Порядок обжалования.

Подаем жалобу (по АПК – заявление). Подается либо непосредственно в орган, который уполномочен рассматривать либо через тот орган или ДЛ, которое вынесло обжалуемое постановление.

По общему правилу, материалы дела всегда хранятся в том органе, который выносил дело по существу.

• Поэтому, если хотим убыстрить процедуру, то следует подать жалобу в тот орган, который выносил.

• Если хотим потянуть время, то в вышестоящий орган. На практике чаще всего выгоднее тянуть.

Срок обжалования:

Общий: 10 суток с момента получения копии П. Работает спец. порядок права на обжалования (* По общему обжалованию срок – 3 месяца). В данном случае срок существенно сокращен. Истечение этого срока очень часто имеет следствием лишение права на обжалование.

Может быть восстановлен лицом, уполномоченным рассматривать жалобу, при наличии уважительных причин (незнание сроков к числу уважительных причин не относится). !!!ВСЕ СРОКИ ЗНАТЬ!!!

Специальные сроки:

5 суток – если нарушение избирательных прав.

Сроки рассмотрения:

Общий: 10 дней с момента поступления материалов уполномоченному органу или ДЛ. Если дело рассматривается судом – 2 месяца.

Специальный: 5 дней: избирательные права или а. приостановление деятельности.

Сутки: если назначается а.выдворение или а. арест и эти меры уже применены.

В целом порядок рассмотрения жалобы соотносится с порядком рассмотрения дела об АП

1. Подготовка (тот же круг, что и раньше)+ Определение и времени и месте рассмотрения жалобы

2. Рассмотрение жалобы: Оглашается вводная часть; зачитывается жалоба, участвующие лица заслушиваются.

3. Вынесение и оглашение решения

Подача вторичных жалоб осуществляется по тем же правилам, что и первичные.

Виды решений по жалобе на п об ап:

1. Об оставлении постановления без изменения и жалобы без удовлетворения

2. Об изменении П, если при этом не ухудшается положение жалобщика (Чаще всего – смягчение наказания).

3. Об отмене П и прекращении производства по делу

4. Об отмене П и отправлении на новое рассмотрение САЮ, правомочному рассматривать

• Если были допущены существенные процессуальные нарушения. (оценочное понятие. В теории те, которые существенно повлияли на решение. Пример: неучастие лица в рассмотрении дела, отсутствие отметки в протоколе).

• Если необходимо применить более строгий вид А.наказания по жалобе потерпевшего.

5. Об отмене П и направления дела по подведомственности. Если несмотря на все предыдущие стадии выяснилось, что дело было рассмотрено некомпетентным органом.

Вступление постановления в законную силу

По общему правилу: вступает в силу либо если пропущены сроки на обжалование или если исчерпаны все возможности обжалования.

Исполнение постановления по делу,

По общему правилу, осуществляется после его вступления в законную силу. Пока лицо не исчерпало все возможности обжалования или пока не истекли сроки, постановление не исполняется.

Немедленное исполнение : при определенных видах наказаний: помещение выдворяемых иностранных граждан в спец. учреждения (при осуществление адм. выдворения), адм.арест, адм. приостановление деятельности. Подача жалобы не приостанавливает исполнение.

Надо четко разграничивать понятия вступление в законную силу и немедленное исполнение. Решение может и не вступить в силу, но ничто не мешает обратить его в исполнение.

После вступления решения в законную силу ординарная стадия обжалования заканчивается.

5. Обжалование постановлений, вступивших в законную силу (экстраординарная)

Долгое время существовала ситуация, когда в законе было указание на возможность обжалования, но порядок урегулирован не был. Сейчас такие нормы есть.

Субъекты обжалования

Те же, что и в ординарной:

• Лица, заинтересованные в исходе дела и их представители;

• ДЛ, составившее протокол;

• + ДЛ, вынесшее постановление

• + ДЛ, направившее дела на рассмотрение судье

• Прокурор приносит протест

Форма обращения - жалоба или протест.

Рассмотрение:

• Председатель (зам) суда С РФ

Председатель (зам) ВС Рф

Порядок рассмотрения

По общему правилу без участия сторон

28.04.2016 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ АП

Особенная часть очень сильно связана со структурой ФОИВ И ОИВ С РФ.

Литература: есть новый кафедральный учебник.

Тема: Административно-правовое регулирование и организация государственного управления в сфере экономики

1. Основные начала государственного управления в сфере экономики

Принципы, закрепленные К РФ (см. слайд):

• Единое экономическое пространство, свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст.8)

• Признание и одинаковая охрана форм собственности (частной, государственной, муниципальной и иной)

• Свобода использования имущества для предпринимательских целей

• Свобода конкуренции

Сейчас экономика переходного типа, т.к. в основном весь капитал в руках государства до сих пор. Сейчас нет рыночной экономики, что накладывает отпечаток на государственное управление.

Помимо ФОИВ существует ОИВ на уровне С РФ.  вопрос о соотношении. Ст.71, 72 К РФ.

Исключительное ведение ФОИВ:

• Федеральная гос собственность

• Иные ФОИВ

• Финансовое, кредитное, таможенное регулирование

• Денежная эмиссия

• Ценовая политика

• Финансовые службы

• Федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы

• Ф энергетические системы, атомная энергетика;

• Ф транспорт и пути сообщения

• Внешнеэкономическая деятельность и деятельность в космосе

Совместное ведение:

• Владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, вкл недра и водные объекты

• Вопросы разграничения государственной собственности

• Природопользование и охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности

• Особо охраняемые природные территории

• Охрана памятников истории и культуры

• Установление общих принципов налогового обложения и сборов

• Координация международных внешнеэкономических связей

С РФ вправе создавать свои собственные органы управления.

Реформа 2004 г., в основе разграничение – по функциональному принципу. Были выделены Фед министерства, федеральные службы и агентства + включен Президент РФ (по К РФ к исполнительной власти не отнесен) и Правительство.

По сути, Президент самостоятельно формирует правительство, ставит перед ним цели и задачи, осуществляет контроль, имеет право распустить его. Поэтому если мы говорим об управлении, то мы всегда должны привлекать к этому и Президента.

Федеральные министерства:

• Напрямую подчинены Президенту: МВД, МИД, МинЮст (ФСКН и ФССП – тоже есть вооруженные формирования), МЧС, МинОбороны. Вообще подчинены все министерства и иные ОИВ, которые в своем составе имеют какие-то вооруженные структуры (МИД – исключение).

• Напрямую подчинены Правительству (сейчас – 16 министерств) – гражданские министерства. МинФин, МинЭкономРазвития и т.д. В последнее время наметилась тенденция выделения не по принципу отраслевого управления, а по принципу территориального управления (так смешивать не очень хорошо – это порождает столкновения в функциях) – например, министерство по делам Дальнего Востока.

Федеральные службы и Федеральные агентства:

• Находятся в ведение конкретного министерства – основное количество служб и агеств

• Подчинены напрямую Президенту РФ: ФСБ, ФСО, ФСВНГ (Федер служба войск нац гвардии); ФСР (служба разведки)

• Подчинены Правительству: Росстат, Роспотребнадзор и т.д.

В основе выделения лежит функциональный критерий. Федеральные министерства – вырабатывают государственную политику и подзаконное нормативно-правовое регулирование; + координация и контроль федеральных служб и агентсв, которые находятся в его ведении (контроль за исполнением задач,численностью). В ведении могут находится внебюджетные фонды (Пенсионный, Мед. Страхования и т.д.)

Федеральный службы:

1. Контроль и надзор в какой-то сфере деятельности. Помимо функции по контролю за исполнением НПА, он включает в себя также осуществление регистрационных действий, ведение реестром, лицензирование. + могут иметь специальные функции (в первую очередь касается силовых ведомств – например, охрана границы и т.п.).

2. Издание правоприменительных актов

Федеральные агентства:

1. Оказание государственных услуг (оказываются либо бесплатно, либо по установленным ценам)

2. Управление государственных имуществом

3. Правоприменительные функции (издание индивидуальных правоприменительных актов).

НО: попытка разграничения органов на федеральном уровне по функциональному признаку провалилась. На деле: допускается смешение функционала. Министерства и Службы могут осуществлять все функции, если это установлено актом Президента.