- •15Вм 978-5-94373-196-9 © а. П Алехин, а а. Кармолицкий, 2006
- •Алехин Алексей Петрович,
- •Административное право россии первая часть Учебник
- •Весьма важно иметь в виду, что процесс административной реформы, с одной стороны, обусловливает повышение требований к изучению административного права, с другой — дополнительно
- •Раздел I
- •Глава 1 Государственное управление и административное право
- •§ 2. Исполнительная власть и государственное управление
- •§ 3. Механизм государственного управления
- •Глава 2
- •§ 1. Общественные отношения, регулируемые административным правом
- •Главный признак — это основания их возникновения; организация и осуществление государственного управления. Все другие признаки от него производим.
- •Органов государственного управления с:
- •Государственных служащих между собой и муниципальными служащими.
- •§ 2. Метод административно-правового регулирования
- •§ 3. Основные функции административного права
- •§ 4. Принципы административного права
- •Глава 3 Административно-правовые нормы
- •§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- •§ 2. Структура административно-правовых норм
- •§ 3. Виды административно-правовых норм
- •Глава 4 Административные правоотношения
- •§ 1. Понятие и основные признаки административных правоотношений
- •§ 2, Предпосылки возникновения административных правоотношений
- •§ 3. Виды административных правоотношении
- •По основаниям возникновения вЕзделяются административные правоотношения, возникающие, изменяющиеся и пре
- •По структуре объекта надо различать простые и сложные административные правоотношения, имеющие в качестве своей общей предпосылки организационные отношения.
- •Раздел II
- •Глава 5
- •§ 1, Понятие и основы административно-правового положения граждан рф
- •§ 2. Виды и структура административно-правового положения гражданина рф
- •§ 3. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •3 Право гра-ждан проводить соиранияг митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, т. Е. Публичное мероприятие (акцию) (см. § 4 данной главы).
- •Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (см. § 5 данной главы).
- •Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории рф. Имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
- •§ 4. Право граждан рф на проведение публичных мероприятий
- •§ 5» Основные гарантии прав 1раждан
- •§ 6. Обращения граждан рф
- •§ 7. Основы административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Глава 6 Органы исполнительной власти
- •§ 1. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- •§ 2. Понятие и правовое положение органов исполнительной власти
- •§ 3. Виды органов исполнительной власти
- •§ 4. Понятие, принципы построения и звенья системы органов исполнительной власти
- •§ 5. Правительство рф
- •§ 6. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти
- •§ 7. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •См.Г например, Определение Конституционного Суда рф от 28 ноября 2000 г. № 225-0.
- •§ 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 9. К вопросу о государственных услугах как функции органов исполнительной власти
- •Глава 7 Органы местного самоуправления
- •Глава 8 Государственные служащие
- •§ 1. Понятие государственной службы
- •§ 2, Должности государственной службы
- •§ 3, Система государственной службы
- •Государственная служба может быть подразделена на виды в зависимости от федеративного устройства рф, принципа разделения властей, особенностей отраслей и сфер государственной деятельности.
- •§ 4. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы
- •Профессионализм и компетентность государственных служащих
- •§ 5. Правовые основы государственной службы
- •61 Замещает государственную должность в государственном органе;
- •§ 7. Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •§ 8. Основы административно-правового регулирования поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения
- •§ 9. Стимулы деятельности государственных служащих
- •§ 10.0 Муниципальной службе и ее служащих
- •Несоблкадение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, установленных фз о муниципальной службе.
- •Глава 9
- •§ 1. Понятие, принципы и основные виды и правовые основы 1ражданской службы
- •§ 2, Должности гражданской службы
- •§ 3. Понятие и виды гражданских служащих
- •§ 4. Основы административно-правового статуса гражданских служащих
- •§ 5. Поступление на государственную гражданскую службу
- •Февраля 2005 г. № 112).
- •§ 6, Прохождение гражданской службы
- •Классного чина в порядке, установленном законодательством рф
- •§ 8. Д исциплинарная ответственность государственных гражданских служащих
- •Глава 10 Основы правоохранительной службы
- •§1.0 Правовых основах правоохранительной службы
- •§ 2. Понятие и принципы правоохранительной службы
- •§ 3. Должности правоохранительной службы
- •§ 4. Основы правового положения сотрудников правоохранительных органов
- •§ 5. Поступление на правоохранительную службу и ее прохождение
- •Соответствует: а) замещаемой должности правоохранительной службы; б) замещаемой должности и подлежит включению в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности правоохранительной службы;
- •Не соответствует замещаемой должности правоохранительной службы и подлежит: а) направлению на переподготовку или повышение квалификации; б) переводу; в) увольнению.
- •О переносе аттестации на срок до одного года с предложение устранить недостатки и упущения в служебной деятельности, указанные в отзыве непосредственного руководителя.
- •7 Ристических мероприятии, ликвидацию по-
- •§ 6. Прекращение службы в правоохранительных органах
- •§ 7. Дисциплинарная ответственность сотрудников правоохранительных органов
- •Глава 11 Основы военной службы
- •§ 1. Понятие военной службы и ее принципы
- •§ 2. Воинские должности: понятие и виды
- •§ 3. Основы правового положения н виды военнослужащих
- •§ 4. Прохождение военной службы
- •§ 5. Увольнение с военной службы
- •§ 6. Основы дисциплинарной ответственности военнослужащих
- •Глава 12
- •§ 1. Понятие и виды предприя тий, учреждений
- •§ 2. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений
- •§ 3. Создание, реорганизация и ликвидация предприятий и учреждений
- •§ 4, Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений
- •§5. Фонды
- •Глава 13
- •§ 1. Понятие и виды общественных объединений
- •§ 2. Основы административно-правового статуса общественных объединен™
- •§ 3. Законодательные основы правового положения религиозных объединений
- •Раздел III
- •Глава 14
- •§ 1. Понятие и основы классификации форм деятелыюсти органов исполнительной власти
- •В специальной литерат /ре предложены различные варианты классификации форм управления либо деятельности его органов (аппарата управления).
- •В зависимости от последствий правомерных действий органов исполнительно! власти их формы делятся на правовые и неправовые
- •§ 2. Правовые акты органов управления: понятие и юридическое значение
- •Этом различаю! правовой акт как одностороннее юридически- властное действие государственного органа (должностного лица)
- •§ 3. Классификация правовых актов органов управления
- •§ 4. Условия законности и эффективности правовых актов органов управления
- •Правовой акт подлежит изданию не только уполномоченным органом, но и в установленном порядке.
- •С согласия (разрешения) уполномоченного государственного органа, например, антимонопольного органа о реоргани-
- •§ 5. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления
- •§ 6. Действие правового акта управления
- •§ 7. Утрата силы правовыми актами управления
- •§ 8. Оспаривание нормативных правовых актов в судах общей юрисдикции
- •§ 9. Административный договор
- •Глава 15
- •§ 1. Понятие н виды методов деятельности органов исполнительной власти
- •В данном случае под указанными методами следует понимать способы достижения целей государственного управления в процессе осуществления органами исполнительной власти его задач и функций.
- •Исходя из содержания управляющего воздействия различают административные и экономические методы, находящиеся во взаимосвязи, и должны применяться в органическом сочетании.
- •В методах управления выражаются связи, характерные для взаимоотношений между различными видами субъектов (объектов).
- •В современных условиях вновь возрастает внимание к методам планирования. Речь идет не о возврате к системе государственного директивного централизованного планирования, ха-
- •9. В настоящее время широко применяется такой специфический метод, как государственные заказы.
- •§ 2. Административное принуждение: понятие и виды
- •Раздел IV
- •Глава 16 Административная ответственность
- •§ I»Понятие и основные черты административной ответственности
- •§ 2. Законодательные основы административной ответственности
- •§ 3. Административное правонарушение
- •§ 4, Освобождение от административной ответственности
- •§ 5. Ограничение адшшисгративной ответственности
- •§ 6. Понятие и виды адмшгасгративных наказании
- •§ 7. Наложение административного наказания
- •§ 8* Административная ответственность юридического лица
- •Глава 17 Дисциплинарная ответственность
- •Глава 18
- •Раздел V
- •Глава 19
- •Глава 20
- •§ 1. Основы производства
- •§ 2. Участники производства
- •§ 3. Доказательства
- •§ 4* Меры обеспечения производства
- •§ 5. Возбуждение дела
- •§ 6. Рассмотрение дела
- •§ 7. Пересмотр постановлений и решений
- •§ 8. Исполнение постановлений
- •1 Установление о назначении административного штрафа может быть исполнено добровольно, а при отказе от добровольной его уплаты — в принудительном порядке.
- •Глава 21 Дисциплинарное производство
- •Глава 22
- •Раздел VI
- •Глава 23 Законность в сфере управления
- •§ 1. Законность, дисциплина, целесообразность
- •§ 2. Понятней система способов обеспечения законности и дисциплины в сфере управления
- •Глава 24
- •§ 1. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации
- •§ 2. Контроль органов законодательной (представительной) власти
- •§ 3. Контроль органов исполнительной власти
- •Полномочия по предупреждению правонарушений.
- •Полномочия по привлечению к ответственности виновных лиц
- •Полномочия го нормотворчеству.
- •§ 5. Органы судебной власти и законность в управлении
- •§ 6. Общий надзор органов прокуратуры
- •2. Правовые акты органов управления
- •471 Глава 23 Законность в сфере управления
- •1 Сапп рф 1994. № 10. Ст 775 // Российская газета 1999.26 янв.
- •1 Сорокин в. Д Адмшшстрагпюно-процессуальное право. М., 1972.
- •2 Саиицева и. Г Административный прпцесс в ссср м , 1964
1 Сапп рф 1994. № 10. Ст 775 // Российская газета 1999.26 янв.
2 Российская газета 1996. 13 февр.
1 Съцьу^т иметь с виду, что в некоторых учебниках по административному праву при рассмотрении вопроса о поступлении на гражданскую службу выделяется также в качестве способа замещения государственных должностей выборность. При этом отмечается, что он используется при выборах Президента РФ, депутатов Федерального Собрания, предс^а^пс- лей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, их депутатов, элементы выборности можно обнаружить в наделении гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, хотя его порядок и условия противоречат самой сути этого способа. Все это верно, но нуждается в специальной оговорке: указанные должности признаются государственными должностями, они не относятся к должностям государственной службы, а замещающие их лица по законодатель* ству о государственной службе не являются государственными служащими.
1 Примерная форма служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должностей государственной гражданской службы утв Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г № 159 // Российская газета. 2005. 18 февр.
1 Принятая в данной главе структура освещения вопросов правоохранительной службы продиктована своеобразием состояния ее административно-правового регулирования и наметившимися перспективами его развития С одной стороны, действуют многочисленные нормативные правовые акты о видах правоохранительной службы, а с другой, на зас^лднии Государственной Думы в первом чтении обсужден проект 03 о правоохрани тельной службе РФ в целом. В этой ситуации предварительное рассмотрение правовых основ правоохранительной службы становится необходимым для формирования представления о состоянии правоохранительной службы в целом и ее административно-правового обеспечения, не отвлекаясь, Однако, от наметившихся их модификатор
1 В семой формулировке определения военной службы, данного в этом Законе, конкрепиируется, что обозначается терминами «другие войска», «воинские формирования»» «органы».
Подразумеваются: а) под другими войсками — пограничные войска, внутренние войска МВД РФ. войска гражданской обороны; б) воинскими формированиями — инженерно-технические и дорожно-строительные воинские фазирования при федеральных органах исполнительной власти, отдаваемые на военное время специальные формирования, в) органами — Служба внешней разведки РФ, органы Федеральной службы безопасности, федеральный орган специальной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ К военной отнесена также служба в подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС РФ.
1 Коммерческой признается организация, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности
2' Некоммерческой признается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве активной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (ст. 50 ГК РФ].
1 Термин «предприятие» относится также ко всем коммерческим организациям, если иное не вытекает из текста.
1 Российская газета. 1996. 23 янв.
2ВВС РФ 1993. №33 Ст 1318.
3ВРГРФ 1<*Э2 N©46, Ст 261*
4' Российская газета. 1695. 25 мая.
5 См * Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ 2002. N2 4 Ст 251; ФЗ от 14 ноября 2002 г «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.
1 См ст. 295, 296 Ж РФ; Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных предприятиях» // Российская газета. 2002 3 дек.: постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 г № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия»
1 СЗ РФ. 2002, № 48. Ст. 4746 Распоряжением Минимущества России от 11 декабря 2003 г N2 6945-р утвержден примерный устав федерального государственного унитарного предприятия // Российская газета. 2004, 4февр.
1 В административно-правовом статусе как государственных, так и негосударственных предприятий определенных категорий могут присутствовать специфические черты. Напряг *ерг они предусмотрены нормативными актами о приветизащи предприятий автомобильного транспорта имеющих мобилизационные задания. В уставе акционерных обществ должны отражаться обязательства по выполнению мобилизационных заданий, приравненных к заказам для республиканских нужд. Имеются конкретные особенности в статусе предприялй иных категорий
1 Положение о Российском фонде федерального имущества // САПП РФ 1993. N2 51 Ст. 4937
1 ГЗ Рф 1995. № 21 1930; 1998 № 30 Ст. 3608, Российская газета, 2002. 1Ь марта, 2003.26 марта.
2гОРФ 1996 №3.0 148.
3- О РФ 1995 N“33. Ст. 3340.
4 СЗРФ. 1995 №2?. Ст 2503.
5*СЗРФ 1996 N2 3. Ст 143.
11 Российская газета. 1996.26 июня.
2 СЗ РФ. 1995. №48. Ст 4563.
1 См Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О противодействии экс-
тремистской деятельности») // СЗ РФ- 2002. N° 30. Ст. 3031.
1 См. также гл. 4 Трудового кодекса РФ.
1 По>лжение о Совете по взаимодействию с религиозными объединен ниями при Президенте РФ // Российская газета 1995. 30 авг
1 Формы деятельности органов исполнительной въасти — это внешнее выражение видов их действий, предусмотренных нормами административного права, совершаемых в целях осуществления возложенных на них задач, функций и полномочий.
формы деяте\ьносги органов исполнительной власти как ее внешнее выражение характеризуются разнообразием, а каждый их вид — высокой степенью однородности. Многообразие конкретных действий органов исполнительной власти вытекает из самой творческой организующей сути исполнителыю-распоря- дительнои деятельности. Однако ее властный характер требует, во-первых, официального оформления указанных действий с тем, чтобы обеспечить определенность в деятельности и взаимоот-
2Рпяртгкпе администрлтиднг^ прг1яо; форм™ ^ м^тпам государствен- ного управления М., 1977
1 Российская газета 2000. 25 апр. См также Концепцию национальной безопасности РФ, утвержденную Президентом РФ 17 декабря 1997 г |в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г // Российская газета, 2000. |8янв)
1 См.- постановление Государственно!! /\умы ст 11 ноября 1996 г. № 11-ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации», постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением Граждан-
1 Иная точка зрения воплощена в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. N2 314, б котором одним из признаков нормативного правового акта признается распространение его действия «на неопределенный круг лиц» (п. «а» ст. 2).
2 В литературе утверждается мысль о том, что к «нормативным относятся и акты, непосредственно не устанавливающие правовых норм — правил поведения, не имеющие н не изменяющие сферу их действия, но имеющие значение для установления норм, для придания нормам юридической силы либо для отмены норм, изменения их сферы действия Примерами могут служить акты об утверждении полож&ннй, уставов, инструкций, перечней актов, утративших силу., акты об образовании новых государственных и муниципальных органов» (Законодательный процесс. Понятие Институты. Стэдии: Н ауч н о -практическое пособие / Отв. ред. Р Ф Васильев. М., 2000. С. 29).
1 Российская газета. 1995.2 июля. Входит в практику утверждение программ законами Так, Федеральным законом от 10 апреля 2000 г утверждена Федеральная программа развития образования в качестве организационной основы государственной политики РФ в этой области
2 ВВС СССР 1990. № 25. Ст. 460
1 В ред. федеральных законов от 31.12 2005 № 207-03, от 27.07.2006 № 142-ФЗ, от 2004.2007 № 53-Ф3 (ред. 08.11 2007). от 24.07.2007 218-ФЗ, от 08 11 200? N° 25?“ФЗ. Следует иметь в виду, что ряд положении и норм данного Закона в измененном виде еще не вступили в силу
1 Указанные статьи КоАП РФ предусматривают административную ответственность за. управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (ч. 1 ст. 12.8); управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами (ч. з ст 12.8). невыполнение водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, невыпошение водителем, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст 12.26), оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожнотранспортного происшествия, участ- ником которого он являлся |ч 2 ст. 12.27).