- •Содержание:
- •Тема 7. Жилые помещения специализированного жилищного фонда 83
- •Тема 8. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги 99
- •Тема 9. Управление многоквартирными домами 108
- •Тема 10. Правовое регулирование деятельности товариществ собственников жилья 113
- •Тема 11. Правовое регулирование деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов 130
- •Тема 2. Объекты жилищного права 175
- •Тема 5. Договоры найма жилого помещения 190
- •Вступительное слово автора
- •1.1. Право граждан на жилище
- •1.2. Понятие, предмет, метод и основные принципы жилищного права
- •1.3. Источники жилищного права.
- •Вопросы для повторения
- •Тема 2. Объекты жилищного права
- •2.1. Жилые помещения
- •2.2. Жилищный фонд
- •2.3. Государственная регистрация прав на жилые помещения и сделок с ними
- •2.4 Перевод помещений из жилых и в жилые.
- •2.5 Переустройство и перепланировка жилых помещений
- •2.6. Страхование жилых помещений
- •Вопросы для повторения
- •Тема 3. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения
- •3.1. Общие положения о праве собственности на жилые помещения
- •3.2. Субъекты права собственности и иных вещных прав на жилые помещения.
- •3.3. Право общей собственности на жилое помещение
- •3.4. Содержание права собственности на жилое помещение
- •Вопросы для повторения
- •Тема 4: Сделки, направленные на отчуждение и приобретение права собственности на жилые помещения
- •4.1. Общие положения о сделках с жилыми помещениями
- •4.2. Купля-продажа жилых помещений
- •4.3. Мена жилых помещений
- •4.4. Обмен жилых помещений
- •4.5. Дарение жилого помещения
- •4.6. Рентный договор
- •Вопросы для повторения
- •Тема 5. Договоры найма жилого помещения
- •5.1.Общие положения о договорах найма жилых помещений
- •Глава 35 гк рф стала первым шагом к новой кодификации как правовых норм, связанных с договором найма жилого помещения, так и в целом жилищного законодательства.
- •5.2. Социальный наем.
- •5.3. Коммерческий наем
- •Вопросы для повторения
- •Тема 6. Приватизация жилищного фонда
- •6.1. Понятие приватизации жилищного фонда. Развитие законодательства о приватизации жилищного фонда
- •6.2. Принципы приватизации жилищного фонда
- •6.3. Договор о приватизации жилого помещения
- •6.4. Особенности приватизации служебных жилых помещений и комнат в коммунальных квартирах
- •6.5. Недействительность и расторжение договора о приватизации жилого помещения.
- •Вопросы для повторения
- •Тема 7. Жилые помещения специализированного жилищного фонда
- •7.1. Общие положения о специализированных жилых помещениях
- •7.2. Заключение, расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения.
- •7.3. Пользование служебными жилыми помещениями
- •7.4. Пользование жилыми помещениями в общежитиях
- •7.5. Пользование жилыми помещениями маневренного фонда
- •7.6. Пользование жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания населения
- •7.7. Пользование жилыми помещениями в специальном фонде для беженцев и вынужденных переселенцев
- •Вопросы для повторения
- •Тема 8. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
- •8.1.Структура и порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги
- •8.2. Размер платы за жилое помещение
- •8.3. Размер платы за коммунальные услуги
- •8.4. Субсидии и компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
- •Вопросы для повторения
- •Тема 9. Управление многоквартирными домами
- •9.1.Способы управления многоквартирным домом
- •9.2. Договор управления многоквартирным домом
- •9.3. Особенности управления многоквартирными домами
- •Вопросы для повторения
- •Тема 10. Правовое регулирование деятельности товариществ собственников жилья
- •10.1. Понятие и общие положения о товариществах собственников жилья
- •10.2. Организация и деятельность товариществ собственников жилья
- •10.3. Органы управления товарищества собственников жилья и контроля за их деятельностью
- •10.4. Прекращение деятельности товарищества собственников жилья
- •10.5. Правовое положение членов товариществ собственников жилья
- •Вопросы для повторения:
- •Тема 11. Правовое регулирование деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов
- •11.1.Организация и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов.
- •11.2. Органы управления и контроля жилищных и жилищно-строительных кооперативов.
- •11.3. Правовое положение членов жилищных и жилищно-строительных кооперативов.
- •11.4. Возникновение права собственности на жилое помещение у членов жилищных и жилищно-строительных кооперативов
- •11.5. Прекращение деятельности жилищного или жилищно-строительного кооператива.
- •Вопросы для повторения
- •Тема 12. Жилищные права, обязанности и ответственность. Защита жилищных прав
- •12.1. Жилищные права и обязанности
- •12.2. Пределы осуществления и ограничения прав на жилые помещения.
- •12.3. Ответственность за нарушение жилищного законодательства
- •12.4. Защита жилищных прав. Сроки исковой давности
- •Вопросы для повторения
- •Задачник Введение
- •Примеры решения задач Задача (Уровень а)
- •Решение
- •Задача (Уровень в)
- •Решение
- •Задачи для самостоятельного решения. Тема 1. Право на жилище и жилищное право Задача 1
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Задача 4
- •Тема 2. Объекты жилищного права Задача 1
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Задача 4
- •Задача 5
- •Задача 6
- •Задача 7
- •Задача 8
- •Задача 9
- •Задача 10
- •Задача 11
- •Тема 3. Право собственности на жилые помещения Задача 1.
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Задача 4
- •Тема 4. Сделки, направленные на отчуждение и приобретение права собственности на жилые помещения Задача 1
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Задача 4.
- •Задача 5
- •Задача 6
- •Тема 5. Договоры найма жилого помещения Задача 1
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Задача 4
- •Задача 5
- •Задача 6
- •Задача 7
- •Задача 8
- •Задача 9
- •Задача 10
- •Задача 11
- •Задача 12
- •Тема 6. Приватизация жилищного фонда Задача 1
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Тема 7. Жилые помещения специализированного жилищного фонда Задача 1
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Задача 4
- •Задача 5
- •Тема 8. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги Задача 1
- •Задача 2
- •Тема 9. Управление многоквартирными домами Задача 1
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Тема 10. Правовое регулирование деятельности товариществ собственников жилья Задача 1
- •Задача 2
- •Тема 12. Жилищные права, обязанности и ответственность. Защита жилищных прав Задача 1
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Задача 4
- •Глоссарий
1.2. Понятие, предмет, метод и основные принципы жилищного права
Жилищное право представляет собой упорядоченную совокупность правовых норм, регулирующих так называемые жилищные отношения, т. е. отношения по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.
Статья 4 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г., раскрывает понятие жилищных отношений и относит к их числу отношения по поводу:
1)возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
2)пользования (но не возникновения и прекращения) жилыми помещениями частного жилищного фонда;
3)пользования общим имуществом собственников помещений;
4)отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
5)учета жилищного фонда;
6)содержания и ремонта жилых помещений;
7)переустройства и перепланировки жилых помещений;
8)управления многоквартирными домами;
9)создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
10)предоставления коммунальных услуг;
11)внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
12)контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Как видим, жилищные отношения весьма разнообразны и неоднородны. При внимательном их анализе можно заметить, что в их число входят как отношения, основанные на равенстве их участников (например, отношения по владению и пользованию жилыми помещениями), так и отношения, построенные по модели «власть-подчинение» (например, отношения по учету жилого фонда и контролю за его использованием и сохранностью). Объединяет эти отношения то, что все они так или иначе связаны с удовлетворением потребности граждан в жилье, т. е. имеют предметное единство. Следует обратить внимание на то, что правовая природа рассматриваемых отношений весьма различна.
Первая группа отношений относится к гражданско-правовым отношениям, поскольку и возникновение, и прекращение права пользования жилым помещением осуществляются на основании гражданско-правового договора (купли-продажи, мены, дарения, договора найма жилого помещения и т.д.) и соответственно регулируются гражданским законодательством, преимущественно ГК РФ.
Вторая группа частично также относится к гражданско-правовым отношениям (срок, целевое назначение), частично — к административным правоотношениям.
Третья, четвертая и пятая группы отношений являются организационными и управленческими и во многом выполняют вспомогательную, служебную роль по отношению к первым двум группам.
Трудно не согласиться с мнением О.А. Красавчикова о том, что ядро жилищных отношений, главный компонент их содержания — это пользование жилищем, проживание в нем.
Таким образом, в жилищное право с долей условности можно включать и административно-правовые отношения, связанные с предоставлением жилых помещений социального назначения, управлением многоквартирными домами, контролем за использованием и сохранностью жилого фонда.
Иными словами; жилищное право выступает в качестве комплексной отрасли законодательства, объединяющей нормы различных отраслей права. Будучи объединенными в единый законодательный массив благодаря своему предметному единству, нормы жилищного законодательства не утрачивают своей отраслевой принадлежности, оставаясь нормами, соответственно, гражданского, административного и иных отраслей права.
Поэтому едва ли обоснованны встречающиеся время от времени в литературе попытки представить жилищное право в качестве самостоятельной отрасли права. Это, конечно, не так, ибо для отрасли права необходим не только единый предмет регулирования (в данном случае он имеется — жилищные отношения), но и единый метод правового регулирования (а он в данном случае отсутствует).
С другой стороны, необходимо отвергнуть и излишне узкий подход к жилищному праву, когда его пытаются свести лишь к институту гражданского права, регулирующему отношения по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (более подробно об этом в следующем вопросе лекции).
Предмет жилищного права. Предметом регулирования жилищного права является определенная совокупность общественных отношений, которые получили в законодательстве и в юридической литературе название «жилищные отношения».
Провозглашение в Конституции РФ (ст. 40) права на жилище обусловило выделение всех отношений, возникающих по поводу жилого помещения, его пользования и эксплуатации, в самостоятельную группу жилищных отношений, а регулирующих эти отношения правовых актов — в самостоятельную комплексную отрасль — жилищное законодательство.
Общественные отношения, которые по принятой ЖК РФ терминологии называются жилищными, имеют характерную особенность, складываться, как правило, по поводу готового объекта, которым является жилой дом или иное жилище, включенное в установленном порядке в состав жилищного фонда и предназначенное для проживания. Наличием такого специфического объекта регулирования общественных отношений жилищное законодательство четко отличается от других отраслей законодательства и права.
В круг общественных отношений, которые служат предметом жилищного законодательства (жилищного права), входят отношения, складывающиеся по поводу управления жилищным фондом, учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; владения и ограниченного распоряжения жилыми помещениями, предоставленными гражданам — нанимателям и членам их семей для проживания; отношения по поводу эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилых домов и жилых помещений и др. Жилищными законами регулируются также некоторые другие отношения (которые в ЖК РФ отнесены к жилищным), складывающиеся в жилищной сфере по поводу жилища, — жилищно-земельные, кредитные и др.
Жилищные отношения неоднородны. Большинство этих отношений — имущественные. Они складываются по поводу объектов, имеющих экономическую ценность: квартир, жилых домов, жилищных фондов и др.
Метод жилищного права. Под методом «в самом общем значении» понимается как «способ достижения цели, определенным образом упорядоченная деятельность». Метод же, рассматриваемый «в специально философском значении», определяется как «способ познания» и как «способ воспроизведения в мышлении изучаемого предмета».
Под методом жилищного права следует понимать способ регулирования жилищных правоотношений. Поскольку жилищное право в широком смысле — комплексная отрасль права, то у него нет самостоятельного метода регулирования: его метод характеризуется чертами, присущими гражданскому праву в целом, а также чертами, характерными для тех отраслей права, нормы которых могут присутствовать в жилищных правоотношениях.
Основные принципы жилищного права. Под правовыми принципами (принципами права) понимаются основные начала, важнейшие положения правового регулирования общественных отношений. Принципы права пронизывают все отрасли права, однако в каждой отрасли, подотрасли или правовом институте их действие проявляется по-разному.
В жилищном праве наблюдается проявление действия принципов нескольких отраслей права. Например, в сфере жилищных отношений пользования жилыми помещениями на основе договора найма регулирование осуществляется по принципам, свойственным гражданскому праву, и, соответственно, проявляется гражданско-правовой метод регулирования.
1.Принцип недопустимости произвольного лишения жилища — это важнейший принцип жилищного права, имеет важное значение для реализации стабильного, устойчивого права на пользование жилищем. Его можно рассматривать как одно из важных проявлений более общего принципа недопустимости произвольного вмешательства в частные дела.
2.Принцип доступности для граждан условий найма жилых помещений. Содержание данного принципа выражается в том, что гражданин может реализовать свое право на жилище различными способами: на основе договора социального найма, вступления в члены жилищного или жилищно-строительного кооператива либо путем вступления в различные гражданские правоотношения по приобретению жилья и др. Этот принцип реализуется прежде всего в результате широкого размаха жилищного строительства, позволяющего большую часть новых жилых помещений предоставлять внаем либо по другим основаниям бесплатно или за доступную плату малоимущим гражданам, военнослужащим, работникам бюджетной сферы и другим указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище.
3.Принцип неприкосновенности жилища (ст. 25 Конституции РФ) предопределяет гарантии охраны права граждан на жилище и направлен на обеспечение стабильного осуществления собственником (нанимателем, арендатором) жилого помещения права пользования им без нарушения или ущемления этого права. В Конституции РФ четко определено, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Запрещение проникновения в жилище означает не только вхождение в него вопреки воле проживающих в нем граждан, но и иные формы получения сведений о том, что происходит в жилище, а незаконное проникновение вопреки воле проживающих в жилом помещении граждан является преступлением (ст. 139 УК РФ)
4.Принцип общедемократического, гуманистического отношения к гражданам—нанимателям и собственникам жилых помещений имеет важнейшее значение для регулирования жилищных отношений в России.
5.Принцип цивилизованного использования жилых помещений. Проявление этого принципа, особенно в последние годы, можно наглядно проиллюстрировать на следующих примерах:
—в законе закреплено положение о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, как правило, отдельной квартиры на семью;
—вместо ранее действовавшего правила о принудительном изъятии у нанимателя излишней жилой площади и передаче ее другому нанимателю установлено новое правило — наниматель сам может ставить вопрос о замене занимаемого им жилого помещения на жилое помещение меньшего размера;
—отменены ранее действовавшие многочисленные ограничения при строительстве и приобретении гражданами в собственность жилых домов.
Отныне частная собственность на недвижимость в жилищной сфере, включая жилищный фонд либо его часть, не ограничивается по количеству, размерам и стоимости и обеспечивается правом неприкосновенности (ст. 6 Закона об основах жилищной политики) и др. Осуществление этого принципа можно рассматривать как проявление на практике конституционных прав и свобод человека и гражданина, социальной политики российского государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
6.Принцип неприкосновенности собственности имеет существенное значение для жилищно-правового регулирования в России, вытекает из положений ст. 35 Конституции РФ о том, что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».
В соответствии с этим принципом гражданам — собственникам жилых помещений законодательством обеспечивается возможность стабильного осуществления права владения, пользования и распоряжения принадлежащими им жилыми помещениями в соответствии с их назначением (ст. 288 ГК РФ), а членам семей собственников — возможность пользования этими помещениями на условиях, предусмотренных жилищным законодательством (ст. 292 ГК РФ). Действие данного принципа в определенной степени влияет и на жилищные отношения по пользованию жилыми помещениями на основании договора социального найма, который носит бессрочный характер и предусматривает возможность пользования жильем не только нанимателями, но и их детьми, внуками и т.д..
7.Принцип недопустимости ограничения (или лишения) права пользования жилым помещением за такие действия нанимателя или членов его семьи, которые не сопряжены со злоупотреблением ими своими жилищными правами или с невыполнением возложенных на них жилищных обязанностей и непосредственно при этом не нарушают права и законные интересы других лиц.
Ограничение права пользования жилым помещением может повлечь за собой такие действия нанимателя или членов его семьи, которые сопряжены со злоупотреблением ими своими правами или с невыполнением возложенных на них обязанностей и непосредственно нарушают при этом права и законные интересы других лиц.