Добрые услуги и посредничество. Международные согласительные процедуры

термин «добрые услуги» употребляется как дипломатическое средство мирного урегулирования споров, способ участия третьих государств в заключении международного договора либо как деятельность государств, направленная на содействие в решении общих международных проблем, не связанная со спорными вопросами.

Добрые услуги представляют собой совокупность международно-правовых норм, регулирующих деятельность третьих государств или международных организаций, осуществляемую по их собственной инициативе или по просьбе находящихся в конфликте государств, направленную на установление или возобновление прямых переговоров между спорящими сторонами в целях создания благоприятных условий для мирного разрешения спора.

Добрые услуги обычно применяются:

• в случае нежелания одной или обеих спорящих сторон начинать переговоры относительно возникшего между ними спора;

• при безрезультатности непосредственных переговоров между конфликтующими сторонами;

• когда обращение спорящих государств к другим мирным средствам также не принесло положительного результата.

Правовым основанием для начала добрых услуг, которые могут применяться как во время войны, так и в мирное время, являются либо обращение спорящих сторон к третьим государствам (испрашиваемые добрые услуги), либо предложение своего содействия со стороны третьих, не причастных к конфликту держав (предлагаемые добрые услуги).

Государство, оказывающее добрые услуги, выполняет следующие функции: во-первых, стремится установить непосредственный контакт между спорящими сторонами; во-вторых, может стать связующим звеном между ними после начала прямых переговоров (в самих переговорах участия не принимает, если только стороны сами об этом не попросят).

Деятельность третьих государств проявляется в пожеланиях, предложениях, советах и ограничивается установлением контакта между спорящими сторонами. Спорящие стороны всегда вправе принять или отклонить предложения государств, оказывающих добрые услуги, хотя, с другой стороны, эти предложения могут послужить и основой для дальнейших переговоров между спорящими.

Посредничество - это участие третьих государств или международных организаций в мирном урегулировании международных споров, состоящее в ведении ими переговоров между сторонами на основе своих предложений относительно разрешения данного спора.

Процедура посредничества основывается на нормах международного права.

Обычно посредничество используется в случаях:

• нежелания одной или обеих спорящих сторон начинать какие-либо переговоры относительно урегулирования возникшего спора;

• при безуспешности дипломатических процедур;

• когда обращение к иным средствам не принесло результатов.

Процедура посредничества проходит в несколько этапов:

1. обращение к посредничеству. Положение об этой стадии закреплено в Гаагской конвенции «О мирном решении международных столкновений», ст.2. Если одно государство из спорящих призывает посредника, то третье государство должно вступить в переговоры с другой стороной на предмет выяснения вопроса о том, принимает ли вторая сторона его посреднические услуги. Если не принимает, на этом усилия третьего государства заканчиваются;

2. обсуждение кандидатуры посредника и оказание посредничества. Этот этап может заменять первый, поскольку обычно посредник обсуждается государствами заранее, о чем указано в ст. 3 Гаагской конвенции 1907 г. Это правило необходимо для случаев, когда решаются вопросы мира и международной безопасности, иные глобальные проблемы, однако даже в этих ситуациях возможно обращение и к первому этапу. Кандидатуру на роль посредника выбирают сами стороны, но это должно быть непричастное к конфликту государство.

Положение посредника и сторон: посредничество окончательно не разрешает спор, а лишь «создает почву», на которой возможно в дальнейшем достижение согласия взаимно приемлемого для обеих сторон. Посредник обладает правом участвовать в споре с начала и до конца; убеждать стороны смягчить требования или отказаться от них; вносить самостоятельные предложения по примирению спорящих; иногда - требовать гарантий исполнения достигнутых договоренностей, но - не обладает правом вести переговоры. Его обязанности включают - соблюдение принципов и норм международного права; помощь взаимоприемлемому исходу переговоров; применение дипломатического такта и искусства ведения переговоров; полное беспристрастие; отсутствие воздействия на сторону в ущерб другой; уважение прав чести и достоинства сторон;

3. окончание посредничества. Ст. 5 Гаагской конвенции определяет эту стадию в двух вариантах: положительном (ст.ст. 2 - 4,6) и отрицательном. Отрицательный результат определен как ситуация, когда «обязанности посредника прекращаются с того времени, когда одна из сторон или сам посредник удостоверятся, что предложенные средства примирения не были приняты».

К видам положительного результата относятся: достижение примирения, то есть взаимных уступок наряду с признанием взаимных претензий; отказ одной из сторон от своих требований; признание претензий другой стороны.

По своей природе посредничество тесно связано с институтом добрых услуг и долгое время критериев их разграничения не существовало. Тем не менее, можно выделить отличия в следующем¹:

1. Способ возникновения - посредничество имеет место только при обоюдном согласии спорящих сторон, в противном случае возможность посредничества исключена. Для добрых услуг достаточно самого факта их предложения и согласия одной из сторон.

2. Цели и задачи государств, оказывающих добрые услуги и посредничество - конечная цель безусловно одна: содействие мирному урегулированию спора. Однако, если добрые услуги сводятся к тому, чтобы побудить спорящих начать переговоры или возобновить прерванные, то посредник принимает самостоятельное участие в переговорах сторон, дает им советы, вносит собственные проекты разрешения спора.

3. Права и обязанности - задача государства, оказывающего добрые услуги, ограничена установлением непосредственного контакта между сторонами. Посредник с решением этой проблемы только начинает работу.

4. Практика применения - находящиеся в споре государства предпочитают добрые услуги, так как третье государство не может активно вмешиваться в решение спора.