Методические указания по подготовке к семинарскому занятию

В связи с тем, что на семинарах требуется эффективно проработать законодательство, студентам предлагается решить несколько задач.

Задачи по разделу

1. В США состоялось голосование по избранию коллегии выборщиков в рамках выборов Президента. По результатам данного этапа предположительно окончательную победу должен одержать список Йозефа Осамы (Президент) и Линь Ка (Вице-президент). Члены экстремистской организации «Зелёные человечки» лишают жизни действующего Президента США Георга Бута, Вице-президента Рика Стейка, кандидатов Йозефа Осаму и Линь Ка, а также временного председателя Сената и спикера Палаты представителей Конгресса США. Определите, каким образом будет обеспечена непрерывность осуществления полномочий Президента США.

2.Ваш знакомый Абдул Эн семь лет назад в порядке натурализации приобрёл гражданство США. Он интересуется, когда и в каком случае он бы мог стать Президентом этого государства. Дайте подробный ответ.

3.Президент США Ганс Шмидт был отстранён от своей должности за год до окончания срока полномочий. Через год Президентом было избрано другое лицо, чей срок пребывания у власти состоял из двух конституционных сроков полномочий Президента. Ганс Шмидт, по истечении данного времени, решил вновь баллотироваться на должность Президента США. Есть ли у него такое право?

4. Вице-президент США, по поручению Президента США, внёс в Сенат США законопроект, предусматривающий увеличение государственных расходов на национальную оборону и финансирование научных исследований в сфере нанотехнологий. Дайте юридическую квалификацию ситуации.

5. Президент США, будучи на отдыхе на своём ранчо в штате Алабама, уведомил Палату представителей Конгресса США, что в период отпуска, на восемь дней, он возлагает исполнение полномочий на Вице-президента США. Сенат США принял резолюцию, в которой говорилось о недействительности такого решения. Дайте юридическую оценку ситуации.

В рамках семинарского занятия по основам конституционного права Соединённых Штатов Америки студенты должны усвоить учебный материал и овладеть следующими умениями и навыками:

- умение работать с учебной и научной литературой;

- умение использовать современные информационные технологии;

- навыки грамотной письменной и устной речи;

- умение вести дискуссию;

- навыки публичного выступления;

- умение корректно и убедительно представлять свою позицию;

- умение понимать и толковать законодательный текст;

- умение видеть межотраслевые связи правовых норм, обнаруживать и разрешать правовые коллизии;

- умение дать доктринальное, нормативное и фактическое обоснование своему решению;

- навыки анализа и обобщения правоприменительной практики;

- навыки составления правоприменительных актов, процессуальных и других юридических документов;

- подготовки нормопроектов и пояснительных материалов к ним;

- умение проведения юридической экспертизы текстов нормативных актов и нормопроектов;

- умение устанавливать и анализировать факты, имеющие значение для возникновения, прекращения и изменения конституционно-правовых отношений;

- умение анализа статусов и организации субъектов конституционного права;

- навыки самостоятельного исследования связей политической действительности в Соединённых Штатах Америки с конституционным законодательством, понимание факторов, влияющих на развитие конституционного законодательства и практику его применения;

- навыки конституционно-правовой оценки обстоятельств, конституционно-правовой мотивировки решений;

- навыки и умения анализа деятельности законодательных (представительных), исполнительных и иных государственных органов;

- навыки анализа практики по разрешению избирательных споров;

- навыки составления конституционно-правовых документов, в том числе заявлений, жалоб на нарушение конституционных прав и свобод.

Приветствуется самостоятельный поиск студентами доступных иностранных законодательных и иных юридических источников на русском языке, а также на иностранных языках.

Приветствуется поиск и использование студентами публикаций в печати, иных средствах массовой информации (Интернет) о текущей политической ситуации и связанных с этим конституционно-правовых проблемах в Соединённых Штатах Америки.

Предполагается, что достижениям целей семинарского занятия, а именно, овладению вышеперечисленными умениями и навыками, будет способствовать проведение семинарских занятий в интерактивной форме. Требуется максимальное вовлечение студентов в общую групповую деятельность на семинарском занятии. Умения и навыки будут вырабатываться в ходе взаимодействия, кооперации и конкуренции между студентами. В то же время, в таких формах будет лучше происходить усвоение учебного материала.

В силу ограниченности временных ресурсов предполагается выносить на семинарские занятия наиболее спорные, дискуссионные темы. Следует изучать законодательные акты с точки зрения их практического применения.

Формами, в которых наиболее целесообразно и оправданно проводить семинарские занятия, являются: дискуссии по проблемным вопросам; организация докладов по отдельным вопросам темы, представляемым студенческими микрогруппами; деловые игры. Деловые игры могут проводиться как в форме состязаний между студенческими микрогруппами, с целью выявить степень овладения студентов учебным материалом, так и в форме моделирования ситуаций из конституционно-правовой действительности Соединённых Штатов Америки.

Дискуссия по системе выборов Президента США

Состав участников дискуссии:

- координатор дискуссии (его функции может выполнять преподаватель, однако, лучше, поручить это одному из студентов, с целью более широкого вовлечения студентов в совместную деятельность);

- докладчики (докладчиков может быть один, или несколько; если докладчиков несколько, материал распределяется между ними по соглашению);

- сторонники существующей системы выборов Президента США (сторонник может быть один, или несколько, в зависимости от времени, отводимого на дискуссию; задача сторонников – выявление положительных черт существующего порядка президентских выборов в Соединённых Штатах Америки и представление их перед студенческой аудиторией);

- оппоненты (критики) существующей системы выборов Президента Соединённых Штатов Америки (оппонентов может быть один, или несколько, в зависимости от времени, отводимого на дискуссию; задача оппонентов – выявление недостатков и дефектов в системе выборов Президента США);

- студенческая аудитория;

- эксперты дискуссии (задача - подводить итоги дискуссии по содержанию).

Сценарий дискуссии:

Докладчики представляют сообщение, которое объективно характеризует процедуру выборов Президента Соединённых Штатов Америки. Докладчиками освещаются вопросы требований к кандидатам, стадий, избирательной системы, которая применяется относительно главы государства в США. Естественно, необходимы ссылки на законодательство, практику его применения (для чего необходимо использовать как законодательные, так и иные источники, в частности, периодическую печать и сообщения средств массовой информации). Предположительное время выступления для единственного докладчика пять-семь минут, если докладчиков более одного, каждому можно предоставить три-пять минут.

После сообщения об объективных характеристиках избирательного процесса на выборах Президента США, слово предоставляется сторонникам существующего порядка избрания американского Президента. Сторонники делают акцент на преимуществах применения данной избирательной системы. Освещение положительных черт данной процедуры желательно сопровождать ссылками на доктрину, сообщения средств массовой информации, исторические примеры (имеющие отношение к делу). Время выступления для единственного докладчика от трёх до пяти минут. Если докладчиков более одного, четыре-пять минут на каждого.

За выступлением сторонников следует выступление оппонентов (критиков) способа выборов Президента Соединённых Штатов Америки. Оппоненты, обращаясь к анализу законодательства и практики его применения, с учётом доктрины, сообщений средств массовой информации, делают акцент на дефектах (недостатках) данной системы. Время выступления для единственного докладчика от трёх до пяти минут, если докладчиков больше – до четырёх-пяти минут на каждого.

После выступлений докладчиков, сторонников, оппонентов, студенческая аудитория может задавать выступавшим вопросы. Допускается три-четыре вопроса на уточнение объективной стороны для докладчиков.

Сторонники и критики также получают от аудитории вопросы относительно плюсов и минусов данной избирательной системы. Вопрос может содержать собственное мнение, контраргументы, либо уточнение.

Сторонники и критики могут задать один-два вопроса друг другу, чтобы представить свою точку зрения для студенческой аудитории в наиболее выгодном свете.

Предположительное время дискуссии, после выступления докладчиков, сторонников и критиков – от двадцати до тридцати минут.

Выступающие должны высказываться сжато, ёмко, по существу вопроса.

Координатор дискуссии следит за соблюдением её регламента.

После того, как дискуссия состоялась, слово предоставляется экспертам, которые резюмируют её итоги, отмечая, в том числе, вероятные ошибки выступавших докладчиков, сторонников, критиков, представителей студенческой аудитории. Экспертам предоставляется для заключительного слова не более десяти минут.

В заключение студентам, которые не участвовали в дискуссии в качестве докладчиков, сторонников, критиков, экспертов, предполагается написать краткое заключение (эссе) по теме дискуссии и изложить свою точку зрения на проблему. В том числе, высказать мнение относительно возможного использования подобного конституционно-правового опыта в России. На письменную работу студентов, если она выполняется в рамках семинарского занятия, отводится до пятнадцати минут.

Преподаватель оценивает работу студентов в рамках дискуссии.

Деловая игра в форме моделирования ситуаций из конституционно-правовой действительности Соединённых Штатов Америки

Целью игры является практическое моделирование организации и функционирования системы органов государственной власти США, системы разделения властей, системы сдержек и противовесов.

Возможный состав участников (ролевых персонажей):

- Президент США;

- Вице-президент США;

- члены Палаты представителей Конгресса США;

- Председатель Палаты представителей;

- председатели комитетов Палаты представителей;

- члены Сената Конгресса США;

- Временный председатель Сената Конгресса США;

- председатели комитетов Сената;

- координатор (группа координаторов) деловой игры;

- эксперты деловой игры.

Сценарий деловой игры:

Перед деловой игрой заранее студенты получают задание изучить полномочия соответствующих органов и должностных лиц. Предполагается, что студентами будут изучены законодательные источники, практика их применения, история тех или иных институтов, информация из печати, Интернет и из других источников.

Функция координаторов в деловой игре заключается в том, чтобы моделировать обычные и спорные ситуации для рассмотрения возможного практического функционирования высших органов власти Соединённых Штатов Америки, их взаимодействия друг с другом. Координаторы составляют несколько вероятных мини-сценариев, в рамках которых участники будут реализовывать на практике компетенцию высших органов власти США (сценарии могут быть составлены заранее и оглашены участникам ролевой игры).

Участники должны действовать в рамках заданной ситуации, то есть, они должны смоделировать её в практической деятельности. Участники должны действовать в рамках компетенции соответствующей должности.

Координаторам необязательно задавать жёсткие параметры ситуации. Желательно предоставить некоторые исходные данные участникам, а далее позволить им развивать действие самостоятельно.

По ходу развития сюжетов участники должны объяснять свои действия. Кроме того, необходимо составлять документы, если это требуется по сценарию, заданному координаторами игры. Документы допускается составлять в усечённой, или несколько условной форме, главное, чтобы участники действовали согласно полномочиям соответствующих органов и должностных лиц.

После того, как участники совершат действия, которые сочтут необходимыми и достаточными, они могут задавать друг другу вопросы и комментировать действия. Итоги игры подводятся экспертами.

Преподаватель оценивает работу студентов в рамках деловой игры.

Так, например, координаторы могут задать следующие данные: Президент Соединённых Штатов Америки не в состоянии осуществлять собственные полномочия. Как известно, в подобной ситуации должна произойти передача полномочий Вице-президенту. Студенты должны, в форме, которая предусмотрена законодательством, произвести такую передачу полномочий (требуется письменное обращение Президента, или иных должностных лиц, к палатам Конгресса США).

Можно смоделировать более сложные ситуации. Например: в Конгрессе США возникла инициатива принятия поправки к Конституции США, которая бы разрешала лицу, не являющемуся гражданином Соединённых Штатов по рождению, баллотироваться на пост Президента; Президент против данной поправки, члены Конгресса за данную поправку и так далее. В данной ситуации можно разработать текст самой поправки, внести её в порядке законодательной инициативы, рассматривать и обсуждать в палатах Конгресса и так далее. Можно рассмотреть ситуацию, когда Президент отрешается от должности, а Вице-президент по какой-либо причине не в состоянии исполнять полномочия Президента (потребуется определить способ исполнения полномочий главы государства). Можно рассмотреть ситуацию, когда на выборах Президента США ни одному из кандидатов не удалось набрать абсолютного большинства голосов выборщиков (как известно, в таком случае, Президент должен избираться палатами Конгресса).

В форме деловой игры студенты смогут лучше усвоить и продемонстрировать знание системы организации и функционирования высших органов государственной власти в США.

Деловая игра в форме состязаний студенческих микрогрупп

Учебная группа делится на две или более групп (команд). Каждая команда заранее выбирает группу вопросов, в которой она будет специализироваться (например, Президент США, Конгресс США, и так далее). Задачей других групп является составить и задать вопросы по специальной теме участникам этой группы. Лучшей признаётся работа того коллектива, участники которого ответили правильно на большее число вопросов. Для обеспечения объективности определения лидеров, группа, которая задаёт вопрос, сама выбирает конкретного участники из той группы, которая отвечает на вопросы.

Преподаватель оценивает работу студентов.

Доклады студенческих микрогрупп

Учебная группа (или её часть) делится на несколько микрогрупп, за каждой из которых закрепляется тема доклада. На семинарском занятии микрогруппа представляет свой доклад, после чего отвечает на вопросы и замечания других студентов. Возможно создание группы экспертов по каждому из направлений (или по некоторым), которая будет оценивать работу докладчиков и владение материалом, а также, работу других студентов.

В итоге работу студентов оценивает преподаватель.

Возможные темы для докладов:

- Выборы Президента США – проблемные вопросы;

- Полномочия Президента США в сфере исполнительной власти;

- Проблемы досрочного прекращения полномочий Президента США;

- Законодательный процесс в Конгрессе США;

- Принятие поправок к Конституции США: проблемные аспекты.

При подготовке к семинарскому занятию, а также в ходе семинарского занятия, студентам, прежде всего, рекомендуется использовать законодательные источники. Однако, не исключено и обращение к учебной литературе. Так, например, можно использовать следующие издания:

1. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2004. (§4 главы 5).

2. Боботов С.В., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. – М.: Издательство НОРМА, 1997. (главы 2, 3, приложения)

3. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост.проф. В.В.Маклаков.- М.: Издательство БЕК, 2000.

4. Соединённые Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. М., 1993.

Литература:

1. Лобанов В.В. служба высших руководителей в США // Государство и право. 1996. №6. С.131.

2. Лузин В.В. Методы толкования в деятельности Верховного Суда США // Государство и прав. 1997. №10. С.90-93.

3. Лукащук И.И. Внешняя политика: президент и парламент // Государство и право. 1999. №3. С.138.

4. Осавелюк А.М. Конституционный механизм системы сдержек и противовесов в зарубежных государствах // Государство и право. 1993. №12. С. 108-117.

5. Рулин Д.В. Сравнительный анализ конституций двух мировых держав // Конституционное и муниципальное право. 2000. №1. С.39.

6. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. №5. С.15-23.

Указания к семинарскому занятию

по теме 13

«Основы конституционного права Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии»

ПЛАН

1. Территориальное устройство Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии.

2. Правовой статус монарха Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии.

Цель занятия: усвоение студентами учебного материала по теме «Основы конституционного права Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии».

Задачи занятия: изучение вопросов, посвященных статусу главы государства и территориальному устройству Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии.

Формы возможного контроля знаний: устный опрос; фронтальный опрос; словарный диктант; тематическое тестирование; решение задач по заданной тематике на примере конституционного законодательства отдельных государств.