Политические партии

1. Политическая партия: понятие, сущность, функции

Политическая партия – наиболее активная организованная часть общества, объединяющаяся на добровольной основе граждан страны, имеющих схожие взгляды, идеи, убеждения и стремящаяся легальным путем получить доступ к осуществлению государственной власти, либо влиять на этот процесс.

Функции ПП подразделяются на 2 группы:

1. Функции, связанные с деятельностью ПП как посредника между обществом и государством. Они раскрывают природу ПП как общественной организации:

1. ПП открывают возможность для каждого гражданина политически самоопределиться, осознать возможность совмещения личных запросов с интересами группы;

2. ПП помогают отдельным социальным группам осознать и сформулировать свои интересы, выработать общий политический курс;

3. ПП помогают организовать политический процесс, выявить в обществе доминирующие взгляды и настроения о путях его дальнейшего развития;

4. После формирования правительства ПП обеспечивают механизм обратной связи между обществом и государством, что позволяет правительству «держать руку на пульсе общественных настроений» (проведение массовых партийных мероприятий – митингов, демонстраций, акций протеста и т.д.; использование партийных СМИ; личные контакты с избирателями);

5. ПП обеспечивают институционные формы выхода из кризисных ситуаций;

6. Подготовка управленческих кадров.

2. Функции, связанные с местом и ролью в деятельности конституционных институтов власти:

1. ПП организуют в соответствии с законом свои избирательные компании (выдвигают кандидатов, обеспечивая им поддержку избирателей, участвуют в формировании избирательных комиссий, следят за ходом голосования и т.д.);

2. Обеспечивают эффективную работу представительных органов, внутренняя организация и деятельность которых привязана к деятельности ПП;

3. ПП формируют и предопределяют общий политический курс правительства;

4. Оказывают решающее воздействие на выборы главы государства.

2) Правовое регулирование порядка формирования и деятельности пп

До Второй мировой войны ни одна из конституций не упоминала ПП, их деятельность регулировалась в рамках реализации права на объединение.

После Второй мировой войны большинство конституций выделило отдельное право на объединение в ПП.

Причины институционализации:

• усиление взаимодействия ПП и государственного механизма (возрастание роли ПП в избирательном процессе, в деятельности представительных учреждений);

• распространение политической коррупции;

• в постсоциалистических государствах – стремление не допустить установления монополии на власть одной партии и ее сращивания с государством.

I. Конституции регулируют следующие элементы правового статуса ПП:

1. место и роль ПП в общественно-политической жизни:

• «Партии содействуют формированию воли народа» (ФРГ, Португалия и т.д.);

• «Партии – основной элемент политической деятельности» (Испания, Греция).

2. закрепляют принцип свободного образования и деятельности ПП как важнейший критерий демократии;

3. формируют условия, при которых ПП могут пользоваться правом на свободную деятельность:

• соблюдать закон;

• уважать принцип национального суверенитета и демократии.

Т.е. свобода партийной деятельности неабсолютна.

4. закрепляют права и обязанности ПП, в связи с этим определяются виды ПП, образование и деятельность которых запрещаются на основании их природы, идеологии, целей и методов деятельности.

! Запрещены:

1. партии тайного и военного характера, использующие подрывные методы борьбы за власть;

2. партии, преследующие цель насильственного свержения существующего конституционного строя;

3. партии, ставящие под угрозу независимость и территориальную целостность страны, ее национальное единство;

4. партии, создаваемые на этнической, расовой или религиозной основе (разжигающие рознь!?);

5. региональные и местные партии (все страны Африки, ФРГ, Португалия);

6. партии, создаваемые на классовой основе (постсоциалистические страны – Румыния, Литва, Латвия, Эстония);

7. фашистские партии (Австрия, Италия, Португалия).

В РФ запрещается создание и деятельность ПП, цели и действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Также запрещено создание партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

Не допускается создание структурных подразделений ПП в органах государственной власти, ОМС, вооруженных силах, правоохранительных и иных государственных органах, государственных и негосударственных организациях.

Запрещается вмешательством ПП в учебный процесс образовательных учреждений.

5. предусматривают формы государственного контроля за деятельностью ПП (финансовый контроль; право роспуска и приостановки деятельности ПП);

6. редко регламентируют вопросы организационного строения ПП; взаимоотношения депутатов с партиями, обеспечившими их избрание (ЮАР, Португалия, Индия).

! В РФ конституция, закрепляя принцип многопартийности, не содержит положения о ПП, не выделяя их из общего понятия «общественное объединение» (так же, как и во Франции, Бельгии, Австралии, Малайзии и т.д.). В этих странах особую роль в правовом регулировании статуса ПП играют

II. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ, которые охватывают все аспекты жизни ПП:

1. дают трактовку ПП, определяя их функции, задачи, роль в государственной и общественной жизни;

2. регулируют условия и порядок регистрации:

1. Явочный: ПП образуются свободно, без предварительного разрешения государства и признаются легальными в силу самого факта образования (существует в Великобритании, Бельгии, Греции, Скандинавии, США, Франции и т.д.).

Этот порядок применяется к партиям как к субъектам политического процесса. Для получения статуса ЮЛ как субъекта гражданско-правовых отношений партия должна зарегистрироваться (необходимо представить различные документы (устав, программу) и сведения (список учредителей)).

28.09.2019, 05.10.2019

Преимущества ПП в ходе избирательной кампании:

• могут использовать партийные символы;

• им возмещаются расходы на избирательную кампанию;

• предоставляется бесплатное эфирное время (Канада, Австралия, Ирландия).

2. Разрешительный порядок (Никарагуа – совет из членов правительства и лидеров политических партий, которые разрешены).

3. Явочно-регистрационный порядок: партии создаются свободно, но приобретают легальный статус лишь путем регистрации в компетентном органе –

• МВД (Испания, Италия, Франция и т.д.);

• СОЮ (Ангола, Болгария, Румыния, Польша, Португалия);

• Минюст (Бельгия, Нидерланды, постсоциалистические страны);

• ЦИК (Мексика, Южная Корея);

• Налоговые управления (органы) (Швеция).

В ряде стране для регистрации необходимо представить документы, сведения; отказ в регистрации невозможен; партию вносят в соответствующий реестр.

Как правило, для регистрации необходимо:

1. минимум членов партии (500 – РФ, 1500 – Швеция, 5000 – Португалия, 65 000 – Мексика);

2. организационная оформленность партии;

3. отчетность об источниках финансирования;

4. четкость в названии партии (нельзя использовать национальную и религиозную символику).

В ФРГ установлены требования:

• внутренняя организация партии должна соответствовать демократическим принципам;

• партия не должна преследовать цель устранить свободный конституционный строй или подвергать опасности существование ФРГ.

Вопрос о том, удовлетворяет ли ПП установленным требованиям, решает ФКС – Федеральный конституционный суд.

Срок регистрации партии варьируется от 1 недели (Болгария, Португалия) до 4 месяцев (Тунис).

Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке (обычно в высшем судебном органе, но в Латвии – в районном суде по месту нахождения Минюста).

Невозможно обжаловать отказ в регистрации (Малайзия, Танзания, Сенегал).