Избирательное право

1. Избирательное право: понятие и принципы

Избирательное право в объективном смысле – совокупность правовых норм, которые определяют круг лиц, имеющих право участвовать в выборах; регулируют порядок подготовки и проведения выборов; фиксируют избирательную систему, т.е. способ подведения итогов голосования и распределения мандатов.

Избирательное право в субъективном смысле – право лица голосовать (активное) и быть выдвинутым в качестве кандидатов (пассивное).

Принципы:

1. Всеобщее: в выборах участвуют все, кто удовлетворяет избирательным цензам и не подпадает под институт неизбираемости;

В выборах не участвуют:

• недееспособные по решению суда;

• лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу;

• лица по решению суда ограниченные в политических правах за совершение правонарушений, предусмотренных в законе (обычно в сфере ИП – ненадлежащая агитация; воспрепятствование лицу участвовать в голосовании и т.д.).

неибираемость.

Неизбираемость бывает:

1. абсолютная: пассивным избирательным права не обладают те, кто не удовлетворяет избирательным цензам;

2. относительная: лица, обладающие реальной властью над населением своего избирательного округа, не могут быть выдвинуты в качестве кандидатов, если за 6 месяцев до начала избирательной кампании не уйдут в отпуск за свой счет. Если их не изберут, то вернуться к своим служебных обязанностям они могут не ранее чем через год со дня голосования (например, прокуроры, адвокаты, офицерский состав полиции, служб безопасности, вооруженных сил и т.д.).

2. Прямое: нельзя голосовать по доверенности (исключение – Великобритания (на себя не более 3 человек), Франция (не более 5 человек)).

3. Тайное: избирателю должна быть предоставлена возможность проголосовать без ведома посторонних лиц.

Находиться в кабинке можно только одному. На избирательном участке оборудуют помещение для несовершеннолетних лиц, животных на «неопределённое время».

Наказание: требование о признании выборов на данном избирательном участке недействительными.

4. Добровольное: хочу – иду, хочу – не иду. Около 40% стран зафиксировали: «Голосование – гражданский долг!», т.е. обязанность.

Санкции за неявку:

• моральные (самый распространенный вариант – вывешивание на здании мэрии избирательного участка фамилий тех, кто не пришел; трансляция фамилий по местному ТВ; сообщение по месту работы (высокая эффективность)).

• материальные (штрафы – в Европе фиксированная сумма – 100 евро, 200 евро, 300 евро, Бельгия – в зависимости от возраста, здоровья, количества членов семьи и др. факторов от 100 евро до 10 000 евро; сумма должна быть чувствительна для семьи, но не разорительна);

• привлечение к общественно полезному труду (суд выносит решение; в законе написано сколько часов и когда, Бельгия – от 50 до 300 часов от 2 до 6 месяцев);

• лишение свободы (Греция – от 6 месяцев до 3 лет; Бельгия – от 1 года до 2 лет; до 3 лет – Турция). Рецидив выше всего в Турции.

5. Альтернативное: в каждом избирательном округе должно быть зарегистрировано, как минимум, на 1 кандидата больше по отношению к числу распределяемых там мандатов; кроме того, должна быть предоставлена возможность проголосовать против всех.

Избирательный округ – территория страны, где проходят выборы и в масштабах которой определяются победители.

Виды:

1. одномандатный (униноминальный) – распределяется 1 мандат (мажоритарная ИС);

2. многомандатный (полиноминальный) – количество мандатов зависит от общенациональной нормы представительства и количества жителей в округе (пропорциональная ИС);

3. единый (общенациональный) – страна делится на избирательные участки, где проходит голосование, результаты которой сообщают в ЦИК; она определяет победителя в масштабах страны (смешанная ИС; на выборах президента);

4. национально-территориальный – применяется в унитарных государствах с национальными автономиями, когда вся автономия – округ, где население избирает кандидатов в тот или иной представительный орган для защиты ее интересов (их количество зависит от общенациональной нормы представительства и количества жителей автономии).

6. Свободное: за кого хочу, за того и голосую.

День тишины.

7. Периодичное: выборы должны проходить в соответствии с установленным законом сроками (от 2 до 9 лет, что обеспечивает возможность отражения в органах власти изменение соотношение политических сил в стране.

26.10.2019

8. Гласное: никаких секретов; СМИ могут присутствовать при всех стадиях процесса. + Общественные наблюдатели;

9. Законное: жесткая законодательная регламентация процесса;

10. Равное (одинаковая для каждого избирателя возможность воздействия на результаты выборов).

Равное избирательное право означает, что:

1. каждый избиратель обладает одним голосом или равным количеством голосов с другими избирателями страны (смешанная ИС: Россия, ФРГ и др.);

Нарушение: плюральный вотум: количество голосов избирателя зависит от его имущественного положения, образовательного уровня, места нахождения имущества и т.д. (Австралия – в сельской местности в зависимости от количества овец в собственности конкретного человека, 100 овец – 1 дополнительный голос; в городе – от суммы уплачиваемого налога. До конца 1980-х гг. в Великобритании – от количества образований и имущества);

2. в стране существует единый избирательный корпус, т.е. для наделения избирательным правом ко всем лицам предъявляются одинаковые требования.

Нарушение: куриальная система: население страны по какому-то признаку делится на группы; к представителям разных групп предъявляются разные требования; за представителями одной из групп в парламенте страны резервируется определенное количество мест (в противном случае, они не были бы там представлены) (Бангладеш: мужчины: гражданин, 23 года, проживающий в стране;

женщины: гражданин, 25 лет, проживает в избирательном округе на менее года, замужем. В законе написано, что 30 мест из 330 зарезервированы для женщин. Франция: 12 депутатов представляют граждан, проживающих за границей. Индия: 2 из 545 мест – представители англоязычной общины – назначает Президент – по семейному признаку. Китай – особая курия – военнослужащие Народно-освободительной армии Китая).

3. Каждый депутат избирается от равного количества жителей страны, т.е. в соответствии с общенациональной нормой представительства.

!!! Норма представительства – количество жителей страны, от которого избирается 1 депутат.

Виды:

1. подвижная (гибкая): в стране указана численность депутатов; при изменении количества жителей изменяется норма представительства, поэтому от выборов к выборам приходится менять границы избирательных округов;

2. жесткая: в законе закреплена сама норма представительства; при изменении количества жителей меняется количество депутатов, что очень неудобно на практике, поэтому применяется данная норма крайне редко (Китай

1 рабочий = 8 крестьян

80% - крестьян

10% - рабочие

10% - бизнесмены

1 депутат-рабочий избирается от 1 рабочего

1 депутат-крестьянин избирается от 8 крестьян

НП нужна для того, чтобы каждый депутат мог быть избран от равного количества избирателей.

Нарушение: избирательная география (геометрия): границы избирательных округов проводят с отступлением от НП (закон допускает обычно 10-15%, в РФ – до 25%, ФРГ – до 33,3%) в интересах правящей партии (на основе конкретных социологических исследований).