Делегированное законодательство

Помимо законотворчества, у парламента есть еще ряд функций (6). Большинство законопроектов в парламент приносит правительство, поскольку 1) у правительства деньги; 2) правительство знает пробелы, проблемы законодательства.

Парламент может передать право принимать акты, обладающие силой закона, правительству (в Италии – Президенту; не применяется).

Декреты, декреты – законы (Италия), статуты (Великобритания) – акты, обладающие силой закона, принятые в парламентарных странах по делегации.

Делегирование осуществляется в 3 случаях:

• когда парламент занят (принимает бюджет);

• когда парламент на каникулах (во время каникул парламента правительство приходит во «временный орган» парламента (например, совет старейшин в Германии) и временный орган решает вопрос, вызвать парламентариев на чрезвычайную сессию или разрешить правительству урегулировать данную проблему самим);

• когда парламент считает, что правительство «более компетентно», т.е. быстрее решит данную проблему. Парламент не может признать, что правительство лучше его. Однако какой-то вопрос, который необходимо урегулировать, парламент обсуждает. Парламентарии не сходятся во мнении, голосуют, но не получают необходимое большинство количество голосов. Парламент обращается к правительству.

В момент принятия решения о делегировании парламент (его постоянно действующий руководящий орган) принимает закон о делегировании (постановление), в котором указывают:

• конкретный вопрос, по которому правительство может принять акт, обладающий силой закона (иногда – определены рамки, принципы, конечный результат и т.д.);

• установлен срок, в течение которого правительство обязано внести в парламент свой акт на утверждение (если парламент принимает бюджет, то на срок, когда парламент занят; когда парламент на каникулах, то «в течение 10 дней после начала сессии правительство обязано принести акт на утверждение»; если парламент не приходит к единому мнению, срок определяется каждый раз исходя из ситуации; как правило, не очень длительный).

Если парламент не утвердит принятый правительством акт, то ответственность за последствия, порожденные его применением, ложится на правительство.

! Великобритания – страна делегированного законодательства, так как в ней делегирование многоступенчатое (т.е. парламент разрешает принять акт, обладающий силой закона, правительству (премьер-министру – министру – исполнительному органу местного самоуправления)). На практике процедуры утверждения нет.

Широко применяются в парламентарных странах (как в республиках, так и в монархиях). Применяется ли при иных формах государственного устройства? В президентских и полупрезидентских практика допускает делегированное законодательство (США). В России – нет. Во Франции на практике есть институт регламентарной власти.

Регламентарная власть

Регламент нельзя отождествлять с регламентом палат парламента. Регламентарная власть имеет место во Франции и бывших французских колониях. Французский парламент может принимать законы только по определенным вопросам (жестко ограниченная компетенция). Ст. 102, 103 Конституции РФ – закрытый перечень компетенции парламента РФ. НО у нас написано: «принимает законы». Но не написано, какие законы принимает.

Правительство принимает постановления, распоряжения (подзаконные акты), акты, обладающие силой закона (регламенты).

Регламент – акт, принятый правительством и обладающий силой закона по вопросам, которые входят в компетенцию правительства. Правительство не согласовывает. Сколько правительство может принять таких актов в пределах своей компетенции? Сколько угодно.

Власть правительства регламентарная, не ограничена никем и ничем.

За рамками ст. 34 на проблему никто не обратил внимания. Может ли парламент выйти за рамки своей компетенции? В теории могут. Они принимают закон. Этот закон вступит в силу, если его подпишет президент. Эту же проблему может решить правительство, приняв с разрешения парламента (парламент издает закон о передаче полномочий, где указывается срок, вопрос) акт – ордонанс.

Ордонансы – акты, принятые правительством по вопросам, которые входят в компетенцию парламента и обладают силой закона. Утверждаются парламентом.

21.09.2019