21. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в рф.

Бюджетный федерализм – есть ни что иное, как форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет общегосударственных интересов и на реализацию интересов субъектов Федерации.

Бюджетный федерализм в РФ основывается на сл. принципах:

1. единство бюджетной системы РФ основано на единой денежной системе страны и на взаимодействие бюджетов всех уровней. Взаимодействие бюджетов всех уровней, в свою очередь, должно обеспечиваться единством правового базы построения и исполнения бюджетов, гарантирующими единые правила поведения участников бюджетного процесса и единый порядок применения санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухучета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

2. принцип самостоятельности бюджетов. Исходным условием обеспечения этого принципа является разграничение бюджетных полномочий между органами власти разных уровней. Это означает законодательное разграничение предметов ведения, прав и обязанностей в области бюджетных отношений органов гос. власти РФ, органов гос. власти субъектов РФ, органов МСУ, а также ответственности за реализацию этих полномочий.

3. равенство бюджетных прав означает, что для всех субъектов РФ и органов МСУ государство устанавливает одинаковые для всех т обязательные нормы и правила, определяющие компетенцию органов гос. власти субъектов РФ, органов МСУ в области регулирования бюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса. Равенство бюджетных прав означает также применение единых формализованных методов распределения федеральной финансовой помощи нижестоящим бюджетам на базе единых социальных стандартов для граждан единой страны, обеспечивающих им равные гарантии в потреблении государственных услуг.

Основу бюджетного федерализма составляет разграничение предме­тов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ, заложенные в Конституции РФ.

К совместному ведению федеральных органов государственной масти РФ и органов государственной власти краев и областей относятся:

• разграничение государственной собственности на терри­тории края, области;

• установление общих принципов бюджетной системы, налогообложения в РФ.

Одним из определяющих элементов бюджетной политики государства в целом и каждого субъекта РФ является система межбюджетных отношений, принципы и механизм их реализации.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами гос. власти РФ, гос. власти субъектов РФ и МСУ в осуществлении бюджетного процесса. Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме.

Бюджетные отношения возникают между государством и др. субъектами воспроизводства (юридическими и физическими лицами) в процессе мобилизации и использования денежных средств, которые необходимы для выполнения подавляющей части государственных функций – экономических, социальных, управленческих.

Межбюджетные отношения существуют в любом государстве, имеющем административно-терририальное деление, но складываться могут на основе разных принципов. Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципами бюджетного федерализма.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует сл. принципы межбюджетных отношений:

• распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ,

• разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ,

• равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав МО,

• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, МО,

• равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Инструменты межбюджетных отношений:

1. разграничение доходных источников, расходных обязательств и финансирования,

2. предоставление финансовой помощи.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъ­ектов Российской Федерации имеет следующие формы:

• дотации или субвенции на выравнивание уровня мини­мальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

• субвенции на финансирование отдельных целевых расходов.

Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федераль­ного бюджета, принимает на себя определенные обязательства.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предоставляемая на выравнивание уровня минималь­ной бюджетной обеспеченности,

«Общие принципы организации межбюджетных взаимоотношений в субъектах РФ определены в ФЗ от 25 сент. 1997 г. №126 – ФЗ "О финансовых основах МСУ в РФ" (с изменениями от 30.12.2001 г.), согласно которому» межбюджетные отношения в субъектах РФ строятся на сл. принципах:

• взаимной ответственности,

• применения единой для всех МО методологии, учитывающий их индивидуальные особенности,

• выравнивания доходов МО,

• максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков,

• компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами гос. власти,

• гласности межбюджетных отношений.

***Существовало Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005".Целью программы является формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов РФ и органам МСУ проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения, полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. (экономическая эффективность, бюджетная ответственность, социальная справедливость, полит консолидация, территориальная интеграция).***

Законодат-во: По предметам ведения РФ принимаются фед конституц законы и ФЗ- на всей терр РФ. По предме­там совместного ведения РФ и суб- ФЗ и норм прав акты суб РФ. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения, суб осущ прав регулир,принятие законов и норм- прав актов. Не м противоречить ФЗ.

Бюжд федерализм и межбюдж отношения регулируются: Бюдж Кодекс,Распоряжение Правительства РФ <О Концепции межбюджетных отношений и организ бюджетного процесса в субъектах РФ и МО до 2013 г>, приказы Минфина., Налоговым Кодексом по средствам налогов.