Тема 5 Управление сельским хозяйством

1. Понятие сельского хозяйства. Отрасли, составляющие сельское хозяйство: собственно сельскохозяйственное производство (полеводство, животноводство, плодоовощное производство, заготовка хлебопродуктов); специальные отрасли (водное хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство, охотничье дело). Агропромышленный комплекс как комбинация собственно сельскохозяйственного производства, промышленных отраслей (пищевой, перерабатывающей, мясо- молочной промышленности); отраслей, связанных с материально-техническим обеспечением сельского хозяйства.

Разграничение компетенции в области управления агропромышленным комплексом между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной субъектов РФ.

2. Субъекты управления сельским хозяйством, их полномочия.

Министерство сельского хозяйства РФ как федеральной орган исполнительной власти, находящийся ведении Правительства РФ, проводящий государственную политику и осуществляющий нормативно- правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, использование земель сельскохозяйственного назначения, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и не пищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыболовства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания; а также по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях (Постановление Правительства РФ от 24.03.2006 № 164, п.1).

В связи с изданием Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г.№724 Министерству сельского хозяйства РФ переданы функции преобразуемого Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель, а также по подготовке проектов решений Правительства Российской Федерации о применении мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в отношении сельскохозяйственной продукции.

Приведенным Указом Президента РФ установлено также, что в ведении Министерства сельского хозяйства РФ находятся не только Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, но и Федеральное агентство лесного хозяйства.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору как федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства сельского хозяйства РФ, осуществляющий функции по контролю и надзору.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обирания, водных биологических ресурсов и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (Положение о Федеральной службе, п.1).

До утверждения новой структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 действовал Государственный комитет по рыболовству, как федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Правительства РФ.

Согласно приведенному Указу Государственный комитет РФ по рыболовству преобразован в Федеральное агентство по рыболовству. Федеральное агентство по рыболовству в первоначальной редакции Указа находилось в ведении Министерства сельского хозяйства РФ, а не Правительства РФ, как ранее действующий Государственный комитет РФ по рыболовству. Указом Президента РФ от 30 мая 2008 года № 863 «О Федеральном агентстве по рыболовству» установлено, что руководство деятельностью данного Агентства осуществляет Правительство РФ (п. 2).

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) осуществляет следующие функции:

по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания;

по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах РФ;

по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (за исключением промышленного рыбоводства), рыбопереработки, обеспечения безопасного мореплавания и аварийно- спасательных работ в районах промысла, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота (п.1 Указа Президента РФ от 30 мая 2008 года № 863). Как видно данное Агентство обладает некоторыми министерскими функциями и функциями федеральных служб.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости как федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства экономического развития РФ, осуществляющий функции по ведению градостроительного кадастра и инвентаризации объектов недвижимости. До издания Указа Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 названное Агентство находилось в ведении Министерства юстиции РФ.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю (Положение о Федеральном агентстве, п.1)

Органы исполнительной власти (государственного управления) сельским хозяйством субъектов РФ (Кемеровской области), их полномочия:

• департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;

• управление ветеринарии;

- департамент лесного комплекса как исполнительные органы государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции.

3. Объекты управления сельским хозяйством: отрасли народного хозяйства, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку (закупку), переработку, а также сельскохозяйственные предприятия и организации различных организационно-правовых форм:

государственные унитарные предприятия;

акционерные общества;

сельскохозяйственные кооперативы;

товарищества (полные и на вере);

садоводческие, огороднические и дачные объединения граждан;

крестьянские (фермерские) хозяйства.

Предприятия и организации в сельском хозяйстве.

Административно-правовой статус сельскохозяйственных кооперативов. Формы сельскохозяйственных кооперативов. Производственные кооперативы. Потребительские кооперативы: перерабатывающие, сбытовые, обслуживающие; снабженческие, садоводческие, огороднические и животноводческие, кредитные, страховые. Взаимоотношения государства и кооперативов.

4. Функции и методы управления сельским хозяйством. Государственное регулирование агропромышленного производства. Методы государственного регулирования агропромышленного производства:

• финансирование;

• программно-целевой метод (Федеральные целевые программы: «Социальное развитие села до 2010 года»; «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы»; «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)». Региональные (Кемеровской области) целевые программы «Государственная поддержка агропромышленного комплекса»;

«Государственная поддержка социального развития села с 2004 по 2010 годы»;

• закупочные и товарные интервенции;

• залог сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

• ценообразование (договорные (рыночные) цены, гарантированные цены, целевые цены (нормативные индикаторы); антимонопольное регулирование цен в агропромышленном производстве);

• кредитование;

• страхование (Федеральный сельскохозяйственный страховой резерв);

• установление системы расчетов в агропромышленном производстве;

• экспорт.