Тема 6. Правовая охрана окружающей природной среды в промышленных, агропромышленных зонах, городах и иных поселениях

Занятие 1. Правовая охрана окружающей природной среды в промышленности, энергетике и на транспорте

План

1. Основные признаки экологизации хозяйственной деятельности и экономизации охраны окружающей природной среды.

2. Правовое регулирование экологической деятельности организа­ций и предпринимателей.

3. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и ликвида­ции предприятий и иных объектов.

4. Экологические требования к инвестиционной деятельности, включая иностранные инвестиции.

5. Экологические требования к размещению отходов.

6. Приостановление эксплуатации объектов и работ. Передача ма­териалов в прокуратуру.

7. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций.

Задача 1. В результате прорыва дамбы отстойников комбината «Хим-волокно» аммиачной водой были затоплены поля совхоза, фермерс­ких хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов. Отходы проникли в реку и уничтожили там рыбные запасы на расстоянии двух километ­ров по течению.

Следствием установлено, что причиной произошедшей аварии явилось грубое нарушение правил эксплуатации и ремонта очистных сооружений, отсутствие контроля за их работой, отсутствие на комби­нате лиц, ответственных за охрану окружающей природной среды.

Определите виды ответственности и субъектов ответственности. Сформулируйте рекомендации по предупреждению подобных явлений.

Задача 2. Органы лесного хозяйства предъявили в арбитражном суде иск о возмещении вреда, причиненного усыханисм леса на пло­щади около двух тысяч гектаров в результате загрязнения леса отхода­ми металлургического комбината.

Администрация металлургического комбината иска не признала. Она заявила, что загрязнение леса происходит по вине проектной организации и завода — изготовителя очистных сооружений, которые были за­проектированы и установлены на момент приемки завода в эксплуатацию.

Решите дело.

Задача 3. Председатель Законодательного собрания Кемеровской об­ласти направил в Государственную Думу РФ материалы, свидетельству­ющие о тяжелой экологической обстановке, о росте заболеваемости населения от загрязнения окружающей среды. На этом основании пред­лагалось объявить город и область зоной экологического бедствия и ока­зать необходимую помощь для оздоровления экологической среды.

Каковы признаки зоны экологического бедствия в отличие от других

видов зон экологического риска?

Каков порядок объявления территории зоной экологического бедствия? В чем состоят первоочередные меры, вытекающие из статуса зоны

экологического бедствия ?

Задача 4. Министерство РФ по атомной энергии обратилось в Го­сударственный комитет РФ по охране окружающей среды с ходатай­ством о выдаче разрешения на ввоз и захоронение на территории Рос­сии радиоактивных отходов от атомных электростанций.

Государственный комитет РФ по охране окружающей среды отка­зал в выдаче такого разрешения, сославшись на п. 3 ст. 48 Федерально­го закона «Об охране окружающей среды».

Разъясните порядок и условия применения п. 3 ст. 48 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды».

Задача 5. Жители поселка Новоселки Выборгского района обрати­лись в суд с иском о признании не соответствующим законодательству решения Малого совета Санкт-Петербургского городского Совета на­родных депутатов от 18 мая 1993 г. «О ликвидации бывшей Приморс­кой свалки», так как оно принято без положительного заключения государственной экологической экспертизы по проекту ликвидации свалки и без учета особого правового статуса земель Юнтоловского заказника, через который будет проложен:! ;юрогп н;1 поную свалку.

При рассмотрении дела в суде представители истца заявили, что в соответствии с заключением СЭС Выборгского района от 3 июня 1992 г. экологическая обстановка в поселке Новоселки, куда планируется вывоз содержимого Приморской свалки, является неблагоприятной, влияет на состояние здоровья населения, показатели заболеваемости детей имеют тенденцию к росту. Кроме того, 30 ноября 1990 г. экспертная комиссия отклонила предложенные варианты по ликвидации Примор­ской свалки и рекомендовала ряд мер для разработки проектов по ее ликвидации. После этого экспертиза не проводилась.

Какое решение должен принять суд?

Задача 6. В апреле 1993 г. гражданин Рябчихин обратился с иско­вым заявлением в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга о признании незаконными действий ГУП «Водоканал Санкт-Петербур­га» в части строительства и эксплуатации Северного полигона по захо­ронению и переработке осадков сточных вод Северной станции аэра­ции и о вынесении решения о прекращении строительства и эксплуа­тации этого объекта.

Кроме того, гражданин Рябчихин в своем исковом заявлении про­сил суд обязать ответчика предпринять меры по обеспечению безо­пасного хранения токсичных отходов на полигоне. Полигон располо­жен в зеленой зоне города и, кроме того, па территории государ­ственного охотничьего заказника. Захоронение осадков сточных вод, производимое с грубым нарушением установленных норм и стандар­тов, создает опасность проникновения их в подземные воды. Таким образом, действия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» нарушают законные права на благоприятную среду обитания и наносят значи­тельный ущерб природе.

Решите дело.

Задача 7. В Челябинской области на территории, расположенной вокруг предприятия по переработке ядерных отходов «Маяк», наблю­дается повышенная заболеваемость населения, особенно детей. Мно­гочисленные обращения в государственные органы не привели к при­нятию действенных мер по оздоровлению окружающей среды. При помощи представителей «Движения за ядерную безопасность» г. Челя­бинска подготовлены пять исков жителей о переселении из сферы воз­действия «Маяка» в экологически чистую местность.

Каким должно быть решение суда?

Задача 8. В сентябре 1990 г. работники совхоза «Пушкинский», вы­полняя работы по укреплению плотины через р. Мечетку, при снятии бульдозером грунта в охранной зоне нефтепровода допустили разрыв нефтепровода. В результате аварии была загрязнена земля сельскохо­зяйственного назначения и воды реки (с превышением норматива ПДК в 409 раз).

В феврале 1992 г. Саратовский областной комитет по охране приро­ды направил в арбитражный суд Саратовской области исковое заявле­ние, требуя взыскать 235 942 руб. с Заволжского нефтегазодобывающе-го управления и совхоза «Пушкинский» в возмещение убытков, при­чиненных загрязнением земель. В материалах дела факт загрязнения земель документально не подтвержден, речь идет только о загрязне-| нии водного объекта.

Решите дело.

Задача 9. На 46-м километре автотрассы Кунгур—Саликамск авто­машиной «ЗИЛ-130», принадлежащей муниципальному предприятию «Комбинат благоустройства», был сбит и травмирован взрослый лось. Факт наезда и причинение вреда животному миру отражен в акте.

Главное управление природопользования администрации Пермс­кой области обратилось в Арбитражный суд Пермской области с ис­ком к муниципальному предприятию «Комбинат благоустройства» о взыскании денежной суммы по утвержденной таксе — в 50-кратном размере минимальной месячной оплаты труда в возмещение вреда, причиненного животному миру.

В обоснование своих требований управление сослалось на то, что в результате наезда автомашины — источника повышенной опасности — погиб дикий лось. Ответчик не представил суду доказательств, исклю-| чающих его ответственность за причинение вреда.

Подлежит ли удовлетворению иск ?

Можно ли считать, что вред причинен в результате взаимодействия} двух источников повышенной опасности?

В пользу кого может быть взыскана сумма ущерба?

Задача 10. Открытое акционерное общество имеет промышленное) предприятие повышенного класса опасности и в процессе произвол-) ства осуществляет сверхнормативные выбросы вредных веществ. |

На стадии проектирования строительства в 1975 г. для предприя-| тия была установлена санитарно-защитная зона, границы которой| выносились-в соответствии с проектом санитарно-защитной зоны по| периметру промышленного объекта на расстояние 5 км в сторону рас-| положенного рядом города и по 1 км в другие стороны. Такой размер| санитарно-защитной зоны был обусловлен преобладающим направ-| лением ветров в данном районе и возможностью гарантировать со-| блюдение нормативов вредных веществ на границе санитарно-защит-| ной зоны.

Земельный участок под санитарно-защитную зону был предостав­лен предприятию в бессрочное пользование.

Впоследствии предприятие было приватизировано. Воздействие промышленного производства на окружающую среду не изменилось.

Руководство открытого акционерного общества обратилось за разъяснением к юристам и экологам с вопросом о возможности со­кращения территории санитарно-защитной зоны, поскольку считает, что для развития производства необходима экономия средств, в том числе уплачиваемого земельного налога.

Каким образом размер санитарно-защитной зоны связан с выбросами загрязняющих веществ промышленным предприятием?

Как повлияет на плату за негативное воздействие на окружающую среду уменьшение территории санитарно-защитной зоны такого пред­приятия, если выбросы загрязняющих веществ за время его эксплуатации не сокращались?

Задача 11. Заместителем губернатора Нижегородской области издано распоряжение о выделении земельных участков в лесах первой группы для размещения промышленных предприятий. Нижегородский меж­районный природоохранный прокурор опротестовал это распоряже­ние в суде. Протест был отклонен.

Какие действия должен предпринять прокурор? Решите дело.

Задача 12. Территориальный орган Министерства природных ре­сурсов обратился в арбитражный суд к муниципальному грузовому автотранспортному предприятию (МУП ГАТП) с иском о возмеще­нии вреда, причиненного загрязнением земель, занимаемых помеще­ниями складов МУП ГАТП. Загрязнение произошло вследствие утечки дизельного топлива из-за ненадлежащего состояния резервуаров для хранения нефтепродуктов.

В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворе­ния исковых требований. Он ссылался на то, что предписание о замене резервуаров для хранения дизельного топлива, данное Гос-нефтеинспекцией по результатам проведенной ею плановой про­верки, он выполнил. Что же касается возмещения вреда, причинен­ного загрязнением земель, то, поскольку земельный участок ис­пользуется им на праве постоянного (бессрочного) пользования, МУП ГАПТ сам является потерпевшим от загрязнения его земель­ного участка и, следовательно, имущественной ответственности не­сти не может.

Обоснованна ли аргументация ответчика?

Какое решение примет арбитражный суд?

Законодательные и иные нормативные правовые акты

Основные законодательные акты

Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г. // РГ. 1993. 25 дек.

Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. В ред. Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах"» от 3 марта 1995 г. С изм. и доп. от 10 февраля 1999 г., от 2 января 2000 г., от 14 мая, от 8 августа 2001 г. и от 29 мая 2002 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №16. Ст. 834'.

Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №17. Ст. 1462.

Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №19. Ст. 2069; 2002. №1 (ч. 1). Ст. 2; 2003. №2. Ст. 167,

Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. С изм. и доп. от 30 декабря 2001 г. №194-ФЗ, от 24 декабря 2002 г. №17б-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4471,2001. №53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. №52 (ч. 1). Ст. 5132.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4556.

Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. С изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., от 25 июля и 24 декабря 2002 г. //СЗ РФ. 1997. №5. Ст. 610; 2001. №53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. №30. Ст. 3033; №52 (ч-1). Ст. 5132.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благопо­лучии населения» от 30 марта 1999 г. С изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., от 10 января 2003 г. // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2;

2003. №2. Ст. 167.

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. // СЗ РФ. 2001. №44. Ст. 4147.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002. №2. Ст. 133.

Дополнительные законодательные и иные нормативные правовые акты

Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.² // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №16. Ст. 503.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г.³//ВСНД РФ и ВС РФ. 1992-№32. Ст. 1861.

' Данные о внесенных изменениях и дополнениях не приводятся.

² Тоже.

³ Тоже.

Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26 июня 1991 г. С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 19 июня 1995 г., от 25 февраля 1999 г., от 10 января 2003 г. // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №29. Ст. 1005; СЗ РФ. 1995. №26. Ст. 2397; 1999. №9. Ст. 1096; 2003. №2. Ст. 167.

Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г.'// ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №8. Ст. 366.

Гражданский кодекс РФ. Часть первая (от 30 ноября 1994 г.). С изм. от 20 февраля 1996 г. №18-ФЗ, от 12 августа 1996 г. №1П-ФЗ, от 8 июля 1999 г. №138-ФЗ, от 16 апреля 2001 г. №45-ФЗ, от 15 мая 2001 г. №54-ФЗ, от 21 марта 2002 г. №31-ФЗ, от 14 ноября 2002 г. №1б1-ФЗ, от 26 ноября 2002г. №152-ФЗ, от 10 января 2003 г. №15-ФЗ//СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301; 1996. №9. Ст. 773; №34. Ст. 4026; 1999. №28. Ст. 3471;

2001. №17. Ст. 1644; №21. Ст. 2063; 2002. №12. Ст. 1093; №48. Ст. 4737, 4746; 2003. №2. Ст. 167.

Гражданский кодекс РФ. Часть вторая (от 26 января 1996 г.). С изм. от 12 августа 1996 г. №110-ФЗ, от 24 октября 1997 г. №133-ФЗ, от 17 декаб­ря 1999 г. №213-ФЗ, от 26 ноября 2002г. №152-ФЗ,от 10 января 2003 г. №8-ФЗ,№15-ФЗ//СЗРФ. 1996. №5. Ст. 410; №34. Ст. 4025; 1997. №43. Ст. 4903; 1999. №51. Ст. 6288; 2002. №48. Ст. 4737; 2003. №2. Ст. 160, 167.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций природного и техногенпого характера» от 21 де­кабря 1994 г. С изм. и доп. от 28 октября 2002 г. №129-ФЗ // СЗ РФ. 1994. №35. Ст. 3648; 2002. №44. Ст. 4294.

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. С изм. и доп. от 10 февраля 1997 г., от 10 июля 2001 г., от 30 декабря 2001 г., от 28 марта 2002 г.//СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4552;

1997. № 7. Ст. 808; 2001. № 29. Ст. 2949; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2; 2002. № 13. Ст. 1180.

Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» от 2 мая 1997 г. С изм. и доп. от 29 ноября 2001 г., 10 января 2003 г. // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2105; 2001. № 49. Ст. 4563; 2003. № 2. Ст. 167.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. С изм. и доп. от 29 декабря 2000 г. от 10 января 2003 г.//СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009; 2001. № 1 (ч. II). Ст. 21; 2003. № 2. Ст. 167.

Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. С изм. и доп. от 21 марта, от 25 июля 2002 г. // СЗ РФ.1999. № 28. Ст. 3493; 2002. № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3034.

Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую при­родную среду, лимитов использования природных ресурсов, разме­щения отходов. Утв. постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992г. №545- С изм., внесенными постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461 // САПП. 1992. №6. Ст. 330; СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2772.

Постановление Правительства РФ «О режиме территорий, под­вергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 25 декабря 1992 г. №1008. С изм. и доп. от 21 марта 1996 г. // САПП. 1993. №5. Ст. 387; СЗ РФ. 1996. № 13. Ст.1365.

Постановление Правительства РФ «Об экспорте и импорте ядер­ных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий» от 15 декабря 2000 г. № 973. С изм. и доп., внесенными постановлениями Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 612, от 3 октября 2002 г. // СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. II). Ст. 5153; 2001. № 36. Ст. 3571; 2002. № 41. Ст. 3983.

Постановление Правительства РФ «О порядке проведения госу­дарственной экспертизы и утверждения градостроительной, пред-проектной и проектной документации» от 27 декабря 2000 г. № 1008 // СЗ РФ. 2001. № 1 (ч. II). Ст. 135.

Письмо Госкомэкологии России «О возможности использова­ния части платежей за санитарно-защитные зоны (СЗЗ) на цели природоохранных инвестиций» от 3 октября 1997 г. №05-14/29-3025 // База данных «КонсультантПлюс»: Эксперт. Приложение: Ведом­ства.

Постановление Главного государственного санитарного врача Рос­сийской Федерации «О введении в действие санитарных правил» от 17 мая 2001 г. №15. Зарсгистр. Минюстом РФ 18 мая 2001 г. №2712// БНАФОИВ.2001.№22,31.

Экологический паспорт промышленного предприятия: Основные положения. ГОСТ 17.00.04-90.

Методические рекомендации Госкомприроды СССР по заполне­нию экологического паспорта предприятия. М., 1990.

Судебная практика

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О не­которых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 21 октября 1993 г. №22 // ВВАС РФ. 1994. №3.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике при­менения судами законодательства об ответственности за экологи­ческие правонарушения» от 5 ноября 1998 г. №14 // БВС РФ. 1999. №1.

Занятие 2. Правовая охрана окружающей природной среды в сельском хозяйстве

План

1. Основные направления охраны окружающей природной среды в сельском хозяйстве.

2. Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения.

3. Охрана окружающей среды при применении агрохимикатов в сельскохозяйственном производстве-

4. Охрана водных ресурсов от негативного воздействия сельскохо­зяйственного производства.

5. Охрана животного мира в процессе проведения сельскохозяй­ственных работ.

6. Контроль за охраной окружающей среды в сельском хозяйстве.

Задача 1. На землях сельскохозяйственного назначения сельхозко­оператива «Приволжский» решением местной администрации строи­тельному управлению был предоставлен во временное пользование земельный участок для добычи песка, камня и глины в связи с выпол­нением дорожных работ.

Приступив к работе, строительное управление не приняло преду­смотренных законом мер по сохранению плодородного слоя почвы и не выполнило своих обязательств по рекультивации земель по оконча­нии цикла работ или всей работы.

Каковы обязанности землепользователя по сохранению почвенного слоя земли при выполнении несельскохозяйственных работ?

Каков порядок возмещения вреда, причиненного невыполнением этих обязанностей?

Задача 2. Чтобы ликвидировать заболачиваемость лугов и расши­рить посевные площади по проекту Гипроводхоза на средства трех сельхозкооперативов, расположенных на сопредельной территории, на основе заключенного договора были проведены мелиоративные работы.

В результате выполненных гидромелиоративных работ русло р. Иго-рец, петлявшее по территории трех хозяйств, было выпрямлено путем устройства шести искусственных каналов.

Река потекла быстрее и вскоре полностью обмелела и высохла. Из-за недостатка влаги в прошлом заболоченные луга потеряли расти­тельный покров, земля покрылась плешивинами, исчез животный мир. Местные хозяйства лишились кормовых угодий-

В чем выражается экономический и экологический вред, возникший в Результате проведения указанных работ?

Решите вопрос о возмещении ущерба и убытков с учетом возможно­стей применения нормального экологического риска.

Задача 3. Охотинспекция обратилась с иском к ряду сельскохозяй­ственных организаций и фермеров района о возмещении ущерба, при­чиненного животным во время сенокосных и хлебоуборочных работ.

Суды отказывают в приеме заявления, ссылаясь на то, что дей­ствующее законодательство не содержит конкретных норм, устанав­ливающих такого рода ответственность предприятия либо гражданина за гибель молодняка зверей и птиц, а также других диких животных во время полевых хозяйственных работ на угодьях, находящихся в соб­ственности либо во владении, пользовании, аренде юридических или физических лиц.

Решите дело.

Задача 4. Правление сельскохозяйственного кооператива предъяви­ло в суде иск к дирекции государственного заповедника о возмещении ущерба, причиненного хозяйству в результате уничтожения кабанами, обитающими в заповеднике, урожая картофеля на площади 200 га.

Дирекция заповедника отказалась принять исковые требования, указав, что она не может нести ответственность за поведение диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы.

Проанализируйте сложившуюся ситуацию.

Задача 5. На территории полеводческой бригады колхоза «Рассвет» от отравления химикатами, разбросанными на полях перед посевны­ми работами, погибло 169 диких гусей, сделавших во время своего следования остановку на берегу колхозного водоема.

Укажите меры ответственности, которые предусмотрены в зако­нодательстве за данное правонарушение.

Задача 6. Открытое акционерное общество обратилось в арбитраж­ный суд с иском к опытному лесному хозяйству о признании договора аренды участка лесного фонда от 11 апреля 1996 г. заключенным сро­ком на 49 лет и обязании лесхоза зарегистрировать договор в установ­ленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, договор аренды участка лесного фонда для создания плантации грибов заключался сроком на один год. В обоснование требования признать договор заключенным сроком на 49 лет истец ссылался на то, что по истечении годичного срока догово­ра он продолжал фактически использовать участок, что свидетель­ствует о возобновлении договора в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК.

В отзыве на исковое заявление ответчик возражал против удовлет­ворения исковых требований, основываясь на следующей. Во-первых, в связи с истечением срока договора ответчик считал его расторгну­тым на основании п. 3 ст. 425 ГК. Во-вторых, ответчик ссылался на истечение в 1997 г. срока действия лесного билета, за продлением кото­рого истец к лесному хозяйству не обращался.

Каковы основания возникновения права аренды участка лесного фонда для осуществления побочного лесопользования ? Подлежит ли иск удовлетворению ?

Законодательные и иные нормативные правовые акты

Основные законодательные акты

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002 . №2. Ст. 133.

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. №13б-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №44. Ст. 4147.

Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №17. Ст. 1462.

Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. С изм. от 30 декабря 2001 г. №194-ФЗ, от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4471;

2001. №53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. №52 (ч. 1). Ст. 5132.

Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июля 1997 г. С изм. от 10 января 2003 г. №1-ФЗ и№15-ФЗ//СЗРФ.1997.№29.Ст.3510;2003.№2.Ст. 153, ! 67.

Федеральный закон «О государственном регулировании обеспече­ния плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998 г. С изм. от 10 января 2003 г. №15-ФЗ//СЗ РФ. 1998. №29. Ст. 3399;

2003. №2. Ст. 167.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. С изм., внесенными Федеральными закона­ми от 30 декабря 2001 г. №196-ФЗ и от Юянваря 2003 г. №15-ФЗ//СЗ РФ. 1999. №14. Ст. 1650; 2002. №1 (ч-1). Ст.2; 2003. №2. Ст. 167.

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. // СЗ РФ. 1999. №18. Ст. 2222.

Дополнительные законодательные и иные нормативные правовые акты

Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от2января 2000 г. №29-ФЗ. С изм. от 10 января 2003 г. №15-ФЗ//СЗРФ. 2000. №2. Ст. 150; 2003. №2. Ст. 167.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. С изм. от 15 апреля 1998 г. // СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4556; 1998. №16. Ст. 1800.

Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10 января 1996 г. С изм. от10января2003г.№15-ФЗ// СЗРФ. 1996. №3. Ст. 142; 2003. №2. Ст. 167.

Постановление Правительства РФ «О государственном земельном контроле» от 19 ноября 2002 г. №833// СЗ РФ. 2002. №47. Ст. 4685.

Постановление Правительства РФ -Юб утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота» от 2 октября 2002 г. №830// СЗ РФ. 2002. №47. Ст. 4676.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства» от 29 ноября 2000 г. №901. С изм. от 12 апреля 2002 г. // СЗ РФ. 2000. №49. Ст. 4824.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Государственной службе защиты растений» от 9 октября 2000 г. №756 // СЗРФ. 2000. №42. Ст. 4136.

Положение об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохо­зяйственных организаций. Утв. постановлением Правительства РФ от 19декабря1997г.№1601 //СЗРФ. 1998. №1. Ст.121.

Положение об осуществлении государственного контроля за ис­пользованием и охраной водных объектов. Утв. постановлением Прави­тельства РФ от 16 июня 1997 г. №716 // СЗ РФ. 1997. №25. Ст. 2938.

Постановление Совета Министров РСФСР «Об утверждении Поло­жения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защит­ных полосах» от 23 ноября 1996 г. №1404//СЗРФ. 1996. №49. Ст. 5567.

Постановление Правительства РФ «О рекультивации земель, сня­тии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» от 23 февраля 1994г. №140//САПП. 1994. №10. Ст. 779.

Постановление Правительства РФ «О разработке новых техноло­гий и создании технических средств для альтернативного земледелия» от 28 августа 1992 г. №715. С изм. от 13 апреля 1993 г. // САПП. 1992. № 12. Ст.954;1993.№21.Ст.1905.

Постановление Правительства РФ «О государственной программе повышения плодородия почв России» от 17 ноября 1992 г. №879 // САПП. 1992. №23. Ст. 2016.

Приказ Министерства сельского хозяйства РФ «Об утверждении порядка государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов» от 22 апреля 2002 г. №421. Зарегистр. Минюстом РФ 21 мая 2002 г. №3465// БНАФОИВ.2002.№23.

Приказ Министерства здравоохранения РФ «О токсико-гигиени-ческой экспертизе пестицидов и агрохимикатов» от 31 января 2002 г. №24. Зарегистр. Минюстом РФ 22 февраля 2002 г. №3269// БНА ФОИВ. 2002. №10.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 ноября 2001 г. №36. «О введении в действие санитарных пра­

вил», «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Ги­гиенические требования безопасности и пищевой ценности пище­вых продуктов. СанПиН 2.3.2.1078-01». Утв. Главным государствен­ным санитарным врачом РФ 6 ноября 2001 г. Зарегистр. Минюстом РФ 22 марта 2002 г. №332. С изм. от 20 августа 2002 г. // БНА ФОИВ. 2002. №22 и №23.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 г. №34 «О введении в действие санитарных правил — СП 1.2.1077-01», «Санитарные правила и нормы. Гигиенические тре­бования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов. СанПиН 1.2.1077-01». Утв. Главным государственным са­нитарным врачом РФ 31 октября 2001 г. Зарегистр. Минюстом РФ 10 ян­варя 2002 г. №3150// БНА ФОИВ. 2002. №4.

Приказ Минприроды РФ №525, Роскомзсма №67 от 22 декабря 1995 г. «Об утверждении Основных положений о рекультивации зе­мель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодород­ного слоя почвы». Зарегистр. Минюстом РФ 29 июля 1996 г. №1136 // БНА ФОИВ. 1996. №4.

Положение о порядке выдачи лицензий на проведение обследова­ний по выявлению деградированных и загрязненных земель. Утв. Мин-природой России 7 декабря 1993 г. и Роскомземом 1 декабря 1993 г. Зарегистр. Минюстом России 7 декабря 1993 г., регистр. №451 // БНА РФ. 1994. №4. С. 42-46.

Инструкция по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России. Утв. приказом Минприроды России от 25 мая 1994 г. №160. Заре­гистр. Минюстом России 16 июня 1994 г., регистр. №602 // БНА РФ.

1994. №9.

Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель. Утв. письмом Минприроды от 9 марта 1995 г. №25/8-34//Экологический вестник. Москва. 1995. №9—10.

Правила охраны окружающей природной среды от вредного воз­действия пестицидов и минеральных удобрений при их применении, хранении и транспортировке. Утв. приказом Минприроды от 20 декаб­ря 1995 г. №521 // База данных «КонсультантПлюс»: ВерсияПроф.

Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохране­нии и рациональном использовании плодородного слоя почвы. Утв. приказом Минприроды РФ №525 и Госкомзема №67 от 22 декабря

1995. Зарегистр. Минюстом России 29 июля 1996 г. №1136// БНА РФ.

1996. №4.

Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксп­луатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи. Утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. №997 // СЗ РФ. 1996. №37. Ст. 4290.

Санитарные правила СП 1.2.1170-02 «Гигиенические требования к безопасности агрохи ми катов». Утв. Главным государственным санитар­ным врачом РФ, постановлением Министерства здравоохранения РФ от 23 октября 2002 г. №36. Зарегистр. Минюстом РФ 29 ноября 2002 г. №3973 // БНА ФОИВ. 2003. №3.

Судебная практика

Практика Верховного Суда РФ

Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике при­менения судами законодательства об ответственности за экологичес­кие правонарушения» от 5 ноября 1998 г. №14 // БВС РФ. 1999 г. №1.

Практика Высшего Арбитражного Суда РФ

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О не­которых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 21 октября 1993 г. №22 // ВВАС РФ. 1994. №3.

Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ «В связи с введением в действие Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 25 мая 1992г.№С-13/ОСЗ-113//ВВАСРФ. 1992. №1.

Занятие 3. Правовая охрана окружающей среды в городах и иных поселениях

План

1. Виды и формы правовой охраны окружающей среды городов и иных поселений.

2. Учет экологических требований в процессе планирования, зони-рования территории, строительства и реконструкции городов и иных поселений.

3. Охрана атмосферного воздуха в городах.

4. Понятие и виды санитарной охраны окружающей среды поселе­ний.

5. Правовые требования к утилизации отходов в поселениях.

6. Компетенция органов местного самоуправления в охране окру­жающей среды поселений.

7. Правовая охрана окружающей среды пригородных и зеленых зон городов.

Задача 1. Химический завод, построенный на окраине города, со временем оказался в центре жилого массива. Карбидное производство завода и его цех извести выбрасывают в окружающую среду большое количество пыли и газов, загрязняя воздух жилого района.

Комиссия, состоящая из специалистов, установила, что техноло­гия производства и очистные сооружения нуждаются в коренной ре­конструкции.

Какие меры охраны окружающей среды могут быть приняты и каки­ми органами с точки зрения действующего законодательства?

Задача 2. Завод «Белкозин», расположенный в поселке городского типа N. имея совершенную очистку сбросов и выбросов вредных ве­ществ, неоднократно в целях ускорения решения тех или иных произ­водственных задач отключал систему очистки.

Проверка показала, что отключение системы очистки производи­лось по распоряжению дирекции предприятия с целью экономии элек­троэнергии.

Каковы права и обязанности завода «Белкозин» по охране окружаю­щей среды?

В чем состоят меры экономического стимулирования охраны окру­жающей среды предприятием?

Задача 3. При обсуждении плана мероприятий по оздоровлению окружающей среды города на сессии городской думы отмечалось, что только 20% предприятий города выполняют нормативы предельно до­пустимых выбросов вредных веществ. Остальные предприятия либо работают по нормативам временно согласованных выбросов (30%), либо имеют разрешение на выброс по фактическому уровню выбросов на конец предшествующего года (40%), ибо ввиду устарелости техноло­гии не в состоянии снизить объем эмиссии вредных веществ. Осталь­ные 10% предприятий, имеющих вредные выбросы, как установлено проверкой, вообще работают без каких-либо разрешений на выброс.

Какие меры предусмотрены Федеральным законом «Об охране окру­жающей среды» для устранения загрязнения окружающей среды города?

Какие меры воздействия можно применить в отношении предприя­тий — загрязнителей окружающей среды города ?

Задача 4. Городским комитетом по охране окружающей среды была назначена экологическая экспертиза проекта строительства нефтепе­рерабатывающего комплекса. Участок, определенный под предполага­емое строительство, находился в трех километрах от границ жилого массива. Инициатором строительства на экспертизу была представле­на обосновывающая документация, разработанная с учетом требований по оценке воздействия на окружающую среду, после чего экспер­тная комиссия приступила к рассмотрению данного проекта.

Одновременно одна из общественных экологических организаций города обратилась в городской комитет по охране окружающей среды с протестом по поводу того, что население микрорайонов, попадающих в зону воздействия комбината, никаким образом не было информирова­но о предполагаемом строительстве и представители общественности города не привлекались к обсуждению самого проекта и предполагае­мого воздействия на окружающую среду в случае его осуществления.

Насколько обоснованными являются претензии данной общественной экологической организации?

Какие формы участия общественности предусмотрены действующим законодательством в процессе принятия решений о размещении предпри­ятий и иных объектов?

Задача 5. Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП), расположенное в крупном промышленном городе, имеет в своем составе объекты промышленного назначения, требующие воз­ведения вокруг них санитарно-защитных зон в соответствии с дей­ствующими Санитарными правилами «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объек­тов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01» (утв. Главным государственным са­нитарным врачом Российской Федерации 17 мая 2001 г.). ФГУП под­лежит приватизации с последующим созданием открытого акционер­ного общества. Санитарно-защитные зоны для ФГУП к моменту приватизации не установлены.

В процессе подготовки к приватизации ФГУП юристами была про­ведена оценка возможности приватизации как указанных объектов про­мышленного назначения, так и земельных участков, необходимых для их эксплуатации, ранее предоставленных ФГУП на праве бессрочного пользования.

Каковы требования в области охраны окружающей среды при разме­щении, проектировании, строительстве, эксплуатации зданий, строе-ний, сооружений и иных объектов?

В чем состоят юридические последствия несоблюдения данных тре­бований ?

Назовите требования в области охраны окружающей среды при уста­новлении санитарно-защитных зон?

Какие требования в области охраны окружающей среды при прива­тизации имущества установлены законодательством?

Возможна ли приватизация земельных участков, необходимых для эксплуатации указанных объектов промышленного назначения, в рассмот­ренном случае?

Законодательные и иные нормативные правовые акты Основные законодательные акты

Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.//РГ. 1993. 25 дек.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002 . №2. Ст. 133.

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №44. Ст. 4147.

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая

1999 г. // СЗ РФ. 1999. №18. Ст. 2222.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. С изм., внесенными Федеральными закона­ми от 30 декабря 2001 г. №196-ФЗ и от 10 января 2003 г. №15-ФЗ // СЗ РФ. 1999. №14. Ст. 1650; 2002. №1 (ч. 1). Ст. 2; 2003. №2. Ст. 167.

Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. №73 ФЗ. С изм. от 30 декабря 2001 г.№196-ФЗ,от 10 января 2003 г. №15-ФЗ// СЗ РФ. 1998. №19. Ст. 2069; 2002. №1 (ч. 1). Ст. 2; 2003. №2. Ст. 167.

Дополнительные законодательные и иные нормативные правовые акты

Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. В ред. Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" от 3 марта 1995 г. С изм. от 10 февраля 1999 г. и от 2 января 2000 г.// ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. №10. Ст. 823; 1999. №7. Ст. 879; 2000. №2. Ст. 141.

Гражданский кодекс РФ. Принят 21 октября 1994 г. Часть первая // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301; 1996. №9. Ст. 773; №34. Ст. 4026; 1999. №28. Ст. 3471; 2001. №17. Ст. 1644; №21. Ст. 2063; 2002. №12. Ст. 1093.

Гражданский кодекс РФ. Принят 22 декабря 1995 г. Часть вторая // СЗ РФ. №5. Ст. 410; 1996. №34. Ст. 4025; 1997. №43. Ст. 4903; 1999. №51.

Ст.6288.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. С изм. от 15 апреля 1998 г. //СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4556; 1998. №16.

Ст.1800.

Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. С изм., внесенными Федеральными законами от 30 декабря 2001 г. №194-ФЗ, от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ//СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4471; 2001. №53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. №52 (ч. 1). Ст. 5132.

Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. №22-ФЗ. С изм., внесенными Федеральными законами от 30 декабря 2001 г. №194-ФЗ, от 25 июля 2002 г №11б-ФЗ, от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ//СЗ РФ. 1997. №5. Ст 610- №53 (4.1). Ст. 5030; 2002. №30. Ст. 3033; №52 (ч.1). Ст. 5132.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. С изм-, внесенными Федеральными законами от 29 де­кабря 2000 г. №169-ФЗ, от 10января2003г.№15-ФЗ//СЗРФ. 1998. №26. Ст. 3009; 2001. №1 (ч. II). Ст. 21; 2003. №2. Ст. 167.

Федеральный закон «О приватизации государственного и муни­ципального имущества» от 21 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. №4. Ст. 251.

Постановление Правительства РФ «О порядке проведения государ­ственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроект-ной и проектной документации» от 27 декабря 2000 г. №1008 // СЗ РФ. 2001. №1(ч. 2). Ст. 135.

Постановление Правительства РФ «О порядке установления и пе­ресмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмос­ферного воздуха, предельно допустимых уровней воздействия па ат­мосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязня­ющих) веществ и потенциально опасных веществ» от 2 марта 2000 г. №182 // СЗ РФ. 2000. №10. Ст. 1143.

Положение о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха. Утв. постановлением Правительства РФ от 15 января 2001 г. №31 // СЗ РФ. 2001. №4. Ст. 293.

Положение о государственном учете вредных воздействий на ат­мосферный воздух и их источников. Утв. постановлением Правитель­ства РФ от 21 апреля 2000 г. №373 // СЗ РФ. 2000. № 18. Ст. 1987.

Правила выдачи разрешений на строительство объектов недвижи­мости федерального значения, а также объектов недвижимости на тер­риториях объектов градостроительной деятельности особого регулиро­вания федерального значения. Утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. №221 //СЗ РФ. 2000. №12. Ст. 1297.

Порядок установления и пересмотра экологических и гигиени­ческих нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допус­тимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и го­сударственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и по­тенциально опасных веществ. Утв. постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. №182 // СЗ РФ. 2000. №10. Ст. 1143.

Письмо Гос ком экологи и России «О возможности использования части платежей за санитарно-защитные зоны (СЗЗ) на цели природо­охранных инвестиций» от 3 октября 1997 г. №05-14/29-3025 // База данных «КонсультантПлюс»: Эксперт. Приложение: Ведомства.

Инструкция о порядке осуществления государственного контро­ля за использованием и охраной земель в городских и сельских посе­лениях. Утв. приказом Госстроя РФ от 2 августа 1999 г. №18. Зарегистр. Минюстом России 25 октября 1999 г., регистр. №1952 // БНА РФ. 1999. №45.

Распоряжение Министерства государственного имущества РФ «Об утверждении примерного устава федерального государственного уни­

тарного предприятия» от 16 февраля 2000 г. №188-р // БНА ФОИВ. 2000.№11;2001.№16.

Постановление Главного государственного санитарного врача Россий­ской Федерации «О введении в действие санитарных правил» от 17 мая 2001 г. №15. Зарегистр. Минюстом РФ 18 мая 2001 г. №2712 // БНА ФОИВ. 2001. №22, 31.

Постановление Госстроя РФ «Об утверждении Инструкции о по­рядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостро­ительной документации» от 29 октября 2002г. №150(СНиП 11-04-2003). Зарегистр. Минюстом РФ 12 февраля 2003 г. №4207 // База данных «Кон­сультантПлюс»: ВерсияПроф.

Распоряжение Министерства имущественных отношений Россий­ской Федерации №2881-р, Российского фонда федерального имуще­ства №153 от 21 августа 2002 г. «О порядке взаимодействия Министер­ства имущественных отношений Российской Федерации и Российско­го фонда федерального имущества при приватизации находящихся в государственной собственности земельных участков, на которых рас­положены приватизированные объекты недвижимости, находившие­ся до их приватизации в федеральной собственности».

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.6.575-96 «Гигиенические требования к охране атмосферного воздуха населенных мест». Утв. поста­новлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31 октября 1996 г. №48 // Ин­формационно-издательский центр Минздрава России, 1997 г-

Закон г. Москвы «О защите зеленых насаждений» от 5 мая 1999 г. №17//Тверская, 13. 1999. 17-23 июня.

Положение о пригородных зеленых зонах г. Москвы и городов Мос­ковской области. Утв. постановлением Правительства Москвы и Пра­вительства Московской области от 18 мая 1999 г. №439-40 // Вестник Мэрии Москвы. 1999. №13.

Судебная практика Практика Верховного Суда РФ

Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике приме­нения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 5 ноября 1998 г. №14//БВСРФ. 1999 г. №1.

Практика арбитражных судов

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некото­рых вопросах практики применения Закона РСФСР "Об охране окружаю­щей природной среды"» от 21 октября 1993 г. №22 // ВВАС РФ. 1994. №3.

Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ «В связи с введением в действие Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды"» от 25 мая 1992 г. №С-13/ОСЗ-113 // ВВАС РФ. 1992. №1.