5. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел

Возбуждение уголовного дела является весьма ответственной стадией уголовного судопроизвод­ства. Законное, обоснованное и своевременное возбуждение уголовного дела является одним из условий как быстрого и полного раскрытия, так и его полного, объективного и всестороннего расследования. И наоборот, незаконное, необоснованно и несвоевременное возбуждение уголовного дела приводит к ут­рате доказательств, к снижению актуальности события совершенного преступления, а в конечном ито­ге — к оставлению безнаказанными лиц, совершивших преступления.

В соответствии со ст. 3 УПК РСФСР орган дознания, следователь, прокурор и суд обязаны в пре­делах своей компетенции возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков состава преступления и принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления и лиц, виновных в совершении преступления.

Возбуждение уголовного дела является первой, начальной, стадией уголовного процесса. Сущ­ность этой стадии состоит в том, что правомочный орган или должностное лицо в пределах предостав­ленной ему компетенции и установленного срока рассматривает вопрос о наличии повода, достаточных оснований и предусмотренных законом условий для уголовного судопроизводства, проводит необходи­мые проверочные действия, истребует дополнительные материалы и принимает решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом. Содержание стадии возбуждения уголовного дела не исчерпыва­ется вынесением постановления о возбуждении уголовного дела. Принятию любого из этих решений предшествует проверка и оценка имеющихся материалов, а в случае направления заявления или сооб­щения без возбуждения уголовного дела по подследственности принимаются меры по предотвращению или пресечению преступления и к закреплению доказательств.

Принятое в установленном законом порядке решение о возбуждении уголовного дела — это юри­дический акт, который служит правовым основанием для производства следственных действий и при­менения мер процессуального принуждения. Действующий уголовно-процессуальный закон допускает возможность производства до возбуждения уголовного дела в не терпящих отлагательства случаях лишь одного следственного действия — осмотра места происшествия. После проведения осмотра, при нали­чии к тому оснований, уголовное дело должно возбуждаться немедленно.

Прокурор обязан проверять не реже Одного раза в месяц исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.

В случае обнаружения бездеятельности следователя (органа дознания) по находящемуся в его про­изводстве первичному материалу о преступлении прокурор, при наличии повода и основания, вправе воз­будить уголовное дело своим постановлением и дать письменное указание о расследовании преступления.

6. Надзор за соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая гласно или негласно уполномоченными на то законом государственными органами, имеет целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Эта деятельность должна осуществляться строго в рамках законности. Она подробно регламентируется Фе­деральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». В нем указано: какие оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться (опрос граждан, наблюдение, прослушивание телефонных переговоров и др.); что является основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий (на­личие возбужденного уголовного дела, ставшие известными сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или уже совершенного противоправного деяния, о лицах, скрывающихся от органов доз­нания, следствия и суда, и т.д.); об условиях проведения оперативно-розыскных мероприятий; об осно­вании и порядке судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий (права на тайну переписки, телефонных перегово­ров, на неприкосновенность жилища и других, закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод); об использовании результатов оперативно-розыскной деятельности.

В процессе осуществления надзора уполномоченный на то прокурор вправе запросить (в связи с поступившим в прокуратуру обращением) материалы о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также при проверке установленного порядка проведения таких мероприятий и законности принимаемых при этом решений. Руководители органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, обязаны представить прокурору оперативно-служебные документы, послу­жившие основанием для проведения таких мероприятий.

Данные о лицах, внедренных в организованные преступные группы, и о штатных негласных со­трудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказываю­щих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору, даже уполно­моченному, только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Такие ограничения полномочий прокуроров обусловлены прежде всего заботой о безопасности лиц, сотрудничающих с рассматриваемыми органами, так как даже случайная, происшедшая по неосторожности утечка информации об этих лицах может привести к тра­гическим последствиям для них, их родных и близких.

В предмет прокурорского надзора не входят сведения об организации, о тактике, о методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности. Однако если под видом особых тактиче­ских приемов, методов и средств в ходе оперативно-розыскной деятельности допускаются незаконные приемы, нарушающие права граждан, угрожающие их жизни, здоровью, достоинству, прокурор не толь­ко вправе, но и обязан вмешаться для устранения нарушений закона.