3.2. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды. Понятие, содержание, сущность.

Под экономическим ущербом понимается денежная оценка всех натуральных убытков и потерь вследствие выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду.

Загрязненная окружающая среда может оказывать отрицательное воздействие на реципиентов (получателей загрязнения), проявляющееся в повышении заболеваемости людей, снижении их работоспособности, ухудшении условий жизни населения, продуктивности природных ресурсов, ускоренном износе основных фондов и т.п. Например, по оценкам экспертов МГУ ущерб здоровью населения России от загрязнения воды и воздуха составляет на начало ХХI века 3- 6% ВВП.

Структура экономического ущерба может быть представлена по отраслям народного хозяйства:

• ущерб здоровью населения, утрата трудоспособности имеет высокий удельный вес (до 40%) в общей структуре ущерба;

• ущерб жилищно-коммунальному хозяйству;

• ущерб лесному хозяйству (поражение лесов);

• ущерб сельскому хозяйству (загрязнение, захламление земель, снижение качества продукции);

• ущерб рыбному хозяйству ( отравление рыбы, снижение качества рыбной продукции);

• ущерб охотничьему хозяйству (отравление животных, изменение популяций промысловых видов);

• ущерб транспорту;

• ущерб культурным ценностям;

При этом общий ущерб складывается (определяется) как сумма указанных ущербов.

У=У_З+У_ЖКХ+У_Л+У_СХ+У_РХ+У_ОХ+У_Т+У_К

Во всех случаях при расчете частных (отраслевых) видов ущербов можно выделить следующие убытки:

• недопроизведенная продукция в результате нетрудоспособности, снижение качества природных ресурсов, отвлечение средств на борьбу с загрязнением, т.е. экономические потери. Следствием является реальное уменьшение национального дохода;

• издержки компенсации последствий загрязнения или дополнительные и компенсационные расходы на борьбу с последствиями загрязнения.

К ним относятся затраты, вызываемые воздействием загрязненной среды на реципиентов.

Издержки, компенсации последствий загрязнения представляют собой затраты общественного труда на устранение или уменьшение экологических, социально-экономических, сани­тарно-гигиенических и других последствий ухудшения состояния окружающей среды, включая и расходы, связанные с нарушением производственных факторов (труд, капитал, земля).

В свою очередь затраты, вызываемые воздействием загрязненной среды на реципиентов, имеют место главным образом при загрязнении атмосферы, акустической среды населенных пунктов, а при загрязнении водных источников - у тех водопотребителей (во­допользователей), которые используют загрязненную воду. Величина этих затрат определяется расходами на компенсацию негативных последствий воздействия загрязнений на людей и различные объекты. Указанные затраты представляют собой сумму затрат на:

• медицинское обслуживание людей, заболевших вследствие загрязнения окружающей среды;

• компенсацию потерь чистой продукции из-за снижения произ­водительности труда, а также невыходов на работу в результате воздействия загрязнений окружающей среды на население;

• дополнительные услуги коммунально-бытового хозяйства из-за загрязнения окружающей среды;

• компенсацию количественных и качественных потерь продукции в связи со снижением продуктивности земельных, лесных, водных и других ресурсов при загрязнении среды;

• компенсацию потерь промышленной продукции из-за воздействия загрязнений на основные фонды.

В составе компенсационных затрат должны учитываться также и затраты, вызываемые вторичным загрязнением (от сжигания отходов, их проникновением в окру­жающую среду в процессе хранения и т.п.).

Сюда же можно отнести затраты на некоторые превентивные меры, позволяющие до определенной степени избежать негативных последствий ухудшения состояния окружающей среды, но не устраняющие само это ухудшение. К таким расходам на предотвращение образования последствий загрязнения можно отнести увеличенные затраты на защитную покраску металлических конст­рукций, например, днища автомобилей, находящихся в зоне воздей­ствия чрезмерного загрязнения окружающей среды (в случае с автомобилем - пользование автотранспортным средством в зимнее вре­мя в условиях применения соли на автодорогах). Это несколько уменьшает действие коррозии, но не ликвидирует за­грязнение окружающей среды.

Приобретение населением фильтров для очистки питьевой воды или устройств для подавления шума в жилище (например, остекление балконов) также можно отнести к такого рода вынужденным затратам. Компенсационные расходы включают, следовательно, те средства, которые общество могло бы не затрачивать, если бы загрязнение окружающей среды было устранено в результате расходования определенных средств на борьбу с ним (различного рода предупредительные меры).

По своему содержанию экономический ущерб от загрязнения окружающей среды представляет собой экологическую составляющую общественно-необходимых затрат, т.е. издержки общества, вызванные отрицательным воздействием хозяйственной и иной деятельности на состояние окружающей среды, здоровье населения, также различные элементы производства и потребления продукции.

По различным оценкам, экономический ущерб от загрязнения окружающей среды в России чаще всего указывается в диапазоне 5-20% от валового внутреннего продукта. Так, к примеру_; только ущерб, связанный с отрицательным воздействием транспортного комплекса на состояние окружающей среды и здоровье населения составил в 1997 г. 4,8 млрд. долл.

Для учета ущерба, наносимого загрязнением окружающей среды в широком смысле, необходимо дополнительно учесть те элементы экономического ущерба от загрязнения окру­жающей среды, которые по ряду причин, прежде всего, статистиче­ского характера, не могут быть в полной мере точно рассчитаны. К числу таких экономических потерь, трудно поддающихся количест­венной экономической оценке, относятся:

• потери в личном хозяйстве и общественном производстве за счет миграции населения вследствие загрязнения, изменения традиционных предпочтений к местам отдыха, привычному укладу быта и т.д.

• потери от неблагоприятного воздействие загрязнения окружающей среды на изменение структуры экономики, например, недостаточно интенсивное использование собственных ресурсов для оздоров­ления окружающей среды, влияние внешнеэкономических условий на структуру и динамику роста экономики и др.;

• потери от ухудшения условий выхода на мировой рынок для тех товаров, которые произведены с использованием «грязных» технологий или сами могут быть источниками загрязнения;

• потери от нежелательного изменения структуры и дополнительные затраты в сфере личного и общественного потребления (затраты на ле­карства, лечение, чистые продукты питания, питьевую воду и т.д., связанные с проживанием территориях, с высоким уровнем загрязнения окружающей среды) и др.

Включая сюда и последствия для внешнеэкономической сфе­ры общественного производства, можно получить общественные потери от загрязнения окружающей среды.

Общественные расходы, связанные с проблемами окру­жающей среды, можно подразделить на две основные группы:

• затраты на дополнительную компенсацию негативных последст­вий загрязнения окружающей среды, т.е. уже упоминавшиеся дополнительные и компенсационные расходы;

• затраты на предупреждение и борьбу с загрязнением окружаю­щей среды (издержки предотвращения загрязнения).

При этом расходы второй группы представляют собой едино­временные или постоянные затраты с целью воспрепятствовать воз­никновению причин, обуславливающих загрязнение окружающей среды. Сюда не входят уже упоминавшиеся расходы «на избежание» негативных последствий загрязнения.

Некоторые взаимосвязи между рассмотренными выше экономическими категориями можно отразить следующим образом, пока­занном на рис.7.

Рис.7. Экологические издержки общественного производства