Глава 9. Участие государства в частноправовых отношениях, осложненных иностранным элементом

§ 1.' Международно-правовые основы иммунитета государства

Из международно-правового принципа суверенного равен-„..—l государств следует, что одно государство не может быть ^Эд^Дчинено власти другого государства (par in parem поп habet %jljVtperium), его юрисдикции — законодательной, исполнитель-вй}й, судебной (par in parem поп habet jurisdictionem). Между-Цйй&родно-правовые начала иммунитета государства находят рфОявление не только в его праве не быть подчиненным вла-Щбтным прерогативам иностранного суверена, но и в обязанно-|Цв!ТИ последнего не распространять эти прерогативы на другое ^государство без его согласия.

'^|»':i "Разумеется, нас интересует прежде всего гражданско-^|1^давовые (в широком смысле слова) и гражданско-процессу-

«^"ЙЕЯЬные отношения, субъектом которых может выступать государство. Участвуя в этих отношениях, государство продол-,ад&№ает оставаться таковым и соответственно проблемы, связан-.|Й|вые с возможностью и пределами распространения на него Й^исдикции другого государства, не могут рассматриваться :йй^ве рамок упомянутых международно-правовых начал.

^Й"-..-?. '. тт "

, |дл; Не следует, однако, полагать, что, действуя в пределах ^.ЙЙрисдикции другого суверена, государство, его органы и лица,

•^^'^льзующиеся иммунитетами, "свободны" в определении своего ^Д^йРношения к местному законодательству, местному правопо-е,Урядку. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. .^Устанавливает, что без ущерба для предусматриваемых Кон-^венцией привилегий и иммунитетов, все лица, пользующиеся

•у такими привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать за-, '_ Крны и постановления государства пребывания (ст. 41). Они так-

; Же обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого госу-4 ; Дйрства.

»' v Как отмечает Н. А. Ушаков, принцип иммунитета "не вхо-^ Дит в число основных принципов международного права, во-• - ТОрвых, потому, что лежит в основе регулирования не всех

• ^ер межгосударственных отношений, он касается лишь об-^г;; 1 ^^и представительства государств в международном обще-нии; во-вторых, потому, что имеет не императивный, а диапозитивный характер, поскольку такова была воля международного сообщества государств, отражающая соответствующий их взаимный интерес. Вместе с тем это не умаляет важности и значения принципа иммунитета государств в части утвержде--ния государственного суверенитета как основы взаимоотношений между государствами и иными субъектами международных отношений и международного права'".

Выражением и конкретизацией иммунитета государства является иммунитет его органов, включая дипломатические представительства и консульские учреждения, их персонал, межгосударственные (межправительственные) организации, представителей государств при этих организациях, их должностных лиц.

Содержание иммунитета государства, его органов и их должностных лиц раскрывается в Венских конвенциях: о дипломатических сношениях 1961 г., о консульских сношениях 1963 г., о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Конвенции 1961 г. и 1963 г. дополняет Конвенция о специальных миссиях 1969 г.

Дипломатический агент (т. е. глава представительства или член дипломатического персонала правительства) пользуется, в частности, иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции, кроме случаев: 1) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства; 2) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства; 3) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.

Иммунитет от юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания, предоставляемый консульским должностным лицам и консульским служащим, не распространяется на гражданский иск: 1) вытекающий из до-

' Ушаков Н. А. Государство в системе международно-правового регулирования. Учебное пособие. М., 1997. С. 29.

,вора, заключенного консульским должностным лицом или онсульским служащим, по которому они прямо или косвен-о не приняли на себя обязательств в качестве агента пред-гавляемого государства; 2) третьей стороны за вред, причи-„«.енный несчастным случаем в государстве пребывания, вызванным дорожным транспортным средством, судном или самолетом.

кр Организация Объединенных Наций согласно ст. 105 ее ^Устава пользуется на территории каждого из своих членов ЩФакими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы |для достижения ее целей. Представители членов ООН и ее ^должностные лица также пользуются привилегиями и иммунитетами, необходимыми для самостоятельного выполнения |ими своих функций, связанных с деятельностью Организации. ^;. Генеральная Ассамблея ООН в феврале 1946 г. приняла ^Конвенцию о привилегиях и иммунитетах ООН, а позднее, в арюябре 1947 г. — Конвенцию о привилегиях и иммунитетах Специализированных учреждений. Особенности наделения привилегиями и иммунитетами этих учреждений предусматрива-рйтся в документах о них.

На территории Российской Федерации пребывают руко-одящие органы или представительства ряда международных -рганизаций. Такие организации и их органы в соответствии с цч^еждународными договорами о них, а также международны-||3|1и договорами, заключенными Правительством РФ с этими ^^фганизациями, пользуются в России привилегиями и имму-.ЗЙ^йитетами. К числу указанных соглашений, в частности, отно-уЦЩ^ятся:

^^^ Соглашение между Правительством РФ и Европейским

Х^^анком реконструкции и развития о Постоянном представи-^^^ельстве Европейского банка реконструкции и .развития;

^^^ Соглашение между Правительством РФ и Межгосудар-ИЦственным экономическим комитетом Экономического союза об ^условиях его пребывания на территории Российской Федера-'Ж^ии;

s^ Соглашение между Правительством РФ и Межгосудар-"'.ф'ственным авиационным комитетом об условиях его пребыва-¹^,. ния на территории Российской Федерации;

у'. Соглашение между Правительством РФ и Межгосудар-^: ственной телерадиокомпанией "Мир" о международно-право-^;> вых гарантиях беспрепятственного и независимого осуществ-,; я яения деятельности Межгосударственной телерадиокомпани-^ей "Мир";

Соглашение между Правительством РФ и Организацией экономического сотрудничества и развития о привилегиях и иммунитетах Организации в Российской Федерации;

Соглашение между Правительством РФ и Межгосударственным банком об условиях пребывания Межгосударственного банка на территории Российской Федерации;

Соглашение между Правительством РФ и Европейским космическим агентством об учреждении в Российской Федера-•ции Постоянного представительства Европейского космического агентства и его статусе.

В 1996 г. Российская Федерация присоединилась к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и протоколам к нему.

Особые пласты межгосударственных отношений, возникающих в связи с деятельностью вне пределов государственной территории, — в открытом море, Антарктике, космическом пространстве, регулируются Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., Договором об Антарктике 1959 г., Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г., и другими международными договорами, в которых решаются и вопросы, связанные с иммунитетом государства, его судов, космических объектов и др.