- •Тема 1. Предмет і становлення фінансової науки як пізнання сутності фінансів
- •1.1. Предмет фінансової науки
- •1.2. Сутність фінансів
- •1.3. Історичні передумови виникнення фінансової науки та її роль у суспільстві.
- •1.4. Сутність та структура фінансової науки
- •1.5. Зміст системи фінансових наукових знань та інструментарій фінансової науки
- •Розвиток фінансової науки в різні історичні періоди.
- •Тема 2. Генезис і еволюція фінансів
- •2.1. Фінанси як економічна категорія
- •2.2. Історичний характер фінансів
- •Тема 3. Поняття та система фінансового права
- •Тема 4. Бюджетний дефіцит
- •4.1. Поняття стану бюджетного фонду та дефіциту бюджету
- •4.2. Соціально-економічні наслідки бюджетного дефіциту
- •4.3. Джерела фінансування дефіциту бюджету та їх класифікація
- •4.4. Методи обмеження та шляхи скорочення дефіциту бюджету
- •Базові терміни і поняття
- •Тема 5 управління фінансами. Фінансовий контроль
- •Тема 6 фінансове планування (прогнозування)
- •Тема 7 фінансовий менеджмент
- •Тема 8. Фінанси домогосподарств
- •1. Домогосподарство як інституційна економічна одиниця та суб'єкт фінансових відносин
- •2. Теоретичні основи фінансів домогосподарств
- •3. Бюджет домогосподарства, його структура.
- •4. Заощадження домогосподарств, їх класифікація, мотиви та чинники
- •5. Особисті фінанси, їх розвиток в умовах ринку
- •Тема 9 державне регулювання внутрішнього й зовнішнього ринку
- •Тема 10. Фінансова безпека держави
- •10.1. Економічна безпека як багаторівнева система: поняття та базові елементи
- •10.2. Фінансова безпека: сутність і місце в системі економічної безпеки
- •10.3. Механізм та системи забезпечення фінансової безпеки держави
- •Тема 11 фінанси країн 3 розвиненою ринковою економікою
- •11.1. Еволюція та сучасні риси фінансових систем країн з розвиненою ринковою економікою
- •11.2. Фінансова система Сполучених Штатів Америки
- •11.3. Фінансова система Федеративної Республіки Німеччини
- •11.4. Фінансова система Великої Британії
- •11.5. Фінансова система Франції
- •11.6. Фінансова система Японії
- •11.7. Загальна характеристика фінансів Скандинавських країн
4.4. Методи обмеження та шляхи скорочення дефіциту бюджету
У світовій практиці одним із найважливіших методів боротьби з хронічними дефіцитами, основним видом діяльності, спрямованої на зниження обсягів державного боргу, інфляції і досягнення сталого розвитку, було застосування спеціальних фіскальних правил – це правила і процедури, за допомогою яких політичні діячі приймають рішення у сфері фіскальної політики стосовно величини і розподілу державних видатків і джерел їхнього фінансування (податкового чи боргового). Ці правила набувають форми законодавчих норм, процедур бюджетного процесу і цифрових задач (граничних показників).
У різних країнах фіскальні правила мають свої особливості. Усі правила можна об'єднати у певні групи.
1. Правила збалансованого бюджету, серед яких центральне місце займає "золоте правило" державних фінансів, що передбачає збалансованість поточних бюджетних доходів і видатків (застосовується у Німеччині, Японії, щодо місцевих бюджетів у СІЛА), циклічний бюджетний баланс (Нідерланди, Швейцарія), встановлення граничних розмірів частки бюджетного дефіциту у ВВП (країни Європейського Співтовариства).
2. Правила запозичень, щодо обмежень або заборони використання окремих джерел державних запозичень. Серед цих правил можна виділити: заборону внутрішніх державних запозичень (використовується у країнах з недостатньо розвинутими фінансовими ринками, наприклад в Індонезії), заборону державних запозичень у центрального банку (країни ЄС, США, Японія, Канада, Аргентина, Угорщина) або обмеження їхнього розміру у відсотках до минулорічних доходів чи видатків уряду (Бразилія, Єгипет, Марокко).
3. Боргові та резервні правила, які полягають у встановленні лімітів щодо акумулювання валового (або чистого) державного боргу у відсотках до ВВП (країни ЄС), а також пов'язані з формуванням спеціальних резервних фондів для запобігання фінансової кризи у несприятливі періоди, коли виникає необхідність підтримувати соціальні виплати на фоні зменшення доходів.
У країнах ЄС правове регламентування бюджетного дефіциту включає:
— маастрихтські критерії;
— фінансові санкції за їх порушення;
— моніторинг з боку Єврокомісії (із застосуванням скоригованого дефіциту для своєчасного виявлення негативних тенденцій, а також для вжиття запобіжних заходів);
— процедуру надмірного дефіциту, за результатом якої можуть вживатися фінансові санкції до країн — порушниць маастрихтських критеріїв.
Відповідно до Маастрихтського договору для країн ЄС встановлено два основних критерії, які стосуються державних фінансів, зокрема, державний борг не повинен перевищувати 60 % ВВП, а бюджетний дефіцит — 3 % ВВП.
З метою удосконалення методів боротьби за скорочення бюджетного дефіциту доцільно вітчизняне законодавство привести у відповідність до загальноєвропейських вимог і стандартів. Для цього у вітчизняному законодавстві слід звернути увагу на:
— встановлення граничного розміру бюджетного дефіциту у відсотках до ВВП;
— визначення його для сектору державного управління;
— виділення у системі моніторингу державного бюджету окремого блоку моніторингу бюджетного дефіциту;
— розроблення фінансових санкцій до уряду за порушення ним граничного розміру дефіциту.
Наступним кроком у боротьбі за скорочення дефіциту бюджету в Україні може стати розроблення оптимальної моделі фіскального правила, яка б відповідала критеріям чіткості визначення, прозорості, адекватності, сумісності, простоти, гнучкості, обов'язковості виконання, підтримки з боку інших напрямів економічної політики.
Одним із тактичних загальноприйнятих у світовій практиці методів боротьби з бюджетним дефіцитом вважається застосування механізму секвестру видатків бюджету. Необхідність секвестру видатків пов'язана, з одного боку, із невиконанням планів мобілізації доходів та суттєвим скороченням надходжень дохідних джерел бюджету, а з іншого — перевищенням граничного рівня дефіциту. Секвестр бюджету полягає у пропорційному зниженні бюджетних видатків за всіма статтями бюджету протягом часу, який залишився до закінчення поточного бюджетного року. Не підлягають секвестру захищені статті бюджету, перелік яких в Україні затверджує Верховна Рада України у законі про Державний бюджет України на поточний бюджетний рік.
Стратегічні напрями подолання дефіциту бюджету будуть включати заходи, пов'язані з розвитком економіки, збільшенням доходів та раціональним використанням видатків бюджетів. У першу чергу стратегічним завданням держави є підвищення ефективності суспільного виробництва, яке сприятиме зростанню обсягів фінансових ресурсів суспільства, що є основним джерелом збільшення доходів бюджетів. Наступним важливим напрямом є сприяння розвитку і зміцненню ринкових відносин, проведенню ринкових реформ, внаслідок чого можна досягти раціонального скорочення сфери державної економіки, її оптимізації. Суттєве значення для скорочення обсягів бюджетного дефіциту має проведення адміністративно-територіальної реформи, розширення повноважень органів місцевого самоврядування і розвиток територіально-регіонального госпрозрахунку. Позитивний вплив на збалансування бюджетів і зміцнення їхньої дохідної бази має удосконалення податкової системи, забезпечення оптимального рівня податкових вилучень, розширення кола платників податків. Важливим стратегічним завданням скорочення дефіциту є оптимізація і реструктуризація видатків бюджетів. Важливе місце серед стратегічних напрямів має відводитися удосконаленню міжбюджетних відносин і механізму їхнього регулювання. Важливим напрямом є також удосконалення бюджетного процесу в цілому та кожної його стадії зокрема.