Тема 18. Управление безопасностью

1. Понятие безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Основные объекты безопасности: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность (Федеральный закон «О безопасности», ст. 1).

Разграничение полномочий государственных органов власти в системе безопасности.

2. Органы государственного управления безопасностью, их полномочия.

Совет Безопасности РФ как конституционные орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития РФ, обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности

(Положение о Совете Безопасности, п. 1).

Федеральная служба безопасности РФ как федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ. Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод., территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на её осуществление (Положение о ФСБ, п. 1).

Структура органов Федеральной службы безопасности РФ:

управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы);

авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности (Указ Президента РФ от 11.08.2003. № 960).

Служба внешней разведки РФ (федеральная служба), Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба) как федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, осуществляющие специальные функции в сферах обеспечения безопасности страны, лиц, подлежащих государственной охране.

Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам (Положение о Федеральной службе, п.1.).

3. Объекты государственного управления безопасностью. Государственная граница, её защита. Виды защиты: политическая, экономическая, миграционная, санитарная, ветеринарная. Специальные административно-правовые режимы (режим границы; пограничный режим; режим в пунктах пропуска через границу); пограничный, таможенный и иные виды контроля (Федеральный закон «О государственной границе Российской Федерации»).

4. Функции и методы государственного управления безопасностью. Основные задачи управления в области обеспечения национальной безопасности: своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности; реализация мер по их предупреждению и нейтрализации; обеспечение суверенитета и территориальной целостности России, безопасности ее пограничного пространства; подъем экономики страны и др. Программно-целевой метод. Федеральная целевая программа: «Государственная граница РФ (2003-2010 годы)».