2. Структура государственного аппарата

(виды государственных органов)

Любое государство, создавая государственный аппарат, руководствуется, прежде всего, задачами, которые стоят перед страной. Поэтому в каждом отдельно взятом государстве существуют свои особенности в построении и функционировании государственного аппарата, что приводит к существованию самых различных видов государственных органов. Для выявления устойчивых, закономерных свойств организации и деятельности государственного аппарата в государствоведении используются различные подходы к классификации органов государственной власти. Например:

- в зависимости от порядка образования различают избираемые (например, парламент страны) и назначаемые (прокуратура) органы;

- в зависимости от численного состава органов - коллективные (министерство внутренних дел) и единоличные (Президент);

- в зависимости от установленного порядка принимаемых решений - единоначальные (министерство обороны) и коллегиальные (парламент);

- по объему прав и обязанностей - общей компетенции (Правительство) и специальной (министерство сельского хозяйства) и т. д.

В соответствии с принципом разделения властей в структуре государственного аппарата различают:

органы законодательной власти (парламент), основное назначение которых заключается в издании законов;

органы исполнительной власти (правительство), чья задача заключается в обеспечении исполнения законов;

органы судебной власти, которые осуществляют правосудие, (рассмотрение юридических споров и дел в сфере конституционного, гражданского, административного, арбитражного и уголовного судопроизводства).

1. По уровню своей деятельности органы государственной власти делятся на федеральные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Отдельно стоят на этой «лестнице» органы местного самоуправления.

Федеральные органы, или органы государственной власти Российской Федерации, включают Президента РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и федеральные суды Российской Федерации.

В систему органов государственной власти субъектов РФ входят органы, создаваемые их конституциями (уставами) и законами. Не всегда органы субъектов РФ образуют единую иерархическую структуру с органами государственной власти Российской Федерации. Такая единая система предусмотрена Конституцией РФ для судебной и исполнительной власти в определенных пределах и совершенно исключена для органов законодательной власти. Некоторые органы государственной власти (например, прокуратура) не могут быть разбиты на федеральный и органы субъектов РФ в смысле полной самостоятельности последних, поскольку эти органы строятся на основе строгой централизации.

Внутри федеральных органов государственной власти можно выделить группу высших органов —Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. Но существуют однопорядковые федеральные органы государственной власти, которые «высшими» называть нельзя, т. к. они не образуют структуры, в которой бы существовали их «низшие» звенья (например, Конституционный Суд РФ).

Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, а в пределах своего ведения и полномочий они обладают всей полнотой государственной власти. Но на территории субъектов Федерации существует ряд территориальных органов федеральной государственной власти, подчиненных федеральной власти.

2. На федеральном уровне и уровне субъектов РФ, органы государственной власти делятся на органы законодательной власти, органы исполнительной власти и органы судебной власти.

Особое место в системе государственных органов занимает Президент Российской Федерации. Президент РФ – глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он обеспечивает согласованное функционирование всех органов гос. власти. Избирается гражданами Российской Федерации на 6 лет (поправка внесена в Конституцию законом о поправке от 30.12.2008 года). Один и тот же гражданин не может быть президентом более 2 сроков подряд. Требования к кандидату: гражданин Российской Федерации, не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Органы законодательной власти включают: Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) и законодательные органы субъектов РФ. Законодательные органы одновременно являются представительными органами, т. е. представляющими и выражающими интересы народа. Эти органы, имеющие в субъектах РФ самые различные названия, формируются путем прямых выборов и обладают исключительным правом на принятие законов — Федеральное Собрание для всей территории страны, а органы законодательной власти субъектов РФ для своих территорий. Органы законодательной власти наделяются определенными полномочиями по контролю, участию в назначении должностных лиц, но основная их функция состоит в принятии законов. В Волгоградской области это областная Дума.

Органы исполнительной власти наиболее разветвлены и многообразны. Именно они организуют исполнение законов и указов главы государства, издают большое количество организационно-распорядительных актов. К ним относят Правительство Российской Федерации, федеральные министерства (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства сфере деятельности), федеральные службы (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной актами Президента и Правительства сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, гос. безопасности, защиты и охраны гос. границы, борьбы с преступностью, общ. безопасности), федеральные агентства (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос. услуг, по управлению гос. имуществом и правоприменительные функции, за искл. функций по контролю и надзору).

На уровне субъектов в составе Российской Федерации исполнительная власть представлена высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, который возглавляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Гражданина Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации представительным органом субъекта по представлению Президента Российской Федерации.

Органы судебной власти — это Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды (например, окружные арбитражные суды), а также суды субъектов Российской Федерации: конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Судебные органы действуют посредством конституционного, уголовного, гражданского и административного судопроизводства.

Федеральные государственные органы с особым статусом

В Российской Федерации существуют государственные органы, которые не входят ни в одну из трех властей — законодательную, исполнительную и судебную. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

1. Прокуратура Российской Федерации. Это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Прокуратура не является судебным органом, а одна из основных ее функций — надзор за соблюдением прав и свобод человека, за исполнением законов и др. Прокуратура к тому же принимает участие в правотворческой деятельности, осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и уголовное преследование, а также ряд других функций.

2. Центральный банк Российской Федерации. Центральным банком осуществляется денежная эмиссия РФ. Его основная функция — защита и обеспечение устойчивости рубля, и эту функцию он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Банк России не подчиняется Правительству РФ, хотя действует с ним во взаимодействии. Он подотчетен Государственной Думе, которая назначает на должность и освобождает от должности по представлению Президента РФ Председателя Банка, а также членов Совета директоров. Банк представляет Государственной Думе на рассмотрение годовой отчет, а также аудиторское заключение.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка по реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий. Нормативные акты Банка России обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Все эти нормы создают Банку России уникальный статус. Банк создается и в определенных формах контролируется Государственной Думой, но, безусловно, не относится к числу органов законодательной власти. Он не является также органом исполнительной власти. Это автономный орган государственной власти, который в пределах своей компетенции не зависит ни от Президента РФ, ни от Федерального Собрания, ни от Правительства РФ.

3. Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Она осуществляет контроль за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств и федеральной собственности и др. Председателя Счетной палаты и половину аудиторов назначает Государственная Дума, а заместителя Председателя и вторую половину аудиторов — Совет Федерации. Кандидатуры вносит Президент. Функции Счетной палаты достаточно широки, ни один орган государственной власти не вправе отказать ей в требуемой информации, в проведении ревизий и проверок. Ее предписания носят обязательный характер.

4. Центральная избирательная комиссия осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы, а также по проведению референдумов РФ.

Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов, назначаемых Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом РФ (по 5 членов каждым из этих органов). Издаваемые комиссией инструкции и разъяснения обязательны для всех избирательных комиссий в Российской Федерации, а по существу носят нормативный характер, регулируя практически все сферы подготовки и проведения выборов.

Особый статус Центральной избирательной комиссии проявляется также в полном отсутствии подконтрольности и подотчетности по отношению к какому-либо органу государственной власти.

5. Уполномоченный по правам человека. Этот орган государственной власти предусмотрен Конституцией РФ, которая устанавливает, что Уполномоченного по правам человека назначает на должность и освобождает от должности Государственная Дума. Уполномоченный призван обеспечивать гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, из чего вытекает, что при осуществлении функций он должен оставаться независимым и неподотчетным каким-либо государственным органам и должностным лицам.