5. Жилищный фонд рф: понятие и виды

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ (ч.1 ст.19 ЖК).

В литературе предлагается иное определение жилищного фонда. Жилищный фонд – совокупность всех находящихся на территории РФ жилых помещений, независимо от формы собственности, предназначенных и пригодных для постоянного проживания, расположенных в жилых домах или иных строениях; помещений, которые в зависимости от формы собственности, характера использования, других обстоятельств подчиняются особому правовому режиму и удовлетворяют потребности граждан в жилье постоянно или временно (Ю.К. Толстой).

ЖК закрепил классификацию жилого фонда по видам. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

- частный (совокупность жилых помещений находящихся в собственности граждан и юридических лиц);

- государственный жилищный фонд (совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ (жилищный фонд РФ), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ ( жилищный фонд субъектов РФ);

- муниципальный жилищный фонд (совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям).

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

- жилищный фонд социального использования (совокупность жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, предоставляемых гражданам по договорам социального найма);

- специализированный жилищный фонд (совокупность жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых, в основном, как правило, по договорам найма специализированных жилых помещений);

- индивидуальный жилищный фонд (совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используется гражданами – собственниками для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, также юридическими лицами – собственниками для проживания граждан на указанных условиях пользования);

- жилищный фонд коммерческого использования (совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) пользование (ст. 19 ЖК).

Правовое значение представленной классификации жилищного фонда заключается в определении разного правового режима жилых помещений. Соотношение видов жилищного фонда показывает, что жилые помещения каждой формы собственности могут использоваться в различных целях. Например, жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда могут быть использованы по договорам социального коммерческого найма, найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения частного жилищного фонда могут использоваться гражданами для своего проживания и проживания членов семьи на условиях безвозмездного пользования, а также сдачи в наем по договору коммерческого найма.

Классификация жилищного фонда в зависимости от формы собственности и выявление правового режима соответствующих жилых помещений особых трудностей не вызывает.

Большую сложность представляет собой определение правового режима помещений, классифицируемых в зависимости от целей использования, особенно индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.

Так, в индивидуальный жилищный фонд входят жилые помещения, находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц. Граждане используют эти жилые помещения для своего проживания и (или) проживания членов своей семьи, иных граждан на условиях безвозмездного пользования. Неясным остается вопрос в отношении юридических лиц – собственников. Ю. К. Толстой задается вопросом, как очертить круг граждан, которым юридическое лицо может предоставить жилое помещение в безвозмездное пользование. Критерий определения граждан, которым юридическое лицо может предоставить жилое помещение в безвозмездное пользование не определен. Очевидно, это могут быть работники по трудовому договору и др.

Правовой режим помещений жилищного фонда коммерческого использования также достаточно не определен. Непонятно, о каких «иных договорах» идет речь в этом случае, что понимается под «лицами, которым помещение может быть предоставлено собственником во владение и (или) пользование.

Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном постановлением Правительства от 13.10.1997г. №1301.Основу государственного учета составляет государственный технический учет. Организациями технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства являются организации, аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, ведущие Единый государственный реестр объектов капитального строительства.