- •Авторский коллектив
- •Содержание
- •Глава I. Поволжье и южный урал
- •Глава II. Сибирь
- •Глава III. Украина. Молдавия
- •Глава IV. Прибалтика. Белоруссия
- •Глава V. Великое княжество финляндское и царство польское в составе российской империи
- •Глава VI. Кавказ
- •Глава VII. Казахстан и средняя азия
- •Глава VIII. Основные черты системы управления национальных окраин россии (Опыт сравнительно-исторического анализа)
- •К читателям книги
- •Предисловие
- •Примечания к предисловию
- •Глава 1 поволжье и южный урал
- •Административная деятельность Приказа Казанского дворца
- •Название губернии Доли Провинции
- •Административное устройство Поволжья и Южного Урала в XIX в.
- •Образование Уфимской губернии
- •Калмыцкое ханство в составе России
- •Калмыцкое наместничество
- •Калмыкия в составе Астраханской и Ставропольской губерний
- •Примечания к главе I
- •Глава II сибирь
- •Региональные факторы формирования особенностей управления Сибирью
- •Особенности центрального и местного управления
- •Сибирь при воеводском управлении (конец XVI — начало XVIII в.)
- •Административные реформы Петра I и Сибирь
- •Управление Сибирью во второй четверти XVIII — первой четверти XIX в.
- •Административные реформы м. М. Сперанского
- •Управление Сибирью со второй четверти XIX в. По 1917 г.
- •Области особого управления
- •Пограничные и приморские управления
- •Казачество
- •Русская Америка
- •Урянхайский край (Тува)
- •Народы Сибири и государственная администрация
- •Примечания к главе II
- •Глава III украина. Молдавия
- •Органы управления Украины после присоединения к России
- •Системы управления Запорожской Сечью
- •Гетманщина Украины и ее взаимоотношения с Россией
- •Политико-административное и территориальное устройство Украины в первой половине XIX в.
- •Реформы, контрреформы и административное устройство на Украине во второй половине XIX — начале XX в.
- •Система управления Молдавии в составе России (XVIII — начало XX в.)
- •Административно-территориальная система Молдавии в XVIII в.
- •Система управления Молдавии в первой половине XIX в.
- •Административное устройство Молдавии во второй половине XIX — начале XX в.
- •Примечания к главе III
- •Глава IV прибалтика. Белоруссия
- •Система управления Прибалтикой
- •Система управления в Литве и Белоруссии
- •Управление Прибалтикой, Литвой и Белоруссией в начале XIX в.
- •Реформы 60—70-х гг. XIX в. В Прибалтике, Литве и Белоруссии
- •Примечания к главе IV
- •Глава V великое княжество финляндское и царство польское в составе российской империи
- •Государственное управление и административное устройство Великого княжества Финляндского
- •Царство Польское
- •Управление Царства Польского в 30-х гг. XIX в.
- •Управление Царства Польского в 50 — первой половине 60-х гг. XIX в.
- •Административные преобразования в Царстве Польском в середине 60-х гг. XIX в.
- •Примечания к главе V
- •Глава VI кавказ Становление и развитие системы управления в Закавказье и на Северном Кавказе (XVIII — начало XX в.)
- •Административное устройство Кавказа в начале XIX в.
- •Управление ханствами и военно-народная система в Закавказье
- •Административные реформы середины XIX в.
- •Система управления в Закавказье в пореформенный период
- •Административная система в 80-х гг. XIX — начале XX в.
- •Начало административно-территориального устройства Северного Кавказа
- •Система административно-судебного управления горскими народами Северного Кавказа
- •Северный Кавказ в составе Кавказской области и Кавказского наместничества
- •Административное устройство Северного Кавказа в конце XIX — начале XX в.
- •Примечания к главе VI
- •Глава VII казахстан и средняя азия
- •Уральское, Сибирское и Семиреченское казачьи войска
- •Западный Казахстан в составе Области оренбургских казахов
- •Букеевская орда
- •Область сибирских казахов. Приставство Большой орды
- •"Временное положение" 1868 г. Введение единой системы административного управления в Казахстане и Средней Азии
- •Система административного управления Семиреченской, Сырдарьинской и Туркестанской областями
- •Бухарское и Хивинское ханства
- •Примечания к главе VII
- •Глава VIII основные черты системы управления национальных окраин россии (Опыт сравнительно-исторического анализа)
- •Вехи развития политико-административной системы России
- •Опыт типологической характеристики российской государственно-административной системы
- •Формы автономии (Опыт внутривидовой характеристики)
- •Административные автономии
- •Политические автономии
- •Протектораты (Опыт предварительной систематизации)
- •Административное устройство окраин (Опыт типологического и сравнительного подхода)
- •Факторы образования и развития административной системы
- •Формы административно-территориального управления
- •Провинциальные воеводства
- •Военно-народное управление
- •Губернии и генерал-губернаторства
- •Наместничества окраинных территорий
- •Примечания к главе VIII
- •Национальные окраины российской империи: становление и развитие системы управления
Глава VII казахстан и средняя азия
Становление и развитие российской гражданской и военной системы управления в Казахстане и Средней Азии, составлявших как бы центр Евразийского региона, имело свои общерегиональные и локально-территориальные особенности. Прежде всего они вытекали из специфики местного хозяйственно-культурного типа и традиционного образа жизни. В Казахстане преобладали кочевое и полукочевое хозяйства, а земледелие составляло преимущественное занятие большинства населения Средней Азии. Своеобразие административного устройства обусловливалось также длительностью пребывания в составе империи. Начало присоединения Казахстана к России относится, как известно, к 30-м гг. xviii в., а Средней Азии — ко второй половине XIX в. Казахские жузы, будучи включенными в состав России, сохранили многие элементы суверенитета: осталась вертикаль традиционного государственного управления — ханская власть, институт султаната, система родоправителей-старшин, суд биев и кочевая аульная община. Ханы контролировали, хотя и с ограничениями, внешнеполитические связи, имели свои дружины и в период военной опасности могли собирать народное ополчение. Казахи в результате добровольного присоединения получили привилегию — освобождение от рекрутской и соляной повинностей, что соблюдалось до начала XX в. В XVIII в. оставалось малообременительным и ясачное податное положение казахов.
Формы управления, трансформировавшиеся на протяжении всего периода, естественно, оказывали влияние на становление административной структуры в новых окраинах. Введение здесь российской системы управления в различных модификациях для XVIII и XIX вв. в определенной мере зависело от опыта, приобретенного в других ранее присоединенных территориях, главным образом в Поволжье, Сибири и на Кавказе.
Административное устройство Казахстана и Средней Азии включало в себя и традиционно восточные, и европейские элементы как в управлении коренным, так и пришлым населением. Взятая в целом, эта система представляла собой довольно сложное переплетение евразийских исторических традиций и общественных процессов=1. Начало им было положено еще до вхождения исследуемого региона в состав России. Немаловажную роль при этом сыграло образование казачества на территории нынешнего Казахстана и Киргизии.
Уральское, Сибирское и Семиреченское казачьи войска
Яицкие казаки поселились на реке Урал в XVI в., а в XVII в. обрели право на земли по правому и левому берегам Яика, получив грамоту от царя Михаила Федоровича Романова. Эта грамота была утеряна во время пожара в Яицком городке2, и в XVIII — XIX вв. яицкое казачество вело переписку с русским правительством, добиваясь подтверждения своих прав3. После Крестьянской войны 1773 — 1775 гг. под предводительством Емельяна Пугачева Яицкое казачье войско получило наименование Уральского, и была проведена его административная реорганизация. Считаясь регулярными частями русской армии, казачьи войска Российской империи несли воинскую повинность с собственным снаряжением, оружием и лошадьми. Они подразделялись на служилый контингент для постоянной службы и войсковое ополчение, созывавшееся при чрезвычайных обстоятельствах. Служилый состав (мужчины в возрасте от 18 до 38 лет) делился на три разряда: подготовительный — на три года службы, строевой — на 12 лет и запасной — на 5 лет. После 20 лет службы (у уральских казаков — после 22 лет) казаки зачислялись в отставные и могли призываться лишь в ополчение. В списочный состав казачьих войск включались казаки от 21 до 48 лет, то есть старший возраст подготовительного разряда, не считая неспособных к службе4.
Управление осуществлялось в соответствии с делением на дистанции — участки между двумя крепостями. Были созданы следующие дистанции: Сакмарская, Илецкая, Верхняя Уральская, Нижняя Уральская, Гурьевская, Внутренняя, Узеньская, Чижинская, а также Башкирское отделение и земли Уральского казачьего войска5.
Во второй половине XIX — начале XX в. Уральское казачье войско делилось на три военных отдела: 1-й Уральский, 2-й Лбищенский и 3-й Гурьевский. Возглавлявшие их атаманы подчинялись войсковому правлению, которое созывало съезды выборных от станиц. Местные военно-административные дела вели поселковые и станичные атаманы (всего насчитывалось 135 поселков и 31 станица). Земледелие было общинным: община регулировала пользование пахотными землями, сенокосными угодьями, участками, отводившимися под рыбные промыслы, для сбора ягод и ведения скотоводства. В мирное время войско выставляло до 2500 нижних чинов, в военное — до 8670 человек. До 33 лет казак находился на службе и не мог заниматься хозяйством6.
Уральское казачье войско было многонациональным — включало русских, татар и башкир (до 6 тыс. человек), калмыков (около 1 тыс.), казахов (около 2 тыс.). В 1856 г. оно насчитывало 73 373 человека (35 606 мужчин, 37 767 женщин); из них представители духовенства составляли 0,2%, дворяне — 1,6, крепостные — 0,9, казаки — 97,2%. Русских было 86%, башкир, мищарей — 7, татар — 5, калмыков — 1, каракалпаков — 1,2, казахов — 0,87%7. В конце XVI — начале XVII в. появляется Сибирское казачье войско. Казаками здесь считались ратные люди, командированные на казачью службу, представители разных сословий, добровольно записавшиеся в казаки, их дети и внуки, не поступившие на другую службу, приписанные к казачеству жители пограничных селений. При Петре I в казаки стали записывать ссыльных, а также вводить в Сибири казачьи армейские и гарнизонные полки. Казаки делились на городовых и линейных — поселенных на границе Западной Сибири с казахской степью. Вводилась рекрутская повинность для казаков: из них комплектовались регулярные полки, однако запрещалась вербовка в казаки крестьян и купцов. Что касается городовых казаков, то их стали постепенно переводить на гарнизонную и полицейскую службу8.
В 1807 г. казаки Иртышской, Ишимской, Колывано-Кузнецкой линий (6117 человек) получили "регулярное устройство"9, создав единое Сибирское линейное войско в составе 10 пятисотенных полков, 4 резервных сотен, 2 конно-артиллерийских рот10. Они содержали кордон Сибирской линии на протяжении 2400 верст, составляли стражу Сибирского таможенного округа, а также жандармскую команду в Омске, полицейские команды в области; отвечали в своих селениях за поставку подвод, конвоировали арестантов, пересылаемых по линии, сопровождали и охраняли купеческие караваны=11.
Казаки несли временную службу на 83 пикетах в 7 округах, в Актауском, Дергаинском укреплениях, станицах Улутавской, Ат-басарской, Капальской. В 1824 — 1826 гг. казаки образовали поселения при Кокчетавском, Каркаралинском, Баян-Аульском, Акмолинском, Кокпектинском окружных приказах.
С 1861 г. сибирские линейные казаки, переименованные в Сибирское казачье войско, были приравнены в правах к военнослужащим и подчинены военному ведомству. В марте 1867 г. прошла реорганизация в 10 полковых округах. В результате упразднялось 5 округов и 22 станицы, которые, будучи переименованными в выселки, причислялись к станицам и округам по новому расписанию12.
Сибирское казачье войско, в том числе на участке, примыкавшем к Казахстану, отличалось многонациональностью состава (русские, западносибирское татары, мордва, калмыки, казахи, украинцы). Историк Ф.Н. Усов отмечал распространенность казахского языка среди казачества и сильное влияние казахов на быт населения войска13.
В 60-х гг. XIX в. на территории Сибирского казачьего войска проживало 135 756 человек. Из них к войсковому сословию принадлежало 124 988 человек, к прочим — 10 768 человек14.
Семиреченское казачье войско сформировалось на основе Сибирского путем переселения казаков по жребию и служебному назначению. Всего с 1847 по 1867 г. ими было заселено 14 станиц и выселков15. Служили здесь русские, казахи, татары, киргизы, калмыки16.
Система военно-административного управления казачьими войсками — Уральским, Сибирским, Семиреченским — была следующей: они делились на военные отделы, которые входили в состав административных областей Степного и Туркестанского генерал-губернаторств. Во главе войска стоял наказной атаман, ему подчинялись атаманы отделов, ведавшие военными, хозяйственными, административными делами по управлению поселками. Их действия контролировались войсковым управлением и наказным атаманом. Особенности казачьего управления заключались в том, что права наказного атамана принадлежали степному и туркестанскому генерал-губернаторам.
Поселковое управление сосредоточивалось в поселковых и станичных управлениях, возглавляемых избираемыми атаманами. Казаки как отдельное сословие имели особые права, привилегии и обязанности. Казачество выполняло как воинские, так и жан-дармско-полицейские функции. В его владении находились три типа земельных наделов: юртовые (земли станиц и поселков, из которых отводилось на каждую душу мужского пола по 25 десятин удобной земли), потомственные участки офицеров и чиновников и запасные земли17.
Как уже отмечалось, большая заслуга в коренной реорганизации всей системы политико-административного управления в Сибири принадлежит М.М. Сперанскому. Направленная сюда во главе с ним комиссия за два года проделала большую работу18. Были подготовлены проекты десяти обширных законоположений.
С июля 1822 г. по указу вводились в действие "Устав о сибирских кочевых и бродячих инородцах" и "Устав о сибирских киргизах" (казахах — Н.Б.). В Сибири, как уже говорилось выше, были созданы два главных управления — Западное и Восточное, руководство которыми вверялось генерал-губернатору. Местопребывание одного было в Тобольске, а другого — в Иркутске. Управление вверенными им губерниями велось временно по особому наказу 1803 г., а отдельными районами, в том числе восточными районами Казахстана, — на основании принятых в 1822 г. законоположений19.
31 января 1824 г. Комитет азиатских дел утвердил проект о разделении Оренбургского края на две губернии — Оренбургскую и Уфимскую, о преобразовании управления Младшим казахским жузом и передал его для утверждения в Министерство иностранных дел. После проведенного раздела создается специальное Пограничное управление, включавшее три отделения: Оренбургское азиатское правление и два подчиненных ему управления — линейное и степное. Линейное занималось делами Оренбургского и Уральского казачьих войск, а степное — "курировало" казахов Младшего жуза20.