23. Гражданство и международное право. Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года.

Лица, живущие на определенной государственной территории имеют так называемый «территориальный» статус, то есть суверенитет государства в этом смысле связан с четкими обязанностями по отношению к данным лицам.

Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство, в принципе, регламентируется национальным правом, особенно в вопросах коллизий между законодательствами о гражданстве различных государств, вопросах предоставления убежища и некоторых других.

Способы приобретения гражданства можно условно разделить на две группы - общего и специального порядка.

Общий порядок:

1. По рождению. Каждое государство имеет свои склонности и особенности в этом вопросе, которые обусловлены, в основном, историческими факторами: например, в США экономические условия, привлекавшие рабочую силу в новую страну, обусловили «право почвы», то есть приобретение гражданства той страны, на территории которой индивид родился.

«Право крови» - означает, что ребенок автоматически получает гражданство своих родителей. Достаточно мало стран, которые используют в чистом виде тот или иной способ, как правило, государства предпочитают смешанный порядок (в Российской Федерации применяются оба варианта, в зависимости от ситуации).

2. Натурализация (прием в гражданство). Гражданство предоставляется по просьбе заинтересованного лица на исключительно добровольной основе. Регламентированы правила натурализации во внутреннем законодательстве, но в соответствии с международным правом, правила о натурализации не должны содержать ограничений и запретов по признаку пола, расы, языка и религии.

Каждое государство устанавливает свои условия и цензы, которым должно соответствовать лицо, желающее получить гражданство. В США, в соответствии с Законом 1952 г., требуется знание английского, истории, принципов и форм правления США. Основным условием (применяют практически все страны) является длительное время проживания в государстве.

Осуществляется натурализация государственными органами власти или управления, ведомством иностранных дел, редко - местными органами, в США - в судебном порядке.

3. Вступление в брак, усыновление. Согласно Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г., гражданство жены не подлежит автоматическому изменению в случае вступления в брак или развода с иностранцем, или изменения мужем своего гражданства во время брака. Аналогично решается вопрос и при усыновлении.

Исключительные случаи (специальный порядок):

1. Пожалование. Осуществляется по инициативе государства, обычно за особые и неоценимые заслуги индивида перед данным государством.

2. Трансферт. «Гражданство жителей следует за территорией» - если территория одного государства переходит к другому, то возможен автоматический переход в новое гражданство.

3. Оптация. Возможность выбора в вышеприведенной ситуации. Чаще всего, это способ выбрать только одно гражданство для бипатридов.

4. Реинтеграция. Восстановление в гражданстве.

5. Принудительный выбор гражданства для бипатридов.

Гражданство может быть утрачено по собственной воле или по инициативе государства (лишение гражданства). Лишение гражданства может быть автоматическим (например, в силу закона, который предусматривает, что при определенных условиях гражданство прекращается) и неавтоматическим (посредством специального акта, декрета высшего органа, судебного решения (например, в США).

Самостоятельный вопрос выхода из гражданства рассматривается гражданином по своему усмотрению, но при выполнении всех обязательств перед государством (налоговая задолженность, возбужденное против лица уголовное дело, неотбытое наказание).

В п. 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека устанавливается, что «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права выбирать гражданство».

1961г. Конвенция о сокращении безгражданства, которая обосновывает предоставление гражданства, отказ от него и лишение гражданства наличием различных социальных связей между индивидом и государством.

Отсутствие гражданства в международной практике возможно как с момента рождения - абсолютное безгражданство, так и в результате утраты - относительное.

Запрещается произвольное лишение гражданства. Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года предусмотрела правило, по которому лишение гражданства запрещается, если в результате человек становится апатридом, в других случаях государства могут лишать гражданства по одному или нескольким следующим основаниям:

1. Игнорируя прямое запрещение государства лицо оказывало или продолжает оказывать услуги другому государству или получило или продолжает получать за это вознаграждение.

2. Если поведение лица наносит существенный ущерб жизненно важным интересам государства.

3. Если лицо сделало заявление о верности другому государству.

Лишение гражданства по данным основаниям может быть отменено в судебном порядке.