Методические указания по подготовке к семинарскому занятию

На семинарском занятии по теме 11 «Организация местного самоуправления в зарубежных странах» рассматриваются вопросы о достоинствах и недостатках существующих в зарубежных странах муниципальных систем, дается характеристика местного самоуправления по Европейской хартии местного самоуправления.

В начале рассмотрения первого вопроса следует обратиться к понятию местного самоуправления. В качестве основы можно взять понятие, содержащееся в Европейской хартии местного самоуправления. Также рекомендуется обратиться к законодательству отдельных государств (например, стран-участниц СНГ), в котором можно узнать различные подходы к пониманию местного самоуправления.

После этого необходимо рассмотреть основные сущностные признаки, характеризующие местное самоуправление – особое содержание, особый субъектный состав, территориальность и др.

Принципиально важным является соотношение категорий «местное самоуправление» и «местное управление». Студентам следует обратить внимание на 2 точки зрения по этому вопросу:

1. это 2 различные системы, функционирующие на одном уровне:

• местное управление – органы, назначаемые из центра и представляющие на местах местную администрацию;

• местное самоуправление – местные выборные органы и должностные лица;

2. Местное управление и местное самоуправление соотносятся как часть и целое. Местное управление охватывает как прямое государственное управление на местах, так и местное самоуправление. При этом в некоторых странах может фактически быть лишь один из видов местного управления. Также могут существовать отраслевые выборные органы управления специальной компетенции (шерифы, судьи, казначеи и др.), обладающие независимостью от центральной госвласти или классических органов местного самоуправления.

После этого обучаемым необходимо остановить внимание на таких понятиях как «деконцентрация», «децентрализация», «деволюция»

В завершении вопроса рекомендуется обратить внимание на правовое регулирование местного самоуправления в различных правовых семьях. При этом следует помнить о тенденции сближения правовых семей, и, следовательно, о создании общих подходов к регулированию местного самоуправления.

Так, в ряде государств местному самоуправлению (или территориальной организации власти) посвящены целые разделы или главы (Италия, Нидерланды, Япония). В них содержаться понятие и функции местного управления и самоуправления, указываются его пределы территориальной организации, некоторые условия его функционирования, указываются судебные гарантии.

В ряде стран местное самоуправление и управление регулируются специальными общегосударственными законами (Франция, Финляндия, Бельгии) либо законами субъектов федерации (ФРГ, США). Студентам следует обратить внимание, что местное самоуправлении и управление могут регулировать и акты не муниципального права (например, законы о коммунальных налогах 1928 и 1965 гг. в Швеции, жилищный закон 1985 г. в Великобритании и др.).

Не следует забывать и об актах, издаваемых собственно местными органами власти.

Во втором вопросе студенты должны определиться с характеристиками муниципальных систем, существующими в зарубежных странах – англосаксонской, континентальной, иберийской, советской. Основное их различие состоит в организации и соотношении местного управления и местного самоуправления.

Так, англосаксонская система сложилась в странах, принадлежащих к системе общего права, – Австралия, Канада, Кения, США, Новая Зеландия, Ирландия и др. Для нее характерно отсутствие на местах полномочных представителей государственной власти, опекающих местные органы публичной власти. При рассмотрении данной системы студенты должны обратить внимание на «правило Диллона», а также формы контроля государственной власти за органами местного самоуправления.

Континентальная система на сегодняшний день функционирует в таких странах как Италия, Бельгия, Норвегия, Дания, Греция и др. В странах с континентальной системой местного самоуправления параллельно действуют два вида органов власти на местах: назначенные представители государственной власти и избранные населением административно-территориальной единицы органы. Таким образом, главной отличительной чертой континентальной системы является сочетание выборности и назначаемости.

Также следует обратить внимание, что в странах с континентальной системой получил распространение принцип «негативного правового регулирования» деятельности органов местного самоуправления, в соответствии с которым они вправе осуществлять все действия, не запрещенные законом.

При рассмотрении иберийской модели следует обратить к практике Испании, Португалии, Мексике, ряда стран Латинской Америки, а также некоторых арабских государствах (Египет, Сирия), где применяется данная муниципальная система. Основной чертой такой системы является совмещение признаков местного управления и местного самоуправления у глав местной администрации.

Советская модель основана на деятельности системы специальных представительных органов – советов. Также следует помнить о строгой иерархичности данной системы и ее партийной характеристике.

Литература:

1.Борзова, Е.П. Политические и избирательные системы государств мирового сообщества / Е.П. Борзова. – СПб., 2004.

2. Васильев, В.И. Особенности избирательных кампаний в ФРГ / В.И. Васильев // Журнал о выборах. – 2006. – №5.

3. Веденеев, Ю.А. Институт выборов в истории зарубежных стран. ХХ век / Ю.А.Веденеев, В.В.Луговой, П.Г. Крученков. – Калуга, 2003.

4. Вешняков, А.А. Избирательные процессы в странах Содружества Независимых Государств / А.А.Вешняков // Журнал о выборах. – 2005. – №5.

5. Вешняков, А.А. Международные избирательные стандарты / А.А. Вешняков // Международная жизнь. – 2001. – №3.

6. Давиденко, И.В. Пропорциональная система и идентичность / И.В.Давиденко // Журнал о выборах. – 2006. – №6.

7. Даннеберг, А.Н. Безальтернативная демократичность кубинских выборов / А.Н. Даннеберг // Журнал о выборах. – 2006. – №3.

8. Зарубежное избирательное право : учебное пособие / А.С. Автономов, Ю.А. Веденеев, О.В. Дегтярева и др. ; науч. ред. В.В. Маклаков. – М., 2003.

9. Ковлер, А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт / А.И. Ковлер. – М., 1995.

10. Маклаков, В.В. Зарубежное избирательное право : учебное пособие / В.В.Маклаков. – М., 2003.

11. Маклаков, В.В. Сравнительное избирательное право : учебное пособие / В.В.Маклаков. – М., 2003.

12. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан в законодательстве зарубежных государств / отв. ред. И.С. Власов. – М., 2005.

13. Политические институты, избирательное право и процесс в трудах западноевропейских мыслителей XVII – начала XX века : хрестоматия / сост. Ю.А.Веденеев, И.В.Зайцев, Л.В.Поляков; отв. ред. А.А.Вешняков. – Калуга, 2003.

14. Поппер, К. Пропорциональная система противоречит демократии / К. Поппер // Журнал о выборах. – 2004. – №4.

15. Пунтус, С.А. Избирательное право и избирательные системы зарубежных стран: учебное пособие / С.А. Пунтус. – Красноярск, 2007.

16. Современные избирательные системы / Д.В. Лафитский, Н.М. Касаткина, А.Г. Орлов, Н.Ю. Трещетенкова. – Москва, 2006.

17. Тезикова, А.В. Новые методы голосования в XXI веке (об опыте применения электронного голосования на примере некоторых зарубежных стран) / А.В.Тезикова // Журнал о выборах. – 2004. – №3-4.

18. Шишкина, Н.Э. Избирательные системы (практика зарубежных стран) / Н.Э.Шишкина. – Иркутск, 1993.

19. Щвейцер, В.Я. «Новые левые» в современной Европе / В.Я. Щвейцер // Журнал о выборах. – 2005. – №5.

20. Яжборовская, И.С. Развитие парламентской избирательной системы в странах Центральной и Юго-Восточной Европы / И.С. Яжборовская // Журнал о выборах. – 2005. – №3.

Модуль № 2 «конституционное право зарубежных стран: особенная часть»

Указания к семинарскому занятию

по теме 12

«Основы конституционного права США»

ПЛАН

1. Конституция США. Порядок принятия и внесения изменений. Структура конституции.

2. Конгресс США: порядок формирования, структура, компетенция, особенности законодательного процесса.

3. Президент США: порядок избрания, досрочного прекращения полномочий, компетенция.

4. Федеративное устройство США: состав федерации, конституционное разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации, система органов власти субъектов федерации.