- •Авторский коллектив
- •Содержание
- •Глава I. Поволжье и южный урал
- •Глава II. Сибирь
- •Глава III. Украина. Молдавия
- •Глава IV. Прибалтика. Белоруссия
- •Глава V. Великое княжество финляндское и царство польское в составе российской империи
- •Глава VI. Кавказ
- •Глава VII. Казахстан и средняя азия
- •Глава VIII. Основные черты системы управления национальных окраин россии (Опыт сравнительно-исторического анализа)
- •К читателям книги
- •Предисловие
- •Примечания к предисловию
- •Глава 1 поволжье и южный урал
- •Административная деятельность Приказа Казанского дворца
- •Название губернии Доли Провинции
- •Административное устройство Поволжья и Южного Урала в XIX в.
- •Образование Уфимской губернии
- •Калмыцкое ханство в составе России
- •Калмыцкое наместничество
- •Калмыкия в составе Астраханской и Ставропольской губерний
- •Примечания к главе I
- •Глава II сибирь
- •Региональные факторы формирования особенностей управления Сибирью
- •Особенности центрального и местного управления
- •Сибирь при воеводском управлении (конец XVI — начало XVIII в.)
- •Административные реформы Петра I и Сибирь
- •Управление Сибирью во второй четверти XVIII — первой четверти XIX в.
- •Административные реформы м. М. Сперанского
- •Управление Сибирью со второй четверти XIX в. По 1917 г.
- •Области особого управления
- •Пограничные и приморские управления
- •Казачество
- •Русская Америка
- •Урянхайский край (Тува)
- •Народы Сибири и государственная администрация
- •Примечания к главе II
- •Глава III украина. Молдавия
- •Органы управления Украины после присоединения к России
- •Системы управления Запорожской Сечью
- •Гетманщина Украины и ее взаимоотношения с Россией
- •Политико-административное и территориальное устройство Украины в первой половине XIX в.
- •Реформы, контрреформы и административное устройство на Украине во второй половине XIX — начале XX в.
- •Система управления Молдавии в составе России (XVIII — начало XX в.)
- •Административно-территориальная система Молдавии в XVIII в.
- •Система управления Молдавии в первой половине XIX в.
- •Административное устройство Молдавии во второй половине XIX — начале XX в.
- •Примечания к главе III
- •Глава IV прибалтика. Белоруссия
- •Система управления Прибалтикой
- •Система управления в Литве и Белоруссии
- •Управление Прибалтикой, Литвой и Белоруссией в начале XIX в.
- •Реформы 60—70-х гг. XIX в. В Прибалтике, Литве и Белоруссии
- •Примечания к главе IV
- •Глава V великое княжество финляндское и царство польское в составе российской империи
- •Государственное управление и административное устройство Великого княжества Финляндского
- •Царство Польское
- •Управление Царства Польского в 30-х гг. XIX в.
- •Управление Царства Польского в 50 — первой половине 60-х гг. XIX в.
- •Административные преобразования в Царстве Польском в середине 60-х гг. XIX в.
- •Примечания к главе V
- •Глава VI кавказ Становление и развитие системы управления в Закавказье и на Северном Кавказе (XVIII — начало XX в.)
- •Административное устройство Кавказа в начале XIX в.
- •Управление ханствами и военно-народная система в Закавказье
- •Административные реформы середины XIX в.
- •Система управления в Закавказье в пореформенный период
- •Административная система в 80-х гг. XIX — начале XX в.
- •Начало административно-территориального устройства Северного Кавказа
- •Система административно-судебного управления горскими народами Северного Кавказа
- •Северный Кавказ в составе Кавказской области и Кавказского наместничества
- •Административное устройство Северного Кавказа в конце XIX — начале XX в.
- •Примечания к главе VI
- •Глава VII казахстан и средняя азия
- •Уральское, Сибирское и Семиреченское казачьи войска
- •Западный Казахстан в составе Области оренбургских казахов
- •Букеевская орда
- •Область сибирских казахов. Приставство Большой орды
- •"Временное положение" 1868 г. Введение единой системы административного управления в Казахстане и Средней Азии
- •Система административного управления Семиреченской, Сырдарьинской и Туркестанской областями
- •Бухарское и Хивинское ханства
- •Примечания к главе VII
- •Глава VIII основные черты системы управления национальных окраин россии (Опыт сравнительно-исторического анализа)
- •Вехи развития политико-административной системы России
- •Опыт типологической характеристики российской государственно-административной системы
- •Формы автономии (Опыт внутривидовой характеристики)
- •Административные автономии
- •Политические автономии
- •Протектораты (Опыт предварительной систематизации)
- •Административное устройство окраин (Опыт типологического и сравнительного подхода)
- •Факторы образования и развития административной системы
- •Формы административно-территориального управления
- •Провинциальные воеводства
- •Военно-народное управление
- •Губернии и генерал-губернаторства
- •Наместничества окраинных территорий
- •Примечания к главе VIII
- •Национальные окраины российской империи: становление и развитие системы управления
Образование Уфимской губернии
В 1700 г. по указу Петра I города Уфа, Мензелинск, Бирск, Заинск, солеваренный городок Табынск были обособлены от уездного управления, составив самостоятельные административные единицы типа городского самоуправления с подчинением уездной воеводской власти в Уфе61. В 1706 г. Уфимский уезд был реорганизован и создана Уфимская провинция62. По мнению же А.Н. Усманова, учреждение Уфимской провинции произошло в 1700 г. в связи с упомянутым петровским указом63. Точка зрения Ю.М. Тарасова аргументирована соответствующим актом, помещенным в "Полном собрании законов Российской империи". В связи с введением в России губернской системы управления по высочайшему указу от 18 декабря 1708 г. Уфимская провинция была причислена к Казанской губернии. В тот момент в ее состав наряду с г. Уфой входили пригороды — Бирск, Мензелинск, Самара, Заинек, Оса, Билярск, Табынск и село Каракулино, отошедшее впоследствии к Вятской губернии. В Уфе была учреждена Провинциальная канцелярия, во главе которой стоял воевода, подчинявшийся казанскому губернатору. В 1728 г. Уфимская провинция, за исключением г. Мензелинска, была изъята из состава Казанской губернии. В Уфе было установлено "Особенное ведомство" во главе с воеводой, который по некоторым своим правам был даже приравнен к губернатору и непосредственно подчинялся Сенату. В 1728—1733 гг. Уфа, Бирск, Мензелинск, Самара составили первую линию русских укреплений в Башкирии, усиленный рядом новых укреплений на реке Черемшан в виде так называемой Закамской черты. С 1733 г. Уфимская провинция переподчиняется Казанской губернии, а власть уфимского воеводы несколько ограничивается. Однако уже со следующего года, когда в Уфу прибыла Оренбургская экспедиция, фактически все управление краем сосредоточилось в ее руках. Деятельность экспедиции также распространялась на вновь принявшие российское подданство казахские земли Младшего и части Среднего жузов. В инструкции, которой был снабжен в 1734—1737 гг. основатель Оренбургской экспедиции и ее первый начальник И.К. Кириллов, не содержались пункты о наделении нового учреждения края какими-либо административно-управленческими функциями. Однако на практике по объему реальных полномочий власть Оренбургской экспедиции (переименованной в 1737 г. в Оренбургскую Комиссию) превосходила управленческий уровень всех остальных губернских учреждений Российской империи.
Ее деятельность была направлена на реализацию планов, связанных с изъятием башкирских земель, строительством медеплавильных заводов, постройкой города-крепости в устье реки Ори и других крепостей Яицкой и Оренбургской линий. Такая политика явилась непосредственным поводом для крупных восстаний в Башкирии в 1735—1740 гг. Окружение территории Башкирии означало превращение ее во внутреннюю провинцию Российской империи, открывало широкие возможности для правительственной колонизации этого края64. Для быстрейшей ликвидации башкирского восстания царское правительство создало в том же 1735 г. специальную "Комиссию башкирских дел"65 — первое со времени присоединения края к России особое государственное учреждение для управления башкирским населением. Комиссия расположилась в Мензелинске, а к ее начальнику генерал-лейтенанту А.И. Румянцеву перешло главное командование всеми вооруженными силами края. Во время подавления башкирского восстания она действовала параллельно с Оренбургской Комиссией и уфимской властью. Подобные учреждения уже были известны, и Комиссия башкирских дел просуществовала сравнительно недолго.
Уфимская провинция с 9 июля 1741 г. вновь переходит под "Особенное ведомство" Сената, а вместо прежних воевод в 1740—1744 гг. она управлялась особым вице-губернатором с резиденцией в Уфе. Административное переустройство основной части Башкирии на территории провинции в рамках деятельности Оренбургской Комиссии сопровождалось ее дальнейшим обособлением от Казанской губернии. В июле 1737 г. состоялось объединенное совещание местных администраторов в Мензелинске, где "не только к прекращению башкирских завещаний представлен к поискам надлежащий план, но и содержание башкирского народа в надлежащем страхе и в подданническом послушании довольные учреждения учинены"66. В соответствии с рекомендациями совещания были приняты конкретные меры по реорганизации управления башкирским населением. Как известно, меньшая часть башкир, живущих за Уралом, с момента распространения на них российского подданства находилась в ведении администрации городов Верхотурья и Тобольска. После введения в России губернского правления зауральские башкиры вошли в состав Сибирской губернии. Царское правительство стремилось к более стабильному управлению этой части Башкирии, известной под названием Сибирской Башкирии (или Южного Зауралья), к построению на этой территории крепости Исетской линии. В 1737 г. здесь была создана особая Исетская провинция, разделенная на дистрикты — Исетский, Окуневский и Шадринский67, которая на следующий год была причислена к ведению Оренбургской Комиссии. Позднее, в 1756 г., появляются еще два дистрикта — Куртамышский и Увельский. Административный центр Исетской провинции сначала был размещен в Теченской слободе Окуневского дистрикта, в 1739 г. перенесен в Чебаркульскую крепость, а в 1743 г. — в Челябинскую крепость. В 1781 г. Шадринский дистрикт отошел к Пермскому наместничеству.
Создание Оренбургской линии крепостей и Оренбургского казачьего войска обеспечило успех Оренбургской Комиссии. Деятельность ее завершилась образованием новой самостоятельной губернии с центром в г. Оренбурге. 15 марта, по указу Елизаветы I, первым оренбургским губернатором стал начальник Оренбургской Комиссии И.И. Неплюев68. В его руках сосредоточивалось управление всеми башкирскими землями Уфимской и Исетской провинций. И хотя губерния была огромной даже по масштабам того времени, территория ее продолжала расширяться. Кроме Уфимской и Исетской провинций в ее составе была учреждена Оренбургская провинция, включившая крепости и селения, прилегающие к Оренбургу. В нее вошла и так называемая Ново-Московская "дорога", а с 1745 г. — Ставропольская провинция (с г. Ставрополем) и вся Закамская линия. В 1752 г. от Астраханской губернии был присоединен Гурьев-городок в устье Урала, в 1773 г. в подчинение Оренбургской губернии отошла Самара, но сам Самарский уезд остался в Казанской губернии.
Указом от 23 декабря 1741 г. вместо прежней Оренбургской губернии учреждается Уфимское наместничество в составе двух областей: Уфимской и Оренбургской. Наместничество существовало почти 15 лет. В период этой административной перестройки управление городами Уральск и Гурьев отошло в ведение Астраханской губернии, Шадрин и Оса — к Пермскому наместничеству, а Самара и Ставрополь — к Симбирскому наместничеству. В 1796 г. Уфимское наместничество было вновь реорганизовано в Оренбургскую губернию, и вся Башкирия с конца XVIII в. вплоть до административной реформы 1865 г. находилась в ее составе.
В 1798 и 1865 гг. при военно-территориальной кантонной системе управления башкирским, а позднее и мишарским населением башкиры стали превращаться в военно-служивое сословие. Следствием этого было развитие в башкирском обществе нового военно-феодально-бюрократического слоя, что привело к выдвижению на первый план кантонных начальников, юртовых старшин и сотников69. Как правило, кантонными начальниками становились крупные феодалы из башкир. Башкиры и мишари несли кантонную (военную) службу на пограничных линиях в крепостях, а также снаряжали полки для участия в войнах, которые вела Россия. Башкиры были разделены на 13 кантонов, расположенных преимущественно в Оренбургской губернии и частично в Пермской и Вятской губерниях. Мишари входили сначала в состав 5 кантонов, а с 1847 г. в 4 кантона. По имеющимся данным, в 1851 г. в 13 башкирских кантонах насчитывалось 508 209 человек. Исследователь Ф.А. Фиельструп отмечает, что из 100 тыс. мишарей в четырех мишарских кантонах было 86 800 человек, а в 1851 г. они вошли в состав башкирско-мещеряцкого войска70. В 1855 г. кантонная система была реорганизована и в нее включены тептяри (в 1850 г. их насчитывалось 262 тыс.). Вместо 13 башкирских кантонов было создано 28 башкирских и тептярских кантонов. В 1865 г. кантонная система управления в Башкирии была отменена. Кантонная реформа привела к существенному снижению роли традиционных социальных структур у башкир. Волости и тюбы потеряли некогда принадлежавшие им административные функции.
Отрыв в кантонный период административной структуры от этнической привел к тому, что был нарушен существовавший ранее принцип родоплеменного единства местного населения. Вместе с тем кантонная реформа создала необходимые предпосылки для последующей унификации административной системы Башкирии и ее слияния с общероссийской71.