- •Тема 1: Административное принуждение и общая характеристика административной ответственности 4
- •Тема 2: Административное правонарушение 11
- •Тема 1: Административное принуждение и общая характеристика административной ответственности
- •Понятие и виды ап-методов
- •Административное принуждение: понятие и виды
- •Понятие и признаки ао
- •Функции ао
- •Нормативно-правовая основа регулирования и установление ап-отвественности
- •Действие законодательства об административных правонарушения во времени и по кругу лиц
- •Действие в пространстве
- •Принципы административной ответственности
- •Тема 2: Административное правонарушение
- •Основание административной ответственности. Понятие и признаки административного правонарушения
- •Понятие состава и элементы состава
- •Общий субъект ап и специальные субъекты
- •Особенности Административной ответственности юридических лиц. Вина юл
- •Насколько справедливо к штрафной юридической ответственности юридическое лицо?
- •Обстоятельства исключающие ао и освобождающие от ао
- •03.03.2016 Тема: Административное наказание
- •Понятие и признаки ап-наказания
- •Цели применения
- •Классификация ап-наказаний
- •Правовая характеристика отдельных видов наказаний
- •Тема: Назначение административного наказания
- •Основные начала назначение
- •Обстоятельства, смягчающие ответственность (ст.4.2 КоАп)
- •Обстоятельства, отягчающие ответственность (4.3)
- •Назначение наказания при совершении нескольких ап-правонарушений
- •Давность привлечения к ао
- •Особенность назначения наказания отдельным категориям лица и в отдельных случаях
- •Производство по делам об ап. Тема: Общая характеристика производства по делам об ап.
- •Общая характеристика производства по делам об ап
- •Принцип презумпции невиновности
- •Обстоятельства, исключающие производство по делу об ап
- •Тема: Субъекты административной юрисдикции
- •Система субъектов административной юрисдикции
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела на федеральном уровне, предусмотренные КоАп
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела, предусмотренные законодательством с рф
- •Полномочия судей
- •Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних (16-18 лет) и защита их прав
- •Полномочия фоив и иных субъектов административной юрисдикции
- •Тема: Участники производства по делам, об административных правонарушениях
- •Лица, заинтересованные в исходе дела
- •Лица, представляющие чужие интересы
- •Лица, не заинтересованные в исходе дела
- •Лица, участие которых в деле не допускается
- •Тема: Доказательства и доказывание в производстве по делу об ап
- •Предмет доказывания
- •Понятие доказательства, оценка доказательств
- •Правовая характеристика отдельных видов доказательств
- •Обеспечительные меры в производстве по делам об ап.
- •Понятие, признаки обеспечительных мер (ом)
- •Правовая характеристика отдельных ом
- •Цели применения
- •Административное расследование
- •Правовая характеристика отдельных стадий
- •Возбуждение дела об ап
- •Протокол по делу об ап
- •Содержание протокола по делу об ап
- •Стадии подготовки дела к рассмотрению
- •Рассмотрение дела об ап.
- •Этапы рассмотрения дела:
- •Постановления, решения и определения, выносимые по итогам дела
- •Требования к постановлению по делу об ап.
- •Порядок оформления и вынесения постановления
- •Факультативная стадия – обжалование постановлений, не вступивших в законную силу - Экстраординарная
- •Субъекты обжалования
- •Органы и дл, уполномоченные рассматривать жалобы на п по делам об ап
- •Порядок обжалования.
- •Срок обжалования:
- •Виды решений по жалобе на п об ап:
- •Вступление постановления в законную силу
- •Полномочия Президента и Правительства рф Полномочия Президента рф
- •Правительство рф
- •Система оив в области промышленности и энергетики.
- •Министерство энергетики
- •Управление атомной энергетикой. Росатом
- •Система оив (гос управление) в области транспорта
- •Министерство транспорта рф
- •Управление в сфере ж/д транспорта. Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
- •Контроль и надзор в сфере транспорта. Фс по надзору в сфере транспорта. Ространтснадзор.
- •Система оив в области с/х
- •Минсельхоз
- •Контроль и надзор в сфере с/х. Россельхознадзор
- •Органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством (жкх) Министерство строительства и жилищно-коммунального хоз-ва рф.
- •Органы управления использованием и охраной природных ресурсов
- •Минприроды
- •Контроль и надзор в сфере природопользования (Росприроднадзор)
- •Федеральная служба по экологическому, технологическом и атомному надзору (Ростехнадзор)
Назначение наказания при совершении нескольких ап-правонарушений
По сути, понятие множественности административных правонарушений фактически не раскрыто, как следствие понятие совокупности административных правонарушений тоже не раскрыто.
Совокупность АП - совершение одним лицом 2-х и более АП – правонарушений, по каждому из которых не истекли сроки давности привлечения к отвественности и ни за одно из них не налагалось административное наказание.
Общее правило: принцип простого сложения санкций. За каждое АП назначается самостоятельное АН.
АП 1 + АП2 = 1+2
Исключение: действует принцип поглощения санкция при одновременном соблюдении 2-х условий:
Совершение одного деяния, которое образует 2 и более состава правонарушения – идеальная совокупность правонарушения (нарушение ПДД и причинение легкого вреда и средней тяжести)
Дела подведомственны одному субъекту административной юрисдикции
Наказание назначается в пределах наиболее тяжелой санкции.
При поглощении не назначается предупреждение в качестве вида АН.
На практике идеальная совокупность возникает очень редко, но в ряде случаях чисто материальную совокупность трактуют как идеальную (проверка и выявляют нарушение ряда правил. Это отдельные правонарушения, но в ряде случаев трактуют, как совершение одного деяния).
В проекте нет глобальных изменений.
! Совокупность необходимо отличать от правонарушений, совершенных повторно (при повторности уже истекли сроки давности или лицо уже привлечено к АО).
Давность привлечения к ао
Задача срока давности: уменьшить правовую неопределенность. Право должно регулировать общественные отношении и носить ясность.
Срок:
Общий срок – 2 месяца. Если дело рассматривается в судебном порядке – 3 месяца.
Специальные сроки:
1 год :
если правонарушение посягает на отдельный вид законодательств, которые перечислены в ст. 4.5. КоАП (валютное, финансовое, о территориальных водах и т.д.).
если может быть назначена дисквалификация
2 года: Нарушение таможенных правил или бюджетного законодательства.
3 года: Нарушение законодательства о полит партиях и о несостоятельности (банкротстве)
6 лет: Нарушение антикоррупционного законодательства и законодательства о противодействии терроризму
В проекте Общий срок увеличен до 6 месяцев,
Момент исчисления срока давности и привлечения к ответственности
Общее правило: со дня совершения правонарушения.
Специальный случаи:
Совершение длящегося правонарушения: с момента окончания или обнаружения. Кодекс использует термин, но понятие «длящееся правонарушение в кодексе не определено. Длящееся правонарушение (Дано ВС РФ) –длительное непрекращающееся неисполненение или ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанностей (пример: осуществление деятельности без лицензии, разрешения и т.п.).
В длящихся преступлениях состояние правовой неопределенности
Очень часто наступает в связи с неисполнением обязанности к определенному сроку. Если лицо продолжает не исполнять эту обязанность. Является ли правонарушение длящимся или нет?
Сейчас этот вопрос прямо урегулирован в Постановлении Пленума ВС: если правонарушение заключается в неисполнении обязанности к определенному сроку не являются длящимися и считается правонарушением в момент истечения срока. В проекте планируют закрепить в виде нормы. Очень часто правоприменитель ошибается с определением момента исчисления в этих правонарушениях.
В случае отказа от возбуждения уголовного дела со дня совершения административного правонарушения (Постановление КС РФ от 13.07.2010 №15-П). Работает принцип правовой определенности. Если привяжем к отказу, то момент будет целиком зависеть от правоприменителя (можно возбудить, отказать, отменить отказ и т.д.)
Существуют иные правила. Например, нарушение антимонопольных правил – со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа.
Правила исчисления
Срок давности привлечения к административной ответственности по общему правилу исчисляется непрерывно без восстановления.
Исключение: удовлетворение ходатайства лица о рассмотрении дела по месту жительства лица, то течение приостанавливается до поступления материалов дела уполномоченному органу/лицу.
По общему правилу рассмотрение дела – в месте совершения. Но это не всегда удобно для правонарушителя, поэтому он может подать ходатайство.
Исчисляются: в годах, месяцах, неделях, днях. Правила общие для всех сроков. Начинают исчислять на след день: это дает нам возможность подать документы и в последний день срока (например: 17 – начало, 27 – конец, если срок – 10 дней).
Срок не может быть продлен или восстановлен, в т.ч. если лицо скрывается от органов.
Истечение срока давности в любом случае является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Срок давности предполагает, что постановление (т.е. финальное властное решение) по делу об административном правонарушении должно быть вынесено в течении этого срока.