этого рассмотреть стадии законодательного процесса.

Особенностью реализации законодательной инициативы является то, что согласно, ст.76 Основного закона ФРГ законопроекты вносятся в Бундестаг Федеральным правительством, членами Бундестага либо Бундесратом. Обучаемым необходимо рассмотреть особенности внесения законопроектов названных субъектами.

После этого необходимо ознакомиться с процедурой прохождения законопроектов в Бундестаге, рассмотреть особенности всех чтений.

Затем необходимо рассмотреть законодательную процедуру в Бундесрате, уделив особое внимание возможности Бундесрата наложить вето на соответствующие законы, принимаемые Бундестагом.

На последней стадии законодательного процесса следует обратить внимание, что у главы государства нет права вето.

В завершении вопроса нужно рассмотреть явление состояния законодательной необходимости.

Также следует помнить, что в случае состояния обороны процедура законодательного процесса может отклоняться от обычного порядка принятия законов.

Литература:

1. Антонов, И.П. Правовое положение беженцев по законодательству ФРГ / И.П. Антонов // Международное публичное и частное право. – 2005. – №6.

2. Болдырева, Е.В. Региональный конституционный контроль в федеративных государствах (на примере США, ФРГ и России) / Е.В. Болдырева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – №2.

3. Вересова, Н. Нормотворческая функция органов конституционной юстиции Федеративной Республики Германии и Российской Федерации с позиции теории и практики / Н. Вересова // Право и экономика. – 2006. – №12.

4. Елистратов, В.В. К вопросу об объединении современной Германии / В.В. Елистратов // Право и политика. – 2005. – №5.

5. Ибрагимова, Ф.М. Сущность и особенности законотворчества в субъектах федеративного государства (на примере Республики Башкортостан РФ и Земли Саксония ФРГ) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Ф.М. Ибрагимова. – Челябинск, 2006.

6. Кеттер, М. Модернизация федеративных отношений в Федеративной Республике Германии / М.Кеттер // Сравнительное конституционное обозрение. – 2005. – №2(51).

7. Клемин, А.В. Европейское право и Германия: баланс национального и наднационального / А.В. Клемин. – Казань, 2004.

8. Коврякова, Е.В. Особенности парламентского контроля в парламентарной республике (на примере ФРГ) / Е.В. Коврякова // Журнал российского права. – 2004. – № 6.

9. Кордик, Д.Н. Участие верхних палат парламентов в законотворческом процессе (на примере Российской Федерации, Федеративной Республики Германии, Австрийской Республики и Швейцарской Конфедерации) / Д.Н. Кордик // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2006. – №1.

10. Кровельщикова, В.В. Конституционный контроль в Шлезвиг-Гольштейне (ФРГ) / В.В. Кровельщикова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – №9.

11. Люббе-Вольф, Г. Принцип социального государства в практике Федерального конституционного суда Германии / Г. Люббе-Вольф // Сравнительное конституционное обозрение. – 2008. – №1(62).

12. Маркварт, Э. Организация местного самоуправления в Германии / Э. Маркварт // Муниципальное право. – 2007. – №1.

13. Михельс, Н. Основной закон Федеративной Республикой Германии – краткая характеристика / Н. Михельс // Иностранное право. Сборник научных статей и сообщений. Вып. 5. – М., 2005.

14. Пыриков, Е.Г. Федеральный конституционный суд Федеративной Республики Германии о юридической силе и исполнении в Германии постановлений Европейского Суда по правам человека / Е.Г. Пыриков // Российское правосудие. Научно-практический журнал. – 2007. – №2(10).

15. Свистунова, М.А. Истоки судебного конституционного контроля в Федеративной Республики Германия / М.А. Свистунова // Международное публичное и частное право. – 2008. – №4.

16. Свистунова, М.А. Конституционная жалоба в Федеративной Республике Германия / М.А. Свистунова // Актуальные проблемы российского права. – 2007. – №1.

17. Тороп, Ю.В. Законодательный процесс в федеративных государствах Западной Европы (Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Ю.В. Тороп. – Москва, 2006.

18. Фосскуле, А. Система исполнительной власти в Федеративной Республике Германии / А. Фосскуле // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – 2004. – №1(64).

19. Юсупова, Е.О. Защита прав человека конституционными судами субъектов федеративных государств (на примере Республики Башкортостан РФ и земли Бранденбург ФРГ): автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Е.О. Юсупова. – Волгоград, 2007.

20. Яровая, М.В. Особенности судебных систем Франции, ФРГ, Великобритании и Нидерландов / М.В. Яровая // Российская юстиция. – 2006. – №3.

Задачи по разделу

1. Учитывая большой объем денежных средств, затрачиваемых на выплату социальных пособий по безработице, Федеральный канцлер Германии внес в Бундестаг проект закона об отмене всех социальных выплат. Оцените сложившуюся ситуацию.

2. Члены Бундестага не одобрили в течение недели кандидатуру Федерального канцлера, предложенную Президентом ФРГ. На 23-й день после избрания члены парламента все же пришли к единому мнению о кандидатуре и избрали Федерального канцлера. Оцените сложившуюся ситуацию.

3. Бундестаг преодолел вето Бундесрата на закон и отправил закон на подписание Президенту ФРГ. Однако, Президент ФРГ наложил на закон вето, сославшись на то, что Бундесрат не выразил одобрения на данный законопроект. Оцените сложившуюся ситуацию.

4. Бундестаг самостоятельно принял закон без участия Бундесрата. В качестве обоснования Бундесрат указал, что принятие закона жизненно необходимо для Федерации, так как затрагивает интересы земель. Оцените сложившуюся ситуацию. Возможно ли принятие закона без участия Бундестага вообще?

5. Конституционный суд земли Бавария признал несоответствующей Основному закону ФРГ деятельность политической партии «Карающий меч». Федеральный конституционный суд Германии отменил данное решение. Дайте правовую оценку сложившейся ситуации. В чем особенность немецкой модели конституционного контроля (конституционного правосудия)?

Указания к семинарскому занятию

по теме 15

«Основы конституционного права Италии»

ПЛАН

1.Конституция Италии.

2. Парламент Италии: порядок формирования, структура, компетенция, особенности законодательного процесса.

3. Президент и правительство Италии: порядок формирования, компетенция. Ответственность правительства Италии.

4. Статус областей специального и общего статуса.

Методические указания по подготовке к семинарскому занятию

В связи с тем, что на семинарах требуется эффективно проработать законодательство, студентам предлагается решить несколько задач.

Задачи по разделу

1. Премьер-министр Итальянской Республики, Витторио Гаскони посчитал, что Президент должен избираться прямыми выборами, в связи с чем необходимо внести изменения в Конституцию. С этой целью он внёс в Сенат проект государственного закона об изменении Конституции. Дайте юридическую квалификацию ситуации.

2. Областной Совет области Эн в Итальянской Республике принял областной статут (устав) большинством голосов. Через месяц совет принял статут во втором чтении. Через неделю Председатель джунты области подписал и опубликовал статут. Три процента населения области выступили с инициативой рассмотрения статута на областном референдуме. Референдум состоялся, статут одобрили. После этого министр внутренних дел Республики обратился в Парламент с требованием признать статут не соответствующим Конституции Республики. Дайте юридическую квалификацию.

3. Премьер-министру Италии, Антонио Ариведерчи не удалось в течение 60 дней после вступления в должность сформировать Правительство. Президент Джорджио Габбано решил отправить Премьер-министра в отставку и распустить нижнюю палату Парламента. Дайте юридическую квалификацию ситуации.

4. Премьер-министр Италии был лишён жизни в результате террористического акта. Кто будет исполнять его полномочия в дальнейшем? Дайте юридическую квалификацию ситуации.

5. Палата депутатов Парламента Италии приняла закон о политических партиях. В течение двух месяцев Сенат Республики не рассмотрел данный акт. Когда он сможет вступить в силу?

В рамках семинарского занятия по основам конституционного права Итальянской Республики студенты должны усвоить учебный материал и овладеть следующими умениями и навыками:

- умение работать с учебной и научной литературой;

- умение использовать современные информационные технологии;

- навыки грамотной письменной и устной речи;

- умение вести дискуссию;

- навыки публичного выступления;

- умение корректно и убедительно представлять свою позицию;

- умение понимать и толковать законодательный текст;

- умение видеть межотраслевые связи правовых норм, обнаруживать и разрешать правовые коллизии;

- умение дать доктринальное, нормативное и фактическое обоснование своему решению;

- навыки анализа и обобщения правоприменительной практики;

- навыки составления правоприменительных актов, процессуальных и других юридических документов;

- подготовки нормопроектов и пояснительных материалов к ним;

- умение проведения юридической экспертизы текстов нормативных актов и нормопроектов;

- умение устанавливать и анализировать факты, имеющие значение для возникновения, прекращения и изменения конституционно-правовых отношений;

- умение анализа статусов и организации субъектов конституционного права;

- навыки самостоятельного исследования связей политической действительности в Итальянской Республике с конституционным законодательством, понимание факторов, влияющих на развитие конституционного законодательства и практику его применения;

- навыки конституционно-правовой оценки обстоятельств, конституционно-правовой мотивировки решений;

- навыки и умения анализа деятельности законодательных (представительных), исполнительных и иных государственных органов;

- навыки анализа практики по разрешению избирательных споров;

- навыки составления конституционно-правовых документов, в том числе заявлений, жалоб на нарушение конституционных прав и свобод.

Приветствуется самостоятельный поиск студентами доступных иностранных законодательных и иных юридических источников на русском языке, а также на иностранных языках.

Приветствуется поиск и использование студентами публикаций в печати, иных средствах массовой информации (Интернет) о текущей политической ситуации и связанных с этим конституционно-правовых проблемах в Итальянской Республике.

Предполагается, что достижениям целей семинарского занятия, а именно, овладению вышеперечисленными умениями и навыками, будет способствовать проведение семинарских занятий в интерактивной форме. Требуется максимальное вовлечение студентов в общую групповую деятельность на семинарском занятии. Умения и навыки будут вырабатываться в ходе взаимодействия, кооперации и конкуренции между студентами. В то же время, в таких формах будет лучше происходить усвоение учебного материала.

В силу ограниченности временных ресурсов предполагается выносить на семинарские занятия наиболее спорных, дискуссионных тем. Следует изучать законодательные акты с точки зрения их практического применения.

Формами, в которых наиболее целесообразно и оправданно проводить семинарские занятия, являются: дискуссии по проблемным вопросам; организация докладов по отдельным вопросам темы, представляемым студенческими микрогруппами; деловые игры. Деловые игры могут проводиться как в форме состязаний между студенческими микрогруппами, с целью выявить степень овладения студентов учебным материалом, так и в форме моделирования ситуаций из конституционно-правовой действительности Итальянской Республики.

Дискуссия об особенностях политико-территориального устройства Итальянской Республики

Состав участников дискуссии:

- координатор дискуссии (его функции может выполнять преподаватель, однако, лучше, поручить это одному из студентов, с целью более широкого вовлечения студентов в совместную деятельность);

- докладчики (докладчиков может быть один, или несколько; если докладчиков несколько, материал распределяется между ними по соглашению);

- сторонники политико-территориального устройства Итальянской Республики (сторонник может быть один, или несколько, в зависимости от времени, отводимого на дискуссию; задача сторонников – выявление положительных черт существующей формы политико-территориального устройства Итальянской Республики и представление их перед студенческой аудиторией);

- оппоненты (критики) существующей формы политико-территориального устройства Итальянской Республики (оппонентов может быть один, или несколько, в зависимости от времени, отводимого на дискуссию; задача оппонентов – выявление недостатков и дефектов в территориальной организации итальянского государства);

- студенческая аудитория;

- эксперты дискуссии (задача - подводить итоги дискуссии по содержанию).

Сценарий дискуссии:

Докладчики представляют сообщение, которое объективно характеризует форму политико-территориального устройства Итальянской Республики по Конституции 1947 года. Докладчиками освещаются вопросы статуса областей вообще, вопросы специального статуса отдельных областей, соотношения их полномочий с полномочиями Государства. Естественно, необходимы ссылки на законодательство, практику его применения (для чего необходимо использовать как законодательные, так и иные источники, в частности, периодическую печать и сообщения средств массовой информации). Предположительное время выступления для единственного докладчика пять-семь минут, если докладчиков более одного, каждому можно предоставить три-пять минут.

После сообщения об объективных характеристиках государственного устройства современной Италии, слово предоставляется сторонникам этой модели. Сторонники делают акцент на преимуществах, которые даёт областная автономия (как самим областям, так и государству, в целом). Освещение положительных черт данной формы устройства желательно сопровождать ссылками на доктрину, сообщения средств массовой информации, исторические примеры (имеющие отношение к делу). Время выступления для единственного докладчика от трёх до пяти минут. Если докладчиков более одного, четыре-пять минут на каждого.

За выступлением сторонников следует выступление оппонентов (критиков) существующей формы политико-территориального устройства Итальянской Республики. Оппоненты, обращаясь к анализу законодательства и практики его применения, с учётом доктрины, сообщений средств массовой информации, делают акцент на дефектах (недостатках) данной системы. Время выступления для единственного докладчика от трёх до пяти минут, если докладчиков больше – до четырёх-пяти минут на каждого.

После выступлений докладчиков, сторонников, оппонентов, студенческая аудитория может задавать выступавшим вопросы. Допускается три-четыре вопроса на уточнение объективной стороны для докладчиков.

Сторонники и критики также получают от аудитории вопросы относительно плюсов и минусов данной формы политико-территориальной организации власти. Вопрос может содержать собственное мнение, контраргументы, либо уточнение.

Сторонники и критики могут задать один-два вопроса друг другу, чтобы представить свою точку зрения для студенческой аудитории в наиболее выгодном свете.

Предположительное время дискуссии, после выступления докладчиков, сторонников и критиков – от двадцати до тридцати минут.

Выступающие должны высказываться сжато, ёмко, по существу вопроса.

Координатор дискуссии следит за соблюдением её регламента.

После того, как дискуссия состоялась, слово предоставляется экспертам, которые резюмируют её итоги, отмечая, в том числе, вероятные ошибки выступавших докладчиков, сторонников, критиков, представителей студенческой аудитории. Экспертам предоставляется для заключительного слова не более десяти минут.

В заключение студентам, которые не участвовали в дискуссии в качестве докладчиков, сторонников, критиков, экспертов, предполагается написать краткое заключение (эссе) по теме дискуссии и изложить свою точку зрения на проблему. В том числе, высказать мнение относительно возможного использования подобного конституционно-правового опыта в России (возможно ли трансформировать федеративное устройство России в форму, аналогичную итальянской, и так далее). На письменную работу студентов, если она выполняется в рамках семинарского занятия, отводится до пятнадцати минут.

Преподаватель оценивает работу студентов в рамках дискуссии.

Деловая игра в форме моделирования ситуаций из конституционно-правовой действительности Итальянской Республики

Целью игры является практическое моделирование организации и функционирования системы органов государственной власти Итальянской Республики, системы разделения властей, системы сдержек и противовесов, форм взаимоотношений центральной власти и власти областей.

Возможный состав участников (ролевых персонажей):

- Президент Итальянской Республики;

- Председатель Совета министров Итальянской Республики;

- члены Палаты депутатов;

- Председатель Палаты депутатов;

- председатели комиссий Палаты депутатов;

- члены Сената;

- Председатель Сената;

- председатели комиссий Сената;

- члены Конституционного суда;

- члены Правительства (Совета министров);

- Правительственный комиссар в области;

- представители областей (члены областного совета, председатель джунты, члены джунты);

- координатор (группа координаторов) деловой игры;

- эксперты деловой игры.

Сценарий деловой игры:

Перед деловой игрой заранее студенты получают задание изучить полномочия соответствующих органов и должностных лиц, компетенцию территориальных образований. Предполагается, что студентами будут изучены законодательные источники, практика их применения, история тех или иных институтов, информация из печати, Интернет и из других источников.

Функция координаторов в деловой игре заключается в том, чтобы моделировать обычные и спорные ситуации для рассмотрения возможного практического функционирования высших органов власти Итальянской Республики, их взаимодействия друг с другом, взаимодействия центральных органов власти с органами власти областей. Координаторы составляют несколько вероятных мини-сценариев, в рамках которых участники будут реализовывать на практике компетенцию указанных субъектов (сценарии могут быть составлены заранее и оглашены участникам ролевой игры).

Участники должны действовать в рамках заданной ситуации, то есть, они должны смоделировать её в практической деятельности. Участники должны действовать в рамках компетенции соответствующей должности.

Координаторам необязательно задавать жёсткие параметры ситуации. Желательно предоставить некоторые исходные данные участникам, а далее позволить им развивать действие самостоятельно.

По ходу развития сюжетов участники должны объяснять свои действия. Кроме того, необходимо составлять документы, если это требуется по сценарию, заданному координаторами игры. Документы допускается составлять в усечённой, или несколько условной форме, главное, чтобы участники действовали согласно полномочиям соответствующих органов и должностных лиц.

После того, как участники совершат действия, которые сочтут необходимыми и достаточными, они могут задавать друг другу вопросы и комментировать действия. Итоги игры подводятся экспертами.

Преподаватель оценивает работу студентов в рамках деловой игры.

Так, например, координаторы могут задать следующие данные: область, не обладающая специальным (особым) статусом, принимает собственный статут. Как известно, статуты областей не должны противоречить государственной Конституции и законам. Участники – члены областного совета разрабатывают проект статута и представляют его далее (правительственному комиссару, после чего проект рассматривается в Правительстве, и так далее).

Можно смоделировать и другие ситуации. Например: возник спор о компетенции между властью области и центральной властью Итальянской Республики. Таки споры подлежат рассмотрению в Конституционном суде, что и будет предметом деятельности группы.

В форме деловой игры студенты смогут лучше усвоить и продемонстрировать знание системы организации и функционирования высших органов государственной власти Италии, а также организации различных уровней власти.

Деловая игра в форме состязаний студенческих микрогрупп

Учебная группа делится на две или более групп (команд). Каждая команда заранее выбирает группу вопросов, в которой она будет специализироваться (например, Президент Итальянской Республики, Парламент и Правительство, и так далее). Задачей других групп является составить и задать вопросы по специальной теме участникам этой группы. Лучшей признаётся работа того коллектива, участники которого ответили правильно на большее число вопросов. Для обеспечения объективности определения лидеров, группа, которая задаёт вопрос, сама выбирает конкретного участники из той группы, которая отвечает на вопросы.

Преподаватель оценивает работу студентов.

Доклады студенческих микрогрупп

Учебная группа (или её часть) делится на несколько микрогрупп, за каждой из которых закрепляется тема доклада. На семинарском занятии микрогруппа представляет свой доклад, после чего отвечает на вопросы и замечания других студентов. Возможно создание группы экспертов по каждому из направлений (или по некоторым), которая будет оценивать работу докладчиков и владение материалом, а также, работу других студентов.

В итоге работу студентов оценивает преподаватель.

Возможные темы для докладов:

- Ответственность Правительства Итальянской Республики;

- Квалификация формы политико-территориального устройства Италии;

- Особенности законодательного процесса в Итальянской Республике;

- Формы взаимодействия органов власти Республики и органов власти областей;

- Соотношение компетенции Президента и Председателя Совета министров Италии.

При подготовке к семинарскому занятию, а также в ходе семинарского занятия, студентам, прежде всего, рекомендуется использовать законодательные источники. Однако, не исключено и обращение к учебной литературе. Так, например, можно использовать следующие издания:

7. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2004. (глава 8).

8. Италия. Конституция и законодательные акты. М., 1988.

9. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост.проф. В.В.Маклаков.- М.: Издательство БЕК, 2000.

10. Конституции государств Европы: В 3 т. Т.2 – М., 2001.

11. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть: учебник/ рук.авто.колл. и отв.ред. Б.А.Страшун. – М.: Норма, 2008.

Литература:

1. Васильева Т.А. Реформа государственных институтов в Италии // Государство и право. 1993. № 3. С.133-140.

2. Левин И.Б. О реформе избирательной системе Италии // Полис. 1995. №5. С.121.

3. Лысенко В.И. Реформа избирательной системы в России и Италии // Государство и право. 1994. №11. С.157-160.

4. Марико И. Конституционные реформы в Италии: процедура пересмотра конституции, обсуждения проекта полупрезидентской формы правления // Юрист. 1998. №6. С.55.

5. Овспеян Ж.И. Акты органов судебного (квазисудебного) конституционного контроля (на материалах Австрии, Италии, Испании, Франции, ФРГ) // Государство и право. 1994. №4. С.124-129.

1 См.: Маклаков, В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть : учебник для студентов юридических вузов и факультетов / В.В. Маклаков. – М., 2006. – С.44.

2 Подробнее см.: Нудель М.А. Конституционный контроль в капиталистических государствах. – М., 1968.

3 Возможно, выделение и иных функций политических партий. Так, профессор Ю.А. Юдин выделил три группы функций партий – политические, идеологические и воспитательные. К политическим функциям были отнесены: участие в формировании органов власти; рекрутирование политических кадров; содействие осуществлению политических прав граждан. К идеологическим функциям – агитационно-пропагандистская деятельность, а к воспитательным – патриотическое и гражданское воспитание, укрепление морали и национального самосознания, просвещение народа. См.: Юдин, Ю.А. Политические партии и право в современном государстве / Ю.А. Юдин. – М., 1998. – С.51-52.

4 См.: Автономов, А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учебник / А.С. Автономов. – М., 2005. – С.148-149.

5 Кроме этого в состав Великобритании входят острова Пролива, остров Мэн и зависимые (заморские) территории.