- •Глава 4. Коллизионная норма, ее строение и особенности применения. Виды коллизионных норм
- •§ 1. Понятие коллизионной нормы
- •§ 2. Коллизионная норма и коллизионное право
- •§ 3. Строение коллизионной нормы
- •§ 4. Формулы прикрепления
- •Глава 4 Коллизионная норма Виды коллизионных норм
- •§ 5. Регулятивная функция коллизионных норм
- •§ 6. Простые и сложные коллизионные нормы
- •§ 6. Простые и сложные коллизионные нормы
- •§ 7. Сочетания коллизионных норм
- •§ 8. Системные образования (объединения, ассоциации) коллизионных норм
- •§ 9. "Гибкие" коллизионные нормы
- •§ 10. Нормы внутреннего законодательства, отсылающие к правилам международных договоров
- •Глава 5. Взаимность в международном частном праве. Применение коллизионных норм
- •§ 1. Предварительные замечания
- •§ 3. Квалификация юридических понятий коллизионной нормы
- •§ 4. Обратная отсылка и отсылка к закону третьей страны
- •§ 5. Императивные нормы
- •§ 6. Оговорка о публичном порядке
- •§ 7. Установление содержания иностранного права
- •Глава 8. Режим наибольшего благоприятствования (продолжение глав 6 и 7)
- •Глава 9. Участие государства в частноправовых отношениях, осложненных иностранным элементом
- •§ 1.' Международно-правовые основы иммунитета государства
- •§ 2. Частноправовые отношения, осложненные иностранным элементом, и иммунитет государства
- •Глава 12. Внешнеэкономическая деятельность и вопросы международного частного права
- •§ 1. Общие вопросы правового регулирования внешнеэкономической деятельности
- •§ 2. Понятие внешнеэкономической сделки
- •§ 3. О порядке подписания внешнеторговых сделок
- •§ 4. Форма внешнеэкономических сделок
- •§ 5. Коллизионные вопросы обязательств по внешнеэкономическим сделкам. Автономия воли сторон
- •§ 6. Модель Гражданского кодекса для стран Содружества Независимых Государств и коллизионные вопросы договорных обязательств
- •§ 7. Конвенция оон о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.
- •§ 8. Lex mercatoria. Негосударственное регулирование
- •Глава 16. Интеллектуальная собственность
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Законодательство и международные договоры Российской Федерации об авторском праве и смежных правах
- •§ 3. Законодательство и международные договоры Российской Федерации об охране промышленной собственности
- •Глава 17. Право наследования
- •§ 1. Коллизионные вопросы наследования
- •§ 2. Выморочное имущество
- •§ 5. Международные правовые документы о трудящихся-мигрантах
- •Раздел III
- •Глава 20. Вопросы международного гражданского процесса
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Процессуальное положение иностранных граждан и иностранных организаций
- •§ 3. Международная подсудность
- •§ 4. Судебные поручения
- •§ 5. Исполнение решений иностранных судов
- •§ 6. Нотариальные действия
- •§ 7. Легализация ?
- •Глава 21. Международный коммерческий арбитраж
§ 5. Международные правовые документы о трудящихся-мигрантах
Основополагающие международно-правовые акты о пра* вах и свободах человека распространяются на любых физических лиц, включая трудящихся-мигрантов. Ряд международно-правовых документов адресован непосредственно трудящимся-мигрантам.
Генеральной Ассамблеей ООН в 1990 г. была принята Международная конвенция ООН о защите прав трудящихся-миг-
рантов и членов их семей1. Конвенция обязывает участвующие в ней государства предоставлять трудящимся-мигрантам обращение, не менее благоприятное, чем то, которое применяется к гражданам государства работы по найму при решении вопросов вознаграждения и других условий труда (сверхурочного времени, рабочего времени, еженедельного отдыха, оплачиваемых отпусков, безопасности, охраны здоровья, прекращения трудовых взаимоотношений и любых иных условий труда, на которые в соответствии с национальными законами и практикой распространяется это понятие), а также условий занятости (вопросы минимального возраста занятости, ограничения надомного труда и любые иные вопросы, которые в соответствии с национальными законами и практикой считаются условиями занятости). Трудящимся-мигрантам и членам их семей предоставляется, в частности, право создавать профсоюзы и ассоциации в государстве работы по найму с целью обеспечения и защиты своих экономических, социальных, культурных и иных интересов, переводить заработанные средства и сбережения, в том числе суммы, необходимые для содержания .семей, из государства работы по найму в государство происхождения или любое другое государство.
Международная организация труда (МОТ) приняла, в частности, Конвенции № 97 — о правах трудящихся-мигрантов;
№ 118 — о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения; № 143 — о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения, а также рекомендации МОТ № 86 и № 151 о трудящихся-мигрантах.
Правительством Российской Федерации в 1992 г. были подписаны с правительствами Китайской Народной Республики и Социалистической Республики Вьетнам соглашения о принципах направления и приема соответственно китайских и вьетнамских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях Российской. Федерации.
В рамках Содружества Независимых Государств заключены многосторонние соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г., о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения 1992 г., двусторонние договоры о социальном обес-
' Конвенция не ратифицирована необходимым количеством государств и в силу не вступила.
печении, о трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств. ^"
Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г.' регулирует основные направления сотрудничества Сторон в сфере трудовой деятельности и социальной защиты лиц (работников) и членов их семей, которые постоянно проживают на территории одного из государств Сторон и осуществляют свою трудовую деятельность на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности на территории другого государства Сторон в соответствии с законодательством Стороны трудоустройства. Соглашение не распространяется на беженцев и вынужденных переселенцев, на въехавших в страну на короткий срок лиц свободных профессий и артистов; на лиц, приезжающих специально с целью получения образования. По Соглашению трудовая деятельность работника оформляется трудовым договором (контрактом), заключаемым с работодателем на государственном языке Стороны трудоустройства и русском языке, в соответствии с трудовым законодательством Стороны трудоустройства; договор (контракт) вручается работнику до его выезда на работу.
В трудовом договоре (контракте) должны содержаться основные реквизиты работодателя и работника, профессиональные требования к работнику, сведения о характере работы, :
условиях труда и его оплаты, продолжительности рабочего дня и отдыха, условиях проживания, а также о сроке действия трудового договора (контракта), условиях его расторжения, порядке покрытия транспортных расходов. Статья 6 Соглашения определяет: работники пользуются правами и выполняют обязанности, установленные трудовым законодатель- . ством Стороны трудоустройства. ;
В случае расторжения трудового договора (контракта) в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятия (учреж- :, дения, организации), сокращением численности или штата работников на трудящегося-мигранта распространяются льготы и компенсации согласно законодательству Стороны трудоустройства для высвобожденных по указанным основаниям работников. Возвращение трудящегося-мигранта в Сторону выезда осуществляется в этом случае за счет средств работодателя-нанимателя. Законодательство Стороны трудоустройства регулирует вопросы пользования трудящимися-мигрантами социальным
' Бюллетень международных договоров. 1997. № 2. Соглашение вступило в силу для Российской Федерации 1 сентября 1995 г.
страхованием и социальным обеспечением (кроме пенсионного обеспечения, осуществляемого в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения 1992 г. и (или) двусторонними соглашениями), а также порядок возмещения работнику вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей (если иное не предусмотрено отдельными соглашениями).
Соглашением между Правительством РФ и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств, 1993 г., предусмотрено: 1) работники Стороны выезда, работающие на территории Стороны трудоустройства, пользуются правами и несут обязанности, установленные трудовым законодательством Стороны трудоустройства (включая вопросы трудовых отношений, коллективных договоров, оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха, охраны и условий труда и др.); 2) трудовой стаж, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью на территориях обеих Сторон, взаимно признается Сторонами;
3) исчисление стажа производится по законодательству той Стороны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность; 4) сторонами признаются дипломы, свидетельства и другие документы государственного образца об уровне образования и квалификации, выданные соответствующими компетентными органами Сторон, без легализации'. Правительством РФ заключены также соглашения: с Правительством Республики Беларусь о трудовой деятельности и социальной защите граждан Республики Беларусь, работающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Беларусь; с Правительством Республики Молдова о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Республики Молдова, работающих за пределами своих государств; с Правительством Республики Армения о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, работающих на территории Российской Федерации, с Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов.
Бюллетень международных договоров. 1993. № 3.
В рамках Совета Европы приняты Европейская конвенция об обустройстве и предпринимательстве, Европейская конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов, Европейская конвенция о социальном обеспечении, Европейская социальная хартия1.
Статья 18 Европейской социальной хартии 1961 г. ("О праве заниматься приносящей доход деятельностью на территории других Договаривающихся Сторон") обязывает Договаривающиеся Стороны: применять действующее законодательство в либеральном духе; упростить существующие формальности и сократить или упразднить гербовые и другие сборы с иное- ;
транных рабочих или их работодателей; сделать на индивидуальной или коллективной основе менее жестким законодательство, регулирующее найм иностранных трудящихся, и признать право своих граждан выезжать из своей страны для того, чтобы заняться приносящей доход деятельностью на территории других Договаривающихся Сторон2. В ст. 19 Хартии закреплено право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь, реализуемое на основе системы гарантий, включаю- • щей, в частности, предоставление законно находящимся на территории Договаривающихся Сторон трудящимся-мигрантам :
режима, не менее благоприятного, чем тот, который предоставляется их собственным гражданам в таких областях, как оплата и иные условия найма и труда, членство в профессиональных союзах и пользование преимуществами, вытекающими из коллективных договоров; предоставление жилья3.
Хартия и дополнительный протокол к ней не содержали четкого определения круга лиц, на которых они распространяются, что вызывало расхождения в толковании сферы их применения. В октябре 1994 г. проект пересмотренной Европейской социальной хартии был представлен на рассмотрение Комитета Министров Совета Европы. После одобрения Комитетом пересмотренная Хартия в мае 1996 г. была открыта для подписания государствами — членами Совета4. Хартия распространяется на всех лиц независимо от их национальности, если они проживают на законных основаниях или регулярно работают на территории одной из Сторон.
Европейская конвенция о социальном обеспечении 1972 г. исходит из принципов равенства в обращении для граждан Договаривающихся Сторон, беженцев и лиц без гражданства,
' Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994. С. 242—277.
2 Социальные права человека. Документы и материалы Совета Европы. Часть I. М.,1996. С. 125—126.
3 Там же. Ч. I. С. 126—127.
4 Там же. Ч. II. С. 7—8.
на которых распространяется ее действие, единства применяемого законодательства, сохранения приобретенных и приобретаемых прав ("с тем, чтобы никакая часть трудовой жизни работника-мигранта не осталась неучтенной независимо от его перемещений")1, выплаты пособий за пределами компетентного государства. Она сочетает в себе качества рамочной конвенции (только небольшая часть ее положений применима с момента вступления Конвенции в силу) и модельного акта2. Сфера применения Конвенции включает вопросы выплаты пособий по материнству, болезни, инвалидности, старости, по случаю трудового увечья, профессионального заболевания, смерти, по безработице, семейных пособий; решение этих вопросов зависит от последующего заключения соглашений между Сторонами. В преамбуле Конвенции подтверждается, в частности, принцип, по которому пособия, предоставляемые на основании законодательства о социальном обеспечении, должны сохраняться независимо от изменения места проживания обеспечиваемых лиц на территориях Договаривающихся Сторон. В целях "избежания дублирования охвата страхованием Конвенция основывается на том принципе, что применяется только одно законодательство. Во избежание возможной коллизии правовых норм... применяемым законодательством в основном является законодательство Договаривающейся Стороны, на территории ко-
и яч
торой осуществляется оплачиваемая трудовая деятельность .
Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г. (вступила в силу 1 мая 1983 г.) применяется в отношении трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами государств — членов Совета Европы, ратифицировавших Конвенцию (за исключением трудящихся-мигрантов пограничных районов или сезонных работников). Основные вопросы, регламентируемые Конвенцией, касаются получения разрешения на проживание и работу, набора и переезда, социального обеспечения, воссоединения семей4.
Представляет интерес Европейское соглашение об устройстве на работу на условиях полного пансиона за услуги по дому ("au pair") 1969 г. (вступило в силу 30 мая 1971 г.). Речь идет о временном устройстве молодых людей за границей в семье в обмен на выполнение ими определенной работы по дому5. Лица; устраивающиеся на работу на этих условиях, рас-
1 Социальные права человека. Документы и материалы Совета Европы. Часть I. М., 1996. С.48.
2 Там же. Ч. I. С. 45—47.
3 Там же. Ч. I. С. 47.
4 Там же. Ч. I. С. 53.
5 Там же. Ч. П. С. 5, 108—115, 116—127.
сматриваются в Соглашении как особая категория, которая не подпадает под категории студентов или трудящихся, но одновременно причастна к ним.
Документами Европейского Союза, применяемыми к отношениям с участием трудящихся-мигрантов, являются, в частности, предписание Комиссии Европейских Сообществ 1251/70 от 29 июня 1970 г. о праве трудящихся оставаться на территории государства — члена ЕС по окончании работы в этом государстве и Директива Совета Европейских Сообществ 73/148 от 21 мая 1973 г. об отмене ограничений на передвижение и проживание в рамках Сообщества граждан государств — членов ЕС в отношении обустройства и предпринимательства и оказания услуг'.
Рекомендуемая литература к главе 19
Аметистов Э. М. Международное право и труд. М., 1982.,
Богуславский М. М. Международное частное право. Гл. 16. М.: Международные отношения, 1994.
Довгерт А. С. Правовое регулирование международных трудовых отношений. Киев, 1992.
Киселев И. Я. Международный труд. Практическое пособие. М.: Юристъ, 1997.
Луни Л. А. Курс международного частного права. В 3-х томах. Особенная часть. Гл. XV. М.: Юридическая литература, 1975.
Луни Л. А. О трудовых отношениях в рамках международных (межгосударственных) организаций и гражданско-правовых отношений этих организаций. Проблемы совершенствования советского законодательства // Труды ВНИИСЗ. 1974. № 1.
Луни Л. А., Марышева Н. И., Садиков О. Н. Международ- :
ное частное право: Учебник. Гл. 19. М.: Юридическая литера- ;
тура, 1984.
Международное частное право / Под ред. проф. Дмитриевой Г. К. Гл. 8. М.: Юристъ, 1993.
Международное частное право. Современные проблемы. В 2-х книгах. Книга 1, Гл. 3 (8). М.: Наука, 1993.
Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.
Социальные права человека. Документы и материалы Совета Европы. Ч. I и II. 1996.
' Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994. С. 278—306.