2. Правовые и организационные основы координации

В п. 2 ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определяются отдель­ные полномочия прокуроров при осуществлении координации: созывать координационные совещания; организовывать рабочие группы; истребовать статистическую и иную необходимую информацию. Этот перечень неисчерпывающий. Закон устанавливает, что прокурор осуществляет и иные полномочия в со­ответствии с Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с пре­ступностью, утвержденный Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567.

Важное значение в усилении координирующей роли прокуратуры принадлежит Приказу Гене­рального прокурора Российской Федерации № 34 от 26.06.97 г. «Об организации работы органов проку­ратуры по борьбе с преступностью».

В Приказе Генеральный прокурор РФ указывает:

— пресечение и предупреждение организованной преступности считать основным направлением деятельности органов прокуратуры в борьбе с преступностью. Прокурорам субъектов Российской Феде­рации для осуществления надзора за исполнением законов региональными управлениями по организо­ванной преступности МВД РФ по месту их дислокации выделить специальных прокуроров из числа наиболее квалифицированных сотрудников;

—- особое внимание обращать на безусловное выполнение законов, направленных на предупреж­дение преступности среди несовершеннолетних, и прежде всего ее организованных форм, обеспечивать соблюдение всех процессуальных особенностей расследования уголовных дел в отношении подростков, активно использовать свои полномочия для правовой защиты детства, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

— принимая участие в совместной с другими правоохранительными органами деятельности по борьбе с преступностью, сосредоточить усилия на обеспечении раскрываемости и пресечении умыш­ленных убийств, бандитизма, терроризма, экономических преступлений и коррупции, незаконного обо­рота оружия и наркотиков. Бескомпромиссно осуществлять уголовное преследование должностных лиц, оказывающих содействие криминальным структурам в преступной деятельности;

— осуществляя надзор за исполнением законов, направленных на борьбу с преступностью феде­ральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издавае­мых ими правовых актов, особое внимание обращать на предупреждение пьянства, наркомании, бро­дяжничества, рецидивной преступности, нарушений порядка приобретения и использования оружия, безнадзорности несовершеннолетних и своевременную передачу в правоохранительные органы мате­риалов о преступлениях. Вносить предложения по укреплению правопорядка в представительные (зако­нодательные), исполнительные органы и органы местного самоуправления;

— при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, проведе­нии проверок соблюдения финансового, банковского, валютного, налогового, таможенного и трудового законодательства обращать внимание на выявление и предупреждение уголовно наказуемых правона­рушений. Установив признаки состава преступления в противоправном деянии, возбуждать уголовное дело и организовывать его расследование;

— всей своей работой способствовать формированию правового сознания и правовой культуры насе­ления. Поддерживать возрождение и создание не противоречащих законодательству общественных объеди­нений по охране правопорядка и новые формы профилактики антиобщественного, преступного поведения;

— решительно противодействовать попыткам укрытия преступлений от регистрации. Принимать все меры к обеспечению своевременного и качественного расследования и раскрытия преступлений, к повышению эффективности в работе следователей;

— обеспечивать высокий уровень поддержания государственного обвинения в судах, опротесто­вание каждого незаконного и необоснованного судебного постановления, определения и приговора;

— при проведении проверок соблюдения законности и режима содержания в местах лишения свободы принципиально реагировать на выявленные нарушения. Особое внимание обращать на соблю­дение требований, относящихся к режиму содержания организаторов и членов преступных групп;

— всемерно расширять и укреплять сотрудничество с правоохранительными органами других го­сударств, наладить взаимодействие с ними в раскрытии и расследовании транснациональных преступ­лений, обеспечивать строгое и неукоснительное исполнение международных договоров и соглашений, регулярно анализировать и обобщать практику исполнения международных поручений о правовой по­мощи, принимать необходимые меры к ее совершенствованию;

— прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военным и другим спе­циализированным прокурорам, прокурорам городов и районов, другим территориальным, военным и иным специализированным прокурорам улучшить постановку информационно-аналитической и мето­дической работы, системно использовать в этих целях статистические и иные данные, материалы проку­рорских проверок, уголовных, гражданских и арбитражных дел, контролирующих органов, а также ма­териалы дел об административных правонарушениях, результаты проверок заявлений и жалоб граждан, научных исследований, сообщений средств массовой информации и другие сведения, характеризующие криминогенную обстановку. Результаты анализа использовать при подготовке предложений по усиле­нию борьбы с преступностью;

— в целях совершенствования практики взаимодействия всех отраслей надзора, обеспечения уг­лубленного и комплексного изучения проблем борьбы с преступностью использовать постоянные рабо­чие группы по основным направлениям деятельности, а при необходимости в пределах штатной числен­ности создавать специальные структурные подразделения;

— анализ состояния преступности, условий и причин, ей способствующих, проводить не реже двух раз в год. По результатам анализа принимать организационно-распорядительные решения, вносить предложения по усилению борьбы с преступностью;

— регулярно, не реже одного раза в квартал, проводить координационные совещания руководите-лей органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов федеральной службы налоговой полиции и органов таможенной службы, с приглашением при необходимости на них руководи­телей исполнительной и представительной (законодательной) власти, судов и других заинтересованных ведомств. Разрабатывать и осуществлять совместные меры по борьбе с преступностью.

В координации деятельности по борьбе с преступностью участвуют органы прокуратуры, органы внут­ренних дел, органы Федеральной службы безопасности, федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы, а также иные государственные органы, наделенные функциями дознания или предварительного след­ствия, а также процессуального надзора (контроля) за соблюдением законов при их осуществлении.

Координация осуществляется на основе:

— соблюдения законности;

— равенства всех участников координационной деятельности в постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;

— самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему за­конодательством Российской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, реко­мендаций и мероприятий;

— гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;

–– ответственности руководителей каждого правоохранительного органа за выполнение согласо­ванных решений

— основные направления координационной деятельности правоохранительных органов:

— совместный всесторонний анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнози­рование тенденций, а также анализ деятельности по выявлению, расследованию, раскрытию, предупреж­дению и пресечению преступлений для определения основных направлений борьбы с преступностью;

— разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждения­ми мероприятий и предложений по предупреждению преступлений;

— подготовка и направление информации по борьбе с преступностью Президенту РФ, Федераль­ному Собранию РФ и Правительству РФ, другим органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления;

— обобщение по согласованной программе практики применения законов по борьбе с преступ­ными проявлениями и подготовка предложений по улучшению правоохранительной деятельности;

— разработка предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

— обобщение практики исполнения международных договоров и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка соответствующих предложений;

• изучение практики координации деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.