- •Источники кп: понятие и виды
- •Делегированное законодательство
- •Регламентарная власть
- •Политические партии
- •Политическая партия: понятие, сущность, функции
- •2) Правовое регулирование порядка формирования и деятельности пп
- •Временное приостановление деятельности партий
- •3. Организационное строение пп
- •I. По организационному строению партии делятся на 2 группы:
- •Организационно оформленные (массовые) партии:
- •4. Классификации пп
- •5. Партийная система: понятие и виды
- •Избирательное право
- •1. Избирательное право: понятие и принципы
- •2. Регистрация избирателей: назначение, виды, списки
- •3. Избирательная система
- •Форма правления
- •Конституционная:
Форма правления
Форма правления характеризует порядок формирования и компетенцию высших органов государства, а также их взаимоотношения друг с другом.
Монархии:
Абсолютная;
Конституционная:
Дуалистическая;
Парламентарная;
Республики:
Парламентская;
Президентская;
Смешанная (полупрезидентская).
План рассмотрения форм правления:
Глава государства;
Правительство;
Парламент;
Глава государства + правительство;
Правительство + парламент;
Глава государства + парламент
Правовое положение главы государства
Глава государства бывает:
монарх – наследственный, пожизненный;
президент – выборный, на определенный срок.
Также выделяют:
единоличный;
коллегиальный (Федеральный Совет в Швейцарии, Государственный Совет в Кубе, Постоянный комитет ВСНП в Китае).
Критерий |
Монарх |
Президент |
1. Замещение поста |
Система престолонаследия:
|
Выборы бывают:
В ряде стран (Чили, Боливия и т.д.) во втором туре президента избирают в парламенте.
Задолго до високосного года – список кандидатов в кандидаты. I. праймериз в чистом виде (народ голосует за кандидатов в кандидаты) – за счет денег партии; в тех штатах, в которых решит партия. II. конвент (партийный съезд) (соответствующие представители соответствующей партии собираются и официально выдвигают кандидата на пост президента). Приглашают спонсоров (самых богатых людей). III. агитация (август-сентябрь високосного года). IV. выборщики – первый вторник после первого понедельника ноября месяца високосного года в каждом штате население избирает выборщиков, голосуя за соответствующий список. Список составляет партия, включая в него самых известных, авторитетных своих представителей, проживающих в этом штате. Количество выборщиков соответствует количеству представителей каждого штата в Конгрессе. V. выборы президента США – в первый понедельник после второй среды декабря високосного года выборщики в столицах своих штатов тайно голосуют за президента. Результаты сообщают Сенату, который третьего января следующего года официально сообщает результат. Победил тот, кто набрал больше половины голосов выборщиков (270 и больше). Если никто не набрал, то президента выбирает палата представителей из 3 кандидатов, получивших наибольшее количество голосов выборщиков. А Сенат выбирает вице-президента, причем 1 штат = 1 голос. Нужно набрать 26 голосов.
|
2. Требования (цензы) |
|
! В Мексике президент не должен иметь духовного звания и быть служителем какого-либо религиозного культа. ! Совмещение поста президента и главы церкви – Кипр.
|
3. Срок полномочий |
Пожизненно |
Колеблется от 1 года (Швейцария), 4 года (США, Иран, Монголии), 5 лет (Франция, ФРГ, Португалия, Польша, Болгария, Израиль), 6 лет (Россия, Финляндия, Австрия, Мексика) до 7 лет (Италия, Ирландия, Турция).
Пожизненный президент (КНДР, Малави). |
4. Возможность переизбрания |
-//- |
|
5. Досрочное прекращение полномочий |
Временное отречение главы государства – 4 апреля 1990 года в Бельгии на 2 дня
Бутан – единственная монархия на планете, где парламент решает вопрос об отрешении монарха. |
|
6. Временное замещение |
В подавляющем большинстве стран – регент (регентский совет) – функции главы государства. Опекуны – воспитывает несовершеннолетнего монарха. Регент – лидер наиболее крупной фракции в парламенте. Регентский совет – несколько лидеров политических партий. Бельгия – только 1 регент. |
Нет, но вернется. Временное отсутствие, потому что заболел, устал, в отпуске и т. д. или если умер.
Индия: вице-президент избирается отдельно на совместном заседании палат.
|
Форма правления
№ |
Абсолютная монархия |
Дуалистическая монархия |
1. Глава государства |
Трон замещается по мусульманской системе. Оман, Бруней, Саудовская Аравия – бесспорно. |
Трон замещается по мусульманской (Кувейт, Катар, Бахрейн), салической (Марокко, Иордания) или племенной системе (Свазиленд, Лесото). |
2. Правительство |
Правительство формируется монархом из членов правящей семьи. |
Правительство формируется монархом из родственников и приближенных. |
3. Парламент |
Парламента, как и иных представительных учреждений, нет, т.е. нет выборов и политических партий. За попытку создать – смертная казнь. |
Половина парламента формируется монархом, половина – избирается населением, но на базе очень высоких цензов. Он выполняет лишь две функции: законодательную и финансовую (утверждение бюджета). |
4. Глава государства и правительство |
Правительство несет ответственность перед монархом. |
|
5. Парламент и правительство |
Нет разделения властей. Монарх – глава государства, глава правительства, единственный законодатель, верховный судья. Для принятия наиболее важных и ответственных решений монарх советуется с семьей, советом улемов, советом шурЫ (самых уважаемых, опытных людей), Аллахом (в первую очередь). |
Правительство не несет ответственности перед парламентом. |
6. Глава государства и парламент |
Нет конституций. Однако в последние годы почти во всех странах (кроме Брунея) появились октроированные конституции, где провозглашается надконституционность Корана, производность власти от монарха, предусмотрены консультативные советы – органы, призванные помогать монарху в законодательной сфере и формируемые из представителей финансовой (нефтяной) элиты. Созывает совет сам монарх в случае необходимости. Он может его распустить (+ приостановить действие конституции) в условия ЧП. |
Монарх созывает сессии (заседания) парламента. обладает правом законодательной инициативы, правом абсолютного вето. Он может в любой момент распустить парламент и при этом не назначать новых выборов (Иордания). Монарх может издавать указы, обладающие силой закона и даже более высокой (указ об отмене любого действующего закона). Марокко, Иордания – отменить действующую конституцию нельзя. Таким образом, при данной форме правления существует разделение властей, однако оно зачаточное, несовершенное, т.к. судьба парламента целиком зависит от воли монарха. |
№ |
Парламентарная |
||
Монархия |
Республика |
||
1. Глава государства |
Трон замещается по кастильской (Испания, Марокко), салической (Бельгия, Япония) или шведской (Швеция, Великобритания) системе. |
Президент избирается косвенными выборами: а) парламентом; б) коллегией, состоящей из членов парламента и делегатов от представительных органов с мест (Италия, ФРГ). |
|
2. Правительство |
Правительство формируется нижней палатой парламента (НПП) сразу после ее избрания из депутатов тех партий, которые победили на выборах. Если есть партия, у которой больше 50% мест, то ее лидер без обсуждения становится премьер-министром (главой правительства) и формирует правительство из членов своей партии (однопартийная) (Япония, Великобритания). Если нет такой партии, то лидер партии, имеющий относительное большинство мандатов пытается сформировать коалиционное правительство по согласованию между лидерами всех фракций НПП. В этом случае правительство разрабатывает программу деятельности и передает на утверждение НПП. Если палата утверждает программу большинством голосов, то глава государства назначает на должность каждого члена правительства, и оно начинает работать. Если палата не утверждает программу, то попытка сформировать правительство передается лидеру второй по численности фракции. Если в установленные сроки правительство не сформировано, то глава государства распускает НПП и сам формирует правительство, подбирая его членов, исходя из их компетентности, а не партийной принадлежности (беспартийное, чиновничье=служебное, временное). |
||
3. Парламент |
Функции парламента:
|
||
4. Глава государства |
Нет никакой ответственности правительства перед главой государства. !!! действует институт контрасигнатуры, который означает, что все акты главы государства подписывает Премьер, который и несет ответственность за них. Исключения:
Глава государства ничего не делает и ни за что не отвечает. |
||
5. Парламент и правительство |
Правительство несет ответственность только перед НПП. Формы ответственности:
Парламент оценивает деятельность правительства по исполнению бюджета
|
||
6. Глава государства и парламент |
Глава государства на открытии каждой очередной сессии обращается к депутатам с |
||
Тронной речью |
Президентским посланием |
||
в которых сообщает об основных направлениях развития страны на ближайший период (к каждому из направлений правительство разрабатывает соответствующие законопроекты – это и есть повестка дня всей сессии парламента). ! Текст выступления главы государства всегда пишет премьер-министр. У главы государства есть право |
|||
Абсолютного вето: Исключение: Швеция, Япония |
Отлагательного вето. Исключение: ФРГ |
||
Не применяется |
|||
Ежегодно вместе с утверждением бюджета парламент определяет сумму, выделяемую монарху на личные нужды (содержание двора) – цивильный лист. С этой суммы не платятся налоги (за исключением Елизаветы II в Великобритании). Сумма не может быть меньше, чем в прошлом году. Великобритания – единственная страна, где парламент может привлечь монарха к ответственности за посягательства на права парламента. |
Парламент может возбудить процедуру импичмента за преступления, предусмотренные Конституцией. До начала XXI века не было прецедентов. |
№ |
Президентская республика |
Полупрезидентская республика |
1. Глава государства |
Прямые выборы президента (исключение – США, Мексика, Аргентина). |
Только прямые выборы президента (Россия, Франция, Польша, Болгария). |
2. Правительство |
Правительство формируется президентом сразу после его избрания из членов его партии (однопартийное). В США президент формирует правительство по совету и с согласия Сената. Нет должности Премьера, так как главой правительства является сам президент. |
Правительство формируется президентом сразу после его избрания, но с учетом партийного состав НПП (Франция – однопартийное, Польша, Болгария – коалиционное, РФ – беспартийное). На должность премьера президент назначает представителя той партии, которая победила на выборах НПП (в постсоциалистических странах кандидатура утверждается НПП). Иные министры назначаются президентом по предложению Премьера. |
3. Парламент |
Парламент выполняет 4 функции:
|
Парламент выполняет все 6 функций, НО учредительную и контрольную в ограниченном объеме (означает, что в Конституции предусмотрено, но фактически ее нет). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|