55. Механизм (аппарат) современного Российского государства: структура, общая характеристика элементов.

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях (ст 80).

Президент РФ избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет, одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд (ст. 81).

Президент вступает в свои полномочия с момента принесения им присяги и складывает их с себя с момента принесения присяги вновь избранным президентом. Предусматриваются варианты досрочного прекращения полномочий Президента в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы следующего Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ, однако он не может распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации (ст. 92).

С инициативой отрешения Президента выступает Государственная Дума, которая на основании заключения специальной комиссии выдвигает против Президента обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. За выдвижения обвинения должно проголосовать не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Обвинение подтверждается заключением ВС ФР о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением КС РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении Президента от должности решает Совет Федерации числом не менее двух третей голосов от общего числа его членов и не позднее чем в трех месячный срок, иначе обвинение будет считаться отклоненным (ст. 93).

Президент РФ имеет широкие полномочия по управлению различными сферами государственной и общественной жизнью. В отношении органов исполнительной власти президент с согласия государственной думы назначает председателя правительства, принимает решения об отставки правительства, представляет совету федерации кандидатуры на должности судей высших судов.

В области законодательной власти Президент РФ назначает выборы государственной думы, в некоторых случаях может ее распустить, назначает референдумы, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует ФЗ, обращается к федеральному собранию с ежегодным посланием о положение в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политике.

В области обороны и безопасности Президент РФ выступает верховным главнокомандующим вооруженными силами России, может ввести военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

В области внешней политике Президент РФ ведет переговоры, подписывает международные соглашения, ратификационные грамоты.

В сфере прав конкретно личности Президент РФ решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами и почетными званиями, осуществляет помилование.

Законодательную власть в РФ осуществляет Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации (ст. 94). Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (например, губернатор) и исполнительного (например, председатель областной думы) органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ст. 95).

Государственная Дума избирается сроком на пять лет (ст. 96). Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутаты Государственной Думы не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ст. 97).

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей (ч. 1, ст. 98).

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения, о введении чрезвычайного положения;

в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

г) назначение выборов Президента Российской Федерации;

д) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

е) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

ж) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (ч.1, ст. 102).

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

д) объявление амнистии;

е) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности (ч.1, ст. 103).

Порядок принятия законов РФ регламентируется нормами (ст. 104-108). Законодательный процесс, в котором участвуют обе палаты парламента, состоит из следующих стадий:

• внесение законопроектов в Государственную Думу;

• их рассмотрение;

• принятие;

• подписание;

• опубликование;

В соответствии с регламентом Государственной Думы принятие закона осуществляется в трех чтениях. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира (ст. 106).

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию (ч. 2, ст. 108).

Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в следующих случаях:

• после трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой;

• если государственная дума в течении трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ;

• в случаях выдвижения Государственной Думой недоверия Правительству, когда инициатором выдвижения вопроса о доверии выступает Председатель Правительства РФ.

В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Государственная Дума не может быть распущена, в течение года после ее избрания, с момента выдвижения ее обвинения против Президента РФ и до принятия соответствующего решения Советом Федерации. А так же Государственная Дума не может быть распущена в период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения, и за шесть месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (ст. 109).

Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (ст. 110).

Правительство ведущий составной компонент исполнительной власти. Существуют такие органы исполнительной власти, как государственные комитеты, федеральные службы, федеральные министерства, федеральные агентства.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента. Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (ст. 112).

Конституционные нормы устанавливают следующие конкретные полномочия Правительства (ст. 114):

а) разработка и представление Государственной Думе федерального бюджет и обеспечивает его исполнение;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

Весьма важным элементом правового статуса Правительства является порядок прекращения его правомочий.

Согласно ст. 116 Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Отставка Правительства РФ возможна в случаях:

1. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.

2. Президент принимает решение об отставке Правительства РФ.

3. Председатель Правительства ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, и Государственная Дума выражает ему вотум недоверия – (мнение, выраженное путем голосования) (ст. 117).

Судебная власть. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118). Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет (ст. 119). Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (ч. 1 ст. 120). Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом (ст. 124).

Все федеральные суды РФ могут быть поделены на три подсистемы:

• Конституционный Суд РФ;

• Верховный Суд;

• Высший Арбитражные Суд.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, разрешает дела о соответствии Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Также Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Конституционный Суд РФ по жалобам проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции Российской Федерации (ст. 125).

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126).

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 127).

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Полномочия, порядок образования и деятельности судов устанавливаются федеральным конституционным законом. (ст. 128).

Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.