9. Организация работы органов прокуратуры по общему надзору

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» с достаточной полнотой определил компетенцию органов прокуратуры при осуществлении общего надзора. В своей деятельности они должны строго руководствоваться положениями Закона и не подменять другие государственные органы.

Такая подмена опасна тем, что:

— во-первых, снижает эффективность усилий прокуратуры по решению своих прямых задач;

— во-вторых, влечет вмешательство в деятельность этих органов, затрудняя выполнение ими своих непосредственных функций. В конечном счете оказывается необеспеченными в должном объеме и та работа, которая возложена на прокуратуру, и те участки работы, которые поручены другим государ­ственным органам, поскольку происходит их фактическое устранение от выполнения возложенных на них обязанностей. Нельзя не учитывать, что в этих обстоятельствах прокуратура принимает на себя и значительную долю ответственности за чужие ошибки и просчеты.

С учетом требований о недопустимости подмены прокуратурой иных государственных органов в Законе определяются поводы и основания проверок исполнения законов. Они проводятся при наличии двух обязательных условий:

1) прокурор должен располагать информацией о фактах нарушения закона;

2) содержание информации должно свидетельствовать о том, что соответствующие вопросы не входят в компетенцию других государственных органов и требуют принятия мер непосредственно про­курором.

Говоря о принципах организации общенадзорной деятельности органов прокуратуры, необходимо отметить, что четкое определение предмета и пределов прокурорского надзора является одним из ее ос­новополагающих принципов.

Второе непременное условие правильно организованной общенадзорной деятельности прокуро­ров — это четкое разграничение функций прокуроров всей иерархии прокурорской системы, что позво­ляет устранить параллелизм в работе прокуроров разных звеньев и в то же время не упустить из виду основные направления в осуществлении надзора за точным и единообразным исполнением законов.

Тема 4. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность

1. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществ­ляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность.

2. Полномочия прокурора и формы прокурорского реагирования на нарушения закона ор­ганами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность.

3. Акты прокурорского надзора при осуществлении надзора за исполнением законов орга­нами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность.

4. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях.

5. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел.

6. Надзор за соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности.

7. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных гарантий в досудебных стадиях уголовного процесса.

8. Надзор прокурора за обеспечением права обвиняемого на защиту.

9. Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя.

10. Организация прокурорского надзора в стадии дознания и предварительного следствия.

11. Расследование преступлений органами прокуратуры.

1. СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ И ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является:

— соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

— соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и го­товящихся преступлениях;

— соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

— соблюдение установленного порядка проведения расследования;

— законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность, дознание и предварительное следствие.

Выделение данной деятельности органов прокуратуры в самостоятельное направление обусловле­но прежде всего тем, что при производстве оперативно-розыскной деятельности, дознания и предвари­тельного следствия неизбежно затрагиваются, а иногда и существенно ограничиваются права и закон­ные интересы граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими законам: право на свободу, на тайну переписки, телефонных переговоров, на неприкосновенность жилища, на свободу передвижения и другие. Ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается по ос­нованиям и соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, уголовно-процессуальным и иными законами.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор в этой стадии уголовного процесса с тем, чтобы:

— ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности;

— задержание граждан по подозрению в совершении преступления производилось не иначе как в порядке и по основаниям, установленным законом;

— никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответствен­ности или иному незаконному ограничению в правах;

— никто не подвергался аресту без судебного решения или санкции прокурора;

— соблюдались установленные законом порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки их расследования, права участников уголовного судопроизводства и других граждан;

— при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись как уличающие, так и оправ­дывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие его ответственность обстоятельства;

— выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению.