- •Тема 1. Прокурорский надзор как самостоятельная отрасль государственной деятельности
- •1. Содержание и система курса «прокурорский надзор»
- •2. Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора
- •3. Учреждение и исторические этапы в организации и деятельности прокуратуры
- •4. Законодательное регулирование прокурорского надзора
- •5. Концепции прокурорского надзора на современном этапе
- •Тема 2. Задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры. Система, структура и организация органов прокуратуры
- •2. Принципы организации и деятельности прокуратуры: понятие, виды и значение
- •1. Принцип законности.
- •2. Принцип единства прокурорского надзора.
- •4. Принцип независимости.
- •3. Система, структура и организация органов прокуратуры
- •4. Специализированные прокуратуры
- •1. Осуществление надзора:
- •1. Осуществление надзора:
- •2. Производство предварительного следствия:
- •1. Осуществление надзора:
- •1. Осуществление надзора:
- •5. Кадры органов и учреждений прокуратуры
- •6. Нравственные начала в деятельности прокуроров и следователей
- •7. Понятие прокурорского надзора. Направления деятельности органов прокуратуры
- •Тема 3. Надзор за исполнением законов органами исполнительной власти, управления
- •2. Предмет и пределы общего надзора
- •3. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора
- •4. Представление прокурора об устранении нарушения закона
- •5. Протест прокурора на противоречащий закону нормативный акт
- •6. Постановление прокурора о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушений
- •7. Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона
- •8. Полномочия прокурора при рассмотрении дел об административных правонарушениях
- •9. Организация работы органов прокуратуры по общему надзору
- •Тема 4. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность
- •2. Полномочия прокурора и формы прокурорского реагирования на нарушения закона органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность
- •3. Акты прокурорского надзора при осуществлении надзора за исполнением законов: органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность
- •4. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях
- •5. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел
- •6. Надзор за соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности
- •7. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных гарантий в досудебных стадиях уголовного процесса
- •8. Надзор прокурора за обеспечением права обвиняемого на защиту
- •9. Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя
- •10. Организация прокурорского надзора в стадии дознания и предварительного следствия
- •11. Расследование преступлений органами прокуратуры
- •Тема 5. Координация деятельности
- •2. Правовые и организационные основы координации
- •3. Формы координации
- •Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов при рассмотрении судами уголовных дел
- •2. Процессуальное положение прокурора в суде при рассмотрении уголовного дела
- •3. Прокурорский надзор в стадии подготовки уголовного дела к судебному заседанию
- •4. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел
- •5. Прокурорский надзор в стадии кассационного производства
- •6. Прокурорский надзор в стадии надзорного производства
- •7. Прокурорский надзор в стадии возобновления уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •8. Прокурорский надзор при производстве по протокольной форме досудебной подготовки материалов
- •9. Организация прокурорского надзора в суде по уголовным делам
- •Тема 7. Прокурорский надзор за соблюдением законов в стадии исполнения приговоров
- •2. Прокурорский надзор за своевременностью и правильностью обращения к исполнению приговоров
- •3. Надзор прокурора за законностью исполнения приговоров, связанных с лишением свободы
- •4. Надзор за исполнением приговоров, не связанных с лишением свободы
- •5. Надзор за законностью досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания
- •Тема 8. Прокурорский надзор за исполнением законов при рассмотрении судами гражданских дел
- •2. Надзор прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции
- •3. Прокурорский надзор по гражданским делам в стадии кассационного производства
- •4. Прокурорский надзор в стадии пересмотра решений, вступивших в законную силу
- •Тема 9. Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних
- •2. Охрана прав и законных интересов несовершеннолетних средствами прокурорского надзора
- •3. Надзор за соблюдением законов по делам несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве
- •Тема 10. Участие прокуроров в совершенствовании законодательства и в пропаганде законов
- •2. Пропаганда законов — одно из основных направлений в деятельности прокуратуры
- •3. Формы правовой пропаганды органами прокуратуры
- •4. Организация правовой пропаганды в органах прокуратуры
- •5. Систематизация законодательства в органах прокуратуры
- •Тема 11. Организация надзора и управления в органах прокуратуры
- •2. Эффективность прокурорского надзора
- •3. Стиль и методы руководства и управления в органах прокуратуры
- •4. Планирование работы в органах прокуратуры
- •5. Контроль исполнения в органах прокуратуры
4. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях
Одним из важнейших этапов прокурорского надзора за законностью предварительного расследования является надзор за соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.
Прокурор надзирает за тем, чтобы не было незаконных отказов в принятии заявлений и сообщений о преступлениях и решения по ним принимались в трехдневный срок, а в исключительных случаях — в десятидневный. По поступившим заявлениям и сообщениям могут быть приняты некоторые проверочные действия: истребованы материалы, получены объяснения. Следственные действия до возбуждения уголовного дела производиться не могут, кроме тех, которые специально оговорены в законе (осмотр места происшествия).
Анонимные заявления и сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях не могут служить поводом для возбуждения уголовного дела, однако они являются сигналом для проведения оперативно-розыскных мероприятий, особенно если речь идет о таких опасных преступлениях, как террористические акты, убийства, взрывы и т.п. В соответствии с п. 6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 90 от 15.12.98 г. «обращения граждан, не содержащие сведений о фамилии и месте жительства заявителя, признавать анонимными, оставляя без рассмотрения, а при наличии в таких обращениях сообщений о готовящихся или совершенных преступлениях — направлять в соответствующие правоохранительные органы». По результатам оперативно-розыскных действий, если будут обнаружены признаки состава преступления, уголовное дело должно быть обязательно возбуждено.
По каждому заявлению или сообщению должно быть принято одно из следующих решений:
— о возбуждении уголовного дела;
— об отказе в возбуждении уголовного дела;
— о передаче полученного заявления или сообщения по подследственности.
В связи со сказанным необходимо иметь в виду, что Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 24 от 09.04.96 г. (с изменениями, внесенными Приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 23.05.97 г. № 26, от 04.08.97 г. № 48 и от 08.12.98 г. № 88) четко определена компетенция специализированных прокуратур — транспортных, военных, войсковых частей, прокуратур по надзору за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний, природоохранных прокуратур. Осуществляя надзор, прокурор должен проверять обоснованность принятого соответствующим органом решения, а также выяснять, сообщено ли заявителю о принятом решении. Последнее обстоятельство важно для обеспечения прав и интересов граждан.
Прокурор обязан в соответствии с Законом (п. 1 ст. 211 УПК РСФСР) не реже одного раза в месяц проверять исполнение законов при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях.
Придавая большое значение данному .участку прокурорской деятельности, Генеральный прокурор Российской Федерации требует от подчиненных ему прокуроров выработать такую систему надзора, чтобы проверками своевременно охватывались все находящиеся на рассмотрении заявления и сообщения о преступлениях, не допускалось промедления в возбуждении уголовных дел при очевидных признаках преступления, проведения не вызванных необходимостью проверочных действий, принятия незаконных и необоснованных решений. При выявлении нарушений порядка приема, регистрации, учета заявлений и сообщений о преступлениях, фальсификации материалов доследственной проверки необходимо ставить вопрос об ответственности виновных лиц вплоть до возбуждения уголовного преследования. Прокуроры должны строго следить за фактическим устранением вскрытых нарушений.
Своевременное и правильное исполнение требований закона о приеме, учете и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях обеспечивает не только быстрое и полное раскрытие преступления, но и является гарантией обоснованного привлечения к уголовной ответственности лица, виновного в совершении преступления, и предупреждения случаев привлечения лица невиновного или непричастного к преступлению.
Нередки на практике случаи укрытия от регистрации нераскрытых преступлений. Укрытие преступлений от учета и безнаказанность должностных лиц, допустивших эти нарушения, разлагающе влияют на лиц, производящих дознание, а также на сотрудников оперативно-розыскной службы. Помимо этого, подобное негативное явление не позволяет государственным органам знать истинное состояние преступности, ее динамику и структуру и правильно определить свою стратегию и тактику по борьбе с преступностью.
Подавляющее большинство заявлений и сообщений о совершенных преступлениях разрешается органами внутренних дел. Этот фактор является определяющим в оценке этой деятельности в районе, городе, области и в государстве в целом.
Существующий порядок приема заявлений и сообщений о совершенном или готовящемся к совершению преступлении регулируется Инструкцией «О порядке приема, регистрации, учете и разрешении заявлений и сообщений в органах и учреждениях внутренних дел и другой информации о преступлениях и происшествиях», утвержденной Приказом МВД СССР № 415 от 11.11.90 г.
В соответствии с требованиями указанной Инструкции оперативный дежурный органа внутренних дел, участковый инспектор милиции, а также иные лица, имеющие право осуществлять прием заявлений и сообщений о преступлениях, получив заявление или сообщение, обязаны выдать заявителю талон-уведомление, являющийся документом строгой отчетности и имеющий единый регистрационный номер. Заявителю вручается отрывная часть талона-уведомления с указанием даты получения заявления и сведений о должностном лице, его принявшем.
Зарегистрированные заявления и сообщения о преступлениях передаются на рассмотрение начальнику органа внутренних дел, который дает соответствующие направления: возбуждать уголовное дело, провести проверку в порядке ст. 109 УПК РСФСР, провести досудебную подготовку материалов по протокольной форме и т.д.
В Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях (КУП) об этом делается пометка. В последующем в КУП указывается номер и дата возбуждения уголовного дела или номер отказного материала и дата вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
По поступившему заявлению или сообщению о преступлении в срок не более трех суток со дня его получения, а в исключительных случаях в срок не более десяти суток должно быть принято решение о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела или направлении материала по подследственности.
При установлении фактов укрытия преступлений от учета прокурор принимает меры к их немедленной регистрации и учету. От виновных в нарушении закона в каждом случае отбирается объяснение. Затем прокурор предлагает зарегистрировать преступление; возбуждает уголовное дело, если есть к тому повод и основания; отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и поручает произвести по делу Дознание или предварительное следствие; ставит вопрос о наказании виновных в допущенных нарушениях и предупреждении подобных нарушений в будущем. В необходимых случаях прокурор вносит представление об устранении нарушений закона. При обнаружении признаков состава преступления в действиях должностных лиц правоохранительных органов прокурор возбуждает уголовное дело.