1. Органов государственного управления с:

а) физическими лицами, прежде всего гражданами РФ, а так­же иностранными гражданами плицами без гражданства,

б) государственными и негосударственными организациями различных видов и форм собственности;

в) другими органами управления между собой как по верти­кали, так и по горизонтали;

г) государственными служащими;

д) исполнительными органами муниципальных образований;

е) муниципальными предприятиями, учреждениями и орга­низациями;

ж) муниципальными служащими.

2. Государственных служащих между собой и муниципаль­ными служащими.

3. Отношения возникающие в системе местного самоуп­равления. Традиционное представление, распространенное в спе­циальной литературе, о том, что предметом адм пн истр ати вно г о права являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, не учитывают того, что особой раз­новидностью публичного управления в РФ выступает функцио­нирование исполнительной власти в муниципальных образовани­ях. Вследствие этого здесь возникают общественные отношения, однотипные с государственно-управленческими отношениями, с особенностями, присущими системе местного самоуправления. Основания, сферы и характер возникающих здесь отношений, регулируемых административным правом, определены Федераль­ным чаконом от 16 сентября 2003 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации». Их вариантами могут быть отношения органов местного самоуправ­ления с:

а) физическими лицами;

б) муниципальными предприятиями, учреждениями и орга­низациями;

в) муниципальными служащими.

Такого рода отношения могут возникать также между муни­ципальными служащими.

Однако сфера отношений в системе местного саыоуправ ге­ния, относящихся к предмету административного права, особая: она включает лишь внешние отношения исполнительных орга­нов местного самоуправления (их должностных лиц] с физически­ми лицами, муниципальными предприятиями и учреждениями, а также иными расположенными на территории муниципальных образований организациями и другими объектами. Самооргани­зация системы местного самоуправления находится вне сферы административного права. Она регулируется муницигильным пра­вом.

IV Управленческие отношения могут возникать также меж­ду предприятиями и учреждениями, их должностными лицами, наделенными полномочиями публичной власти, с физическими лицами и их организациями. В литературе данная сфера обще­ственных отношений, относящаяся к предмету административ­ного права, как правило, специально не выделяется. Между тем многие задачи и функции управления смещены именно на уро­вень предприятий и учреждений, в результате функционирова­ния которых реализуется административная правосубъектность физических лиц и их организаций, например, регистрирующих, надзорных, пограничных, таможенных и др.

Как известно, работа многих предприятий и учреждений не­посредственно сопряжена с обеспечением общественного поряд­ка и эксплуатацией объектов повышенной опасности. Поэтому их должностные лица наделяются полномочиями по непосред­ственному применению административного принуждения в слу­чаях и в порядке, установленных нормативными правовыми ак­тами (командиры воздушных кораблей, капитаны морских и реч­ных судов и др.). Такие полномочия нередко предоставляются работникам предприятий и учре>кдений независимо от форм соб­ственности, поскольку имеют общее назначение — обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, хотя ос­нования их реализации и характер применяемых мер устанавли­ваются с учетом содержания основной деятельности того или ино­го предприятия и учрежд ения, например< санитарного надзора, пожарного надзора и т. д.

Достаточно разветвленную систему составляют управленчес­кие отношения, возникающие вследствие внутреннего контроля соблюдения пропускного режима, организуемого самими пред­приятиями и учреждениями и другими организациями.

5. Предметом административного права прежде всего или главным образом являются общественные отношения, возникаю­щие в процессе позитивной деятельности субъектов управленче­ского процесса. Однако его нормами всецело регламентируется административная, а в пределах, предусмотренных нормативны­ми правовыми актами, дисциплинарная и материальная ответ­ственность. Возникающие в этих и некоторых других случаях от­ношения обладают особым характером — относятся к сфере юрисдикции органов государственного управления и имеют пра­воохранительную направленность. Следовательно, к предмету ад­министративного права относятся разнообразные общественные отношения, имеющие как общие, так и специфические черты. Объединяет их то, что в них участвуют субъекты публичной вла­сти, выполняющие администраггавно-правовые полномочия.

6. К предмету административного права относятся также отношения управленческого характера, возникающие б системе законодательной и судебной власти, прокурорского надзора- Та­кие отношения возникают преимущественно в связи с формиро­ванием в соответствующих органах управленческого аппарата, руководством его деятельностью, а иногда, кроме того, с самим формированием соответствующих органов, например, органов

прокуратуры, либо применением мер поощрения и ответствен­ности к их государственным служащим и другим работникам.

Указанные отношения автономны для данных органов и не входят в структуру управленческих отношений, выражающих уп­равление как самостоятельный вид государственной деятель­ности

Данное обстоятельство позволяет различать управленческую деятельность в широком смысле в той мере, в какой она свой­ственна всем государственным и муниципальным органам, и в узком смысле, субъектами которой выступают органы государ­ственного управления и местного самоуправления.

Следовательно, предмет административного права ибразуют довольно разнообразные общественные отношения, которые не позволяют лаконично определить как данный предмет, исчерпы­вающе отразив ил в нем, так и само административное право. Поэтому прежде, чем определить эти понятия, необходимо отве­тить на вопрос о пом, какие именно общественные отношения составляют основу предмета административного права и какие относятся к нему потому, что являются по своему характеру од­нородными с образующими его отношениями. Такую основу об­разуют управленческие отношения, которые возникают в про­цессе формирования и осуществления организующей деятель­ности органов государственного управления и органов местного самоуправления, направленной на исполнение законов и осно­ванных на них подзаконных нормативных правовых актов в раз­личных сферах и отраслях российского общества.

С этой точки зрения административное право представляет собой систему правовых норм, регулирующих управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и осуществ­ления организующей деятельности органов государственного уп равления и местного самоуправления по испо\нению законов и подзаконных актов в различных сферах и отраслях российскою общества.

5. Весьма важно ч^еть в виду, что в литературе все настой­чивее утверждается мысль о том, что сведение предмета админи­стративного права лишь к управленческим отношениям является в известной степени односторонней его трактовкой и не отража­ет реального объема административно-правового регулирования. В частности, констатируется, что «административное право регу­лирует не только управленческую деятельность, но и управляе­мую деятельность. Пример тому—правила дорожного движения, поведения б общественных местах, торговли, охоты и рыбной лов­ли, правила, регулирующие преподавание в учебных заведениях, санитарные правила и т. д. Органы управления контролируют со­блюдение этих правил и применяют меры государственного при­нуждения за их нарушение»¹. Подчеркивается также, что админи­стративное право регулирует не только собственно управленче­ские отношения за рамки собственно управленческих отношений выводится установление различных административно-правовых режимов и регламентация некоторых других отношении'.

Хотя проблема ставится в разных плоскостях, но_г по суще­ству, данная точка зрения, как представляется, имеет право на существование.

Возможность вь^деления управляемой деятельности как объ­екта административного права вытекает из самой природы пуб­личного управления. Однако это уже иной ракурс едминисгреггив- но-правового регулирования, состоящий б его участии в формиро­вании общественных отношений, выражающих виды управляемой деятельности. Участники таких отношений не персонифициро­вали в отличие от управленческих отношений, которые возни­кают между конкретными субъектами в процессе правоиспол­нительной либо правоприменительной деятельности органов уп­равления либо реализации субъективных прав участников таких отношений. Кроме того, нередко фактическая деятельность лю­дей во исполнение предписаний правовых норм осуществляется вне управленческих отношений, особенно регламентируемая тех­нико-юридическими нормами, например, воплощением в проек­те на строительство объекта требований противопожарных, са­нитарных и других правил.

Регламентацию нормами административного права видов уп­равляемой деятельности можно характеризовать как управлен­ческие отношения в объективном смысле, ибо при этом опреде­ляются права и обязанности потенциальных участников отноше­ний. а также отношений субъекта публичного управления к урегулированным таким образом отношениям. Например, к уп­равляемому внду деятельности относится регистрация граждан РФ по месту их пребывания и постоянного места жительства. Не­посредственным субъектом, урегулировавшим порядок данного вида деятельности (отношений), является Правительство РФ.

Нормы административного права составляют элемент пуб­личного правопорядка и, следователы-ю, имеют прямое отноше­ние к регламентации видов управляемой деятельности.

Однако с точки зрения административного права вряд ли можно согласиться с мнением, что все виды деятельности управ­ляемы. Нельзя отвлекаться оп гражданского общества, отноше­ния в котором не позволяют публичной власти проникать во все сферы его жизнедеятельности. Отношения здесь регулируются не только правовыми нормами, но и другими социальными нор­мами.

Имеется также немало административно-правовых норм, ко­торые регулируют отношения, не являющиеся управленческими. Например, нормы-дефиниции, нормы, определяющие круг субъ­ектов, на которых распространяется действие нормативных пра­вовых актов, закрепляющие требования к содержанию факти­ческой деятельное™ ^тех мыл. иных работников, и т. п.