8. В современных условиях вновь возрастает внимание к ме­тодам планирования. Речь идет не о возврате к системе государ­ственного директивного централизованного планирования, ха-

рактерного для социализма, при котором планом охватывались все социально-экономические структуры сверху донизу, сковы­вались самостоятельность и инициатива предприятий и учреж­дений В настоящее время планирование ограничивается соот­ветственно уровнями федеральных органов, органов субъектов РФ и муниципальных образований. Главное при этом состоит в том, что оно органично увязывается с переводом бюджетного процесса на программно-целевой метод. Финансирование будет осуществляться не по затратному принципу, а исходя из плани­руемых, количественно определенных целей функционирования социально-экономических сфер, подведомственных соответству­ющим органам. Ограничен круг инструментов их воздействия: собственные бюджетные сродства, лицензирование и некоторые другие. В результате создаются благоприятные условия для раз­вития предпринимательской деятельности.

Директивное, в том числе и централизованное, планирова­ние осуществляется по весьма ограниченному кругу показате­лей лишь в отношении государственных предприятий и учреж­дений. В системе методов управления видное место занимают методы программирования экономического, социально-культур- ного и других ввдов развития. С помощью программ осуществ­ляется целевое управление в различных сферах

Основными видами программ являются федеральные и ре­гиональные (их разновидность—межрегиональные программы). Они, в свою очередь, подразделяются на: а) отраслевые и межот­раслевые; 6) общего характера и целевые.

Система про1рамм обусловливается сложным механизмом государственного регулирования. Их заказчиками и разработ­чиками являются, как правило, государственные органы и иные организации. Они предполагают отбор исполнителей программ­ных мероприятий или программ в целом, который может осу­ществляться на конкурсной основе.

В целевых программах должно предусматриваться: решение приоритетных социально-экономических, оборонных, научно- технических, природоохранных и других важнейших зодач; со­гласование финансовых, материальных и трудовых ресурсов в целях их наиболее эффективного использования; комплексность и экономическая безопасность предусматриваемых мероприя­тий; согласованность решения федеральных и региональных за­дач, достижение требуемого конечного результата в установлен­ные сроки.

По целевым программам предусматриваются целевое финан­сирование их выполнения и государственный контроль за рас­ходованием средств по реализуемые программам. Это является важнейшим условием реальности программ. Допуская принцип долевого государственно-коммерческого финансирования, госу­дарство, не вмешиваясь в деятельность негосударственных ин­весторов, содействует созданию законодательной базы для по­вышения их инвестиционной активности и надежной защиты вкладываемых средств. Это означает также, что в механизм вы­полнения программ могут включаться как государственные, так и негосударственные структуры

Программы при умелом их использовании могут быть эф­фективной формой государственного управления и местного са­моуправления. Программное управление позволяет обеспечивать согласование федеральных и региональных интересов, а также способствовать развитию отраслей и сфер, имеющих приоритет­ное значение. Оно усиливает его вневедомственный характер. Ибо часто заказчиками одной и той же государственной програм­мы выступает не один, а несколько органов исполнительной вла­сти

Утвержденные или одобренные компетентными органами программы определяют основные ориентиры деятельности ис­полнителей программ, в качестве которых чаще всего обознача­ются органы государственного управления.

Программы определяют не только содержание д еятельнос­ти органов государственного управления, но и планирование их реализации. Однако планы в современных условиях не могут предусматривать конкретные адресные задания предприятиям, учреждениям и организациям. Планируется прежде всего дея­тельность государственных заказчиков программ, которая не может ущемлять статуса предприятий, учреждений и организа­ций. Их подключение к реализации программ может осуществ­ляться путем размещения государственных заказов, методом эко­номического стимулирования, посредством заключения догово­ров (соглашений)

Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществ­лении которых участвует РФ, утвержден постановлением Пра­вительства РФ от 26 июня 1995 г № 594 «О реализации Федераль­ного закона «О поставке продукции для федеральных государ­ственных нужд»¹. В нем определены процедура выбора проблем для программной разработки, формирования, рассмотрения и утверждения программ, механизм их реализации, а также ответ­ственность органов исполнительной власти за разработку и ре­ализацию программ.