3.Утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

4.Определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.

5.Осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом; детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к соответствующему местному бюджету.

1.7.2. Бюджетные полномочия субъектов РФ

Полномочия субъектов РФ в области регулирования бюджетных отношений состоят из двух групп:

1. Полномочия, которые касаются всей бюджетной системы субъекта

- установление порядка представления в исполнительные органы госу-

дарственной власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов, отчетов
			И
об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности;
- определение порядка установления и исполнения расходных обяза-
тельств муниципальных образований,Дподлежащих исполнению за счет суб-
венций из бюджета субъекта РФ;
- установление порядка и условий предоставления межбюджетных
		А
трансфертов из бюджета су ъекта РФ;
- установлен е общего порядка и условий предоставления межбюджет-
	б
- установление нормативов отчислений в местные бюджеты от феде-
и
ральных или региональных налогов и сборов;
- временное осуществление отдельных бюджетных полномочий орга-
нов местного самоуправления.
С
2. Полномочия, которые относятся исключительно к бюджету субъекта
РФ непосредственно.

К ним относятся следующие полномочия:

- установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении;

- установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ; - предоставлениемежбюджетныхтрансфертовизбюджетасубъекта РФ;

- детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта РФ;

- осуществление государственных заимствований субъекта РФ, управление государственным долгом субъекта РФ.

36

Тема 1.8. Бюджетная система

1.8.1.Общие понятия бюджетной системы.

1.8.2.Принципы функционирования бюджетной системы страны.

1.8.3.Бюджет РФ.

1.8.4.Исполнение бюджета.

1.8.5.Дефицит бюджета и способы его ликвидации.

1.8.1.Общие понятия бюджетной системы

Самообложение населения – форма добровольного участия граждан денежными средствами либо безвозмездным трудом в мероприятиях местного характера по социально-культурному строительству и благоустройству. В

СССР на добровольных началах осуществлялось самообложение населения сельских местностей и дачных поселков путем взноса денежных средств.

Бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств,

предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения
бюджетных обязательств.	И

Бюджетная роспись – доходы и расходы бюджета, расписанные по

подразделениям и статьям бюджета в соответствии с принятой бюджетной классификацией.

Бюджетные обязательства – признанная органом, исполняющим
	А
бюджет, обязанность расходования средств соответствующего бюджета в те-
чение определенного срока.
б

Бюджетные расходы – это затратыД, формирующиеся в связи с выпол-

нением государством и органами местного самоуправления своих конституционных и уставныхифункций.

Бюджетный кред т – это форма финансирования бюджетных расходов, котораяСпредусматр вает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством РФ деятельность участников бюджетного процесса по составлению, утверждению и исполнению бюджетов, контроль за их исполнением.

Межбюджетные трансферты – это средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

Большая часть основных видов налогов собирается на федеральном уровне, а расходы на образование, социальную политику, здравоохранение осуществляются на региональном и локальном уровнях, поэтому возникает вертикальный дисбаланс (дефицит ресурсов на нижних уровнях до распределения трансфертов). Для большинства стран характерен также и горизонтальный дисбаланс (региональная асимметрия, связанная с неравномерностью экономического развития).

37

1.8.2. Принципы функционирования бюджетной системы страны

Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. Бюджетное устройство определяется государственным устройством.

Бюджетная система федерального государства состоит из (3 уровня) федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

Бюджетная система унитарного государства включает (2 уровня) государственный и местные бюджеты.

Принципы функционирования бюджетной системы РФ:

1)единство бюджетной системы РФ – предполагает единство бюджетного законодательства РФ, форм бюджетной документации и отчетности, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов и т.п.;

2)разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ – означает распределение и закреплениеИопределенных видов полномочий за разными уровнями власти;

3)самостоятельность бюджетовД– включает в себя право органов власти самостоятельно формировать и исполнять принятый бюджет;

4)равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований – означает определение бюджетныхАполномочий органов власти, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с единымибпринципами и требованиями;

5)полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетныхифондов – означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступленСя, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме;

6)сбалансированность бюджета – означает соответствие объема предусмотренных бюджетом расходов суммарному объему доходов;

7)эффективность и экономность использования бюджетных средств – означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;

8)общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов – означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

9)гласность – означает доступность информации о ходе разработки, утверждения, исполнения бюджета;

38

10)достоверность бюджета – означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;

11)адресность и целевой характер бюджетных средств – предполагает использование бюджетных средств по назначению.

1.8.3. Бюджет РФ

Бюджет РФ объединяет в себе главные доходы и расходы государства. Бюджет представляет собой основной финансовый плановый документ государства на текущий год, имеющий силу закона. Источники поступлений средств бюджета – налоговые (налоги и сборы, пени и штрафы по ним и др.); неналоговые (поступления от продажи, аренды имущества, услуги органов власти и т.д.), безвозмездные поступления (субвенции).

Консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней. Финансовая помощь – это денежные средства, которые предоставлены

из вышестоящих бюджетов в нижестоящие,Иво-первых, для покрытия недос-

татка собственных регулирующих доходов; во-вторых, для выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченностиД и уровня потребления государственных услуг.

Основные виды финансовой помощи:

1. Дотации. Это бюджетныеАсредства, предоставляемые другому бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов при недостаточностибсобственных доходов. Эти средства выделяются в основном на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных о разований.

2. Субвенц . Это юджетные средства, предоставляемые другому

3.убсидииС. Это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе для финансирования целевых расходов на условиях долевого участия.

4.Целевые бюджетные кредиты. Это бюджетные средства, которые предоставляются другим бюджетам для передачи их юридическим лицам на возвратной возмездной основе для покрытия целевых расходов, предусмотренных программами кредитования.

5.Бюджетные ссуды. Это бюджетные средства, которые предоставляются другим бюджетам на возвратной и безвозмездной или возмездной осно-

ве для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов. и

1.8.4. Исполнение бюджета

Исполнение бюджета – это процесс, который обеспечивает полное своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование организаций и учреждений в пределах утвержденных по

39

бюджету сумм в течение финансового года. Охватывает 2 стадии бюджетного процесса: выполнение бюджетного закона (исполнение бюджета в узком смысле слова) и составление и утверждение отчетности об исполнении бюджета.

В мировой практике известны следующие системы исполнения бюдже-

тов:

казначейская (в РФ), при которой на специальные органы Министерства финансов (Казначейство) возложены организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами;

банковская, когда функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков);

смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральным банком.

В систему органов, обладающих полномочиямиИпо исполнению бюджетов, входят финансовые органы, Центральный банк России, органы госу-

дарственного финансового контроля.

Участниками процесса исполненияДбюджета являются:

- органы законодательной власти (рассматривают и утверждают отчеты об исполнении бюджета, последующийАконтроль за исполнением бюджетов); - органы исполнительной власти (осуществляют исполнение бюджета,

сбор доходов, управление государственным и муниципальным долгом, ведомственный контроль забисполнением бюджета);

- Министерство финансов; - органы денежнои-кредитного регулирования;

- главный распоряд тель, распорядитель, получатель бюджетных средств; С

- бюджетные учрежден я, а также финансовые и банковские учрежде-

ния.

Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, бюджета субъекта РФ, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией. С целью исполнения бюджета в финансовых органах готовится организационный план. В этом плане расписываются все действия финансовых органов по обеспечению выполнения Закона «О бюджете на соответствующий финансовый год» Далее осуществляется разбивка бюджета по кварталам. Она осуществляется для планомерного сбора доходов.

Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся в результате получения дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляется в соответствующий бюджет и изъятию не подлежит. Такие суммы называются профицитом бюджета. Решение о его использовании принимает соответствующий законодательный орган власти по предложению соответствующего исполнительного органа власти. Профицит

40

бюджета может быть израсходован только при условии обеспечения финансирования плановых расходов. Профицит бюджета по решению законодательного органа власти может быть направлен на осуществление различных социально-экономических программ, предоставлен в виде процентных и безпроцентных бюджетных ссуд.

Одновременно с утверждением бюджета на очередной финансовый год устанавливается размер оборотной кассовой наличности на начало следующего бюджетного года.

Сумма оборотной кассовой наличности – резерв, предназначенный для финансирования временных кассовых разрывов и подлежащий восстановлению к началу нового года.

Исполнение бюджета осуществляется на основе следующих принци-

пов:

1.Принцип единства кассы – предусматривает зачисление всех посту-

пающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходовИи платежей с единого бюджетного счета. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в ЦентробанкеД. При банковской системе исполнения бюджета бюджетные средства распределялись по сети счетов бюд-

жетополучателей. Принцип единства кассы предполагает слияние расчетных счетов бюджетополучателей в единыйАсчет бюджета, с которого осуществляется расчет с поставщиками товаров и услуг. Однако следует уточнить, что единство кассы не предполагаетбединственность расчетного счета для казначейского органа. Казначейский орган может иметь несколько счетов для хранения различных типовиюджетных средств (например, валютные счета). Единство кассы состо т в ед ном расчетном счете для хранения данного типа бюджетныхСсредств, с которого перечисляются средства поставщикам товаров, работ, услуг.

2.Принцип подведомственности расходов предполагает, что формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых происходит в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов. Расходные обязательства обусловлены законодательным разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

3.Принцип прозрачности бюджета - планирование и исполнение бюджета ведется в разрезе детальной бюджетной классификации РФ. Федеральный бюджет, статьи бюджета РФ должны быть более подробными и выполняться гласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным.

В процессе исполнения бюджета осуществляется его кассовое обслуживание, т.е. проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджета кассовым выплатам из бюджета. Кассовое обслуживание исполнения

41

бюджетов всех уровней осуществляется Федеральным казначейством. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Центральном банке РФ. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через указанные счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджета, предоставляемой финансовыми органами.

Исполнение бюджетов осуществляется отдельно по доходам и расходам. Принятие бюджетными учреждениями денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей возможно лишь в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств.

Бюджетное обязательство – признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Лимит бюджетных обязательств – объем бюджетных обязательств, оп-

обязательств для главных распорядителей средствИфедерального бюджета утверждаются Федеральным казначейством. Утвержденные лимиты бюджет-

ределяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных

средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три

ных обязательств доводятся до нижестоящихДраспорядителей и получателей средств федерального бюджета через Федеральное казначейство в форме

месяца. Лимиты бюджетных обязательств ужесточают контроль финансиро-

вания, соизмеряя его с реальными доходами бюджета. Лимиты бюджетных

миты бюджетных обязательствАдолжны быть доведены до получателей средств федерального юджета не позднее чем за 5 дней до начала действия

уведомления о лимите юджетных обязательств федерального бюджета. Ли-

бюджетная роспись доходов и расходов.

указанных лимитов. Ф нанс рование расходов ФБ без лимитов бюджетных
	б
обязательств не допускается.
Оперативным планом распределения доходов и расходов является
и
С

Бюджетная роспись – документ, содержащий показатели доходов, средств заимствования и расходов. Бюджетная роспись составляется на основе утвержденного бюджета. Она составляется в соответствии с действующей бюджетной классификацией: по разделам, подразделам, главам, статьям функциональной и ведомственной классификации. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета (Минфин РФ), в течение 10 дней со дня утверждения бюджета. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств Минфин в течение 15 дней после утверждения бюджета составляет сводную бюджетную роспись, которая утверждается Министром финансов в течение 17 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете. Утвержденная сводная бюджетная роспись федерального бюджета передается на исполнение Федеральному ка-

42

значейству и направляется для сведения в Федеральное собрание и Счетную палату РФ.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств. Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения. В течение

10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение 5 дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету. Смета дохо-

теля бюджетных средств. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в орган, исполняющий бюджет.

дов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителемИ главного распоряди-

ного бюджета по подведомственнымДраспорядителям и получателям бюджетных средств, а такжебпо наиболее значимым бюджетным учреждениям

Главный распорядитель средств федерального бюджета – это орган государственной власти РФ, имеющийАправо распределять средства федераль-

науки, образования, культуры, здравоохранения. Главный распорядитель контролирует целевоеииспользование получателями бюджетных средств, своевременный х возврат, представление отчетности, выполнение заданий по предоставленСю государственных и муниципальных услуг.

Распорядитель бюджетных средств – это орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Распорядитель составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям и направляет их в орган, исполняющий бюджет.

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств, а также их должностные лица отвечают:

-за целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств;

-достоверность и своевременность представления отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджетов;

-своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям;

-утверждение смет доходов и расходов;

-эффективное использование бюджетных средств.

43