17. Формы и методы государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении .Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся: экономический рост; полная занятость, стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты; внешнеэкономическое равновесие.

В России несколько форм государственного регулирования.:

Директивное планирование – одна из форм государственного регулирования, длительное время существовавшая в СССР и дру­гих социалистических странах. При директивном планировании план экономического и со­циального развития страны имеет силу закона и становится обя­зательным для всех звеньев народного хозяйства Директивное планирование существенно ограничивало сво­боду экономической деятельности и инициативу в процессе вы­бора решений. Функции государства в это время сводились, главным обра­зом, к планированию материальных пропорций и потоков, рас­пределению материальных ресурсов, административному управ­лению производством и потреблением.

Государственные заказы представляют собой результат пере­хода в начале рыночных преобразований от глобального дирек­тивного планирования к ограниченному планированию.

Государственный заказ можно определить как одну из форм исполнения расходной части государственного бюджета и, сле­довательно, как форму регулирования рыночной экономики.

Индикативное (рекомендательное) планирование является фор­мой государственного регулирования рынка преимущественно при рыночных отношениях. Индикативное планирование - механизм координации ин­тересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее государствен­ное регулирование с рыночным и нерыночным саморегулиро­ванием, основанный на разработке системы показателей (инди­каторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов.

Стратегическое планирование как форма государственного регулирования используется во Франции и других, странах. Суть стратегического планирования состоит в выборе глав­ных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. Посредством стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу

Программирование представляет собой разработку програм­мы социально-экономического развития - комплекса целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указан­ных ориентиров. В программе социально-экономического развития РФ на сред­несрочную перспективу в соответствии с Федеральным законом должны быть отражены:

анализ итогов социально-экономического развития, концепция программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу; макроэкономическая политика; институциональные преобразования; инвестиционная политика; аграрная политика, экологическая политика; социальная политика; региональная политика; внешнеэкономическая политика; перечень федеральных целевых программ на среднесрочный период, цели и задачи, основные этапы и сроки выполнения принятых к реализации федеральных целевых программ, даты их ут­верждения и государственные заказчики.

Прогнозирование призвано выявить важнейшие проблемы и направления развития страны. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для выработки и обо­снования социально-экономической политики и приоритетов государства. Главная функция прогнозирования - формирование научных предпосылок принятия управленческих решений

На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство РФ организует разра­ботку Концепции социально-экономического развития Россий­ской Федерации на десятилетний период.

Методы государственного регулирования

Классификация методов - сложный процесс. Согласно первой классификации выделить общие методы, частные и специальные.

К общим методам (методологии) относятся совокупность ме­тодов познания, системный метод, теория общественного воспро­изводства и др. Макроэкономика исследует экономику в целом, во всех взаи­мосвязях и временных периодах.

В госрегулировании процессов социально-экономического развития большое применение находят частные методы, включа­ющие статистические методы, экономико-математические и др.

Существует многообразие статистических методов, однако применительно к регулированию особое значение имеют:

Метод экстраполяции применим главным образом при раз­работке первоначальных прогнозов, проектировок основных направлений, программ. Точность этого метода тем больше, чем меньше период, в отношении которого метод применяется.

Метод экономических группировок широко используется в го­сударственном регулировании. Группировки позволяют сложные по своему составу совокупности распределить на группы, одно­родные по какому-либо существенному признаку.

Бюджетный метод (метод выборочного обследования бюд­жетов домашних хозяйств) представляет собой метод государ­ственного статистического наблюдения за уровнем жизни насе­ления и проводится органами государственной статистики в со­ответствии с федеральной программой статистических работ

К специальным методам, играющим особо важную роль во всех формах государственного регулирования, относятся: программно-целевой, нормативный и др.

Программно-целевой метод может использоваться при реше­нии конкретной проблемы, которая характеризуется значимос­тью, невозможностью решения ее другими методами, образуется на стыке отраслей, что требует специального подхода. Для при­менения программно-целевого метода важно обоснование выбо­ра проблем.

Нормативный метод Метод предполагает нахождение соотношения между различными величинами (параметрами), при которых мо­жет быть обеспечен оптимальный масштаб прогнозируемых про­цессов.

Вторая классификация методов государственного регулиро­вания строится, исходя из различных мер воздействия на соци­ально-экономические процессы.

Государство использует методы (меры) прямого и косвенно­го воздействия на экономику.

Методы прямого воздействия, как правило, охватывают регу­лирование использования государственной собственности и государственных ресурсов. К методам прямого воздействия относятся: контроль за фи­нансовыми операциями государственных предприятий, их струк­турой и их хозяйственной целесообразностью; установление цен и тарифов, производственных заданий для предприятий государ­ственного сектора. Под прямым контролем находятся государ­ственные инвестиции и расширение основного капитала государ­ственных предприятий, инвестиции в жилищное и дорожное стро­ительство, на развитие сферы образования и здравоохранение. v Эти методы включают различные государственные закупки (во­енные и другие заказы), а также различные социальные выплаты. Методы прямого воздействия охватывают также определенные виды контроля: валютный контроль, ограничение экспорта ка­питала, эмиссии денежных знаков, лицензии на строительство и размещение предприятий, приобретение пакетов акций или це­лых предприятий.

Административные методы также относятся к методам пря­мого воздействия. Они основываются на силе и авторитете госу­дарственной власти, включают меры запрета, разрешения, при­нуждения. Например, принятие законодательных актов; государ­ственный заказ; государственные инвестиции; кредиты; субсидии; лицензирование; квотирование; определение параметров эколо­гической безопасности, охраны окружающей среды и др., стандартизация, антимонопольная политика, гос регистрации предприятий.

Методы косвенного воздействия влияют на интересы хозяй­ствующих субъектов через налоговую систему, кредит, таможен­ные сборы и т.д Косвенные методы регулирования реализуются экономичес­кими средствами (экономические методы).

Экономические методы включают регулирование: бюджетно-налоговое; денежно-кредитное и др.

В рыночной, экономике основу составляют методы косвенно­го воздействия и экономические' методы; в переходной и смешан­ной экономиках - сочетание методов прямого и косвенного воз­действия. Применение административных и экономических ме­тодов в разных сферах и отраслях складывается по-разному, но приоритет отдается экономическим методам.

Использование методов прямого и косвенного воздействия «переплетается» и их разграничение условно. Методология, ме­тоды государственного регулирования и планирования обогаща­лись и развивались под влиянием усложнения целей социально-экономического развития и их соотношения с ресурсами, дости­жениями научно-технического прогресса, интеграцией народного , хозяйства, изменением роли внешнеэкономических связей и др