9. В настоящее время широко применяется такой специфи­ческий метод, как государственные заказы.

Государственные заказы были введены еще Законом СССР от 4 июня 1990 г. «О предприятиях в СССР»². Государственные заказы сужали область применения адресных плановых заданий, но имели директивный характер. Они имеют свою перспекти­ву в рыночных отношениях, так как позволяют:

а) обеспечивать государственные потребности и рационально использовать бюджетные средства;

б) содействовать развитию эффективных производств и ви­дов социальной деятельности, влияя с их помощью на форми­рование прогрессивной отраслевой структуры;

в) стимулировать платежеспособный спрос государства. Ибо состав государственных заказов определяется структурой госу­дарственных потребностей, функциями государства в различных областях жизни общества (экономической, социальной и др.).

Государственные заказы —инструмент осуществления бюд­жетных программ (экономических, социальных, научно-техни- ческих, экологических)

Экономической и правовой основами формирования и ре­ализации государственных заказов на размгчных уровнях госу­дарственного управления являются формирование соответству­ющих бюджетов, внебюджетных фондов и установленные пра­ва федеральных органов и органов субъектов РФ в их составлении и расходовании

Следовательно, государственный заказ в современных ус­ловиях — гибкий и своеобразный инструмент государственно­го регулирования, не противоречащий рыночным отношениям. Более того, субъекты рынка часто ориентируются на государ­ственные заказы. Государство должно учитывать их при опре­делении объема гарантированного спроса на ту или иную про­дукцию.

Принципы, порядок формирования, размещения и исполне­ния заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулирует­ся ФЗ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на по­ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ­ственных и муниципальных нужд»¹.

Под государственными нуждами понимаются потребности в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспече­ния, обороны и безопасности страны и для реализации целевых программ, а также поставка материальных ценностей в государ­ственный резерв.

Законы и иные правовые акты, отражая особенности регу­лирования отношений, связанных с формированием и разме­щением заказов, позволяют выделить их общие наиболее важ­ные моменты. Они сводится к следующим:

а) заказы формируются, размещаются и исполняются на контрактной основе:

б) заказы размещаются на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и ими испол­няются;

в) государственные заказчики утверждаются Правитель­ством РФ и компетентными органами исполнительной власти субъектов РФ. Государственные заказчики организуют работу по выполнению целевых программ и обеспечению поставки (за­купки) продукции для государственных нужд. Они обеспечива­ются за счет средств бюджетов и внебкжжетного финансиро­вания;

г) финансовые ресурсы, главным образом из бюджетов, вы­деляются государственному заказчику, который осуществляет финансирование выполнения заказов;

д) гарантом обязательств государственного заказчика выс­тупают соответствующие органы исполнительной власти. Напри­мер, обязательств федеральных государственных заказчиков — Правительство РФ (ст. 3 Закона от 10 ноября [994 г.);

е) заказы размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (поставщиках) посредством заключения государ­ственными заказчиками государственных контрактов;

ж) государственные заказчики вправе на договорной осно­ве передать соответствующим предприятиям, учреждениям и организациям выполнение части своих функций на определен­ных условиях;

з) государственные заказчики обеспечиваются финансовы­ми ресурсами в объеме, устанавливаемом бюджетом, и являют­ся ответственными за реализацию целевых программ и обеспе­чение федеральных или региональных государственных нужд;

и) государственные заказчики и исполнители заказов име­ют взаимные права и обязанности, а также несут установлен­ную ответственность за неисполнение своих обязанностей;

к) заказы, как правило, размещаются путем открытых и (или| закрытых торгов, конкурсов,

л) в установленных случаях заключение государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд является обязательным. Например, для федеральных казенных предприятий, обладающих монополией на производство отдель­ных видов продукции. Не вправе отказаться от заключения госу­дарственных контрактов на поставку материальных ценностей в государственный резерв, кроме того, предприятия, занимаю­щие доминирующее положение на товарном рынке, предприя­тия-монополисты, предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%, и др.

Государственный заказ применяется не только в регулиро­вании экономики, но и в других сферах; в области науки, обра­зования и т д. Например, постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1995 г. утверждено Положение о государственном за­казе на переподготовку и повышение квалификации государст­венных служащих федеральных органов исполнительной власти¹. Им определяется порядок формирования, размещения и испол­нения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных орга­нов исполнительной власти, а также организацию взаимодей­ствия федералылк органов исполнительной власти с образова­тельными учреждениями, осуществляющими переподготовку и повышение квалификации государственных служащих.

Государственный заказ определяется как задание Правитель­ства РФ на очередной календарный год федеральным органам исполнительной власти (государственным заказчикам) на пере­подготовку и повышение квалификации государственных слу­жащих б пределах предусмотренньи в федеральном бюджете средств на эти цели.

Государственный заказ размещается в образовательных уч­реждениях, имеющих лицензию на осуществление дополнитель­ного профессионального обучения государственных служащих. Он осуществляется государственным заказчиком, как правило, на конкурсной основе в период формирования заявок федераль­ных органов исполнительной власти на государственный заказ.

Положением определяются процедура формирования, со­держание и утверждение государственного заказа на перепод­готовку и повышение квалификации указанных государствен­ных служащих. Указом Президента РФ от 7 февраля 1995 г. «О государственном заказе на переподготовку и повышение квали­фикации государственных служащих» введен государственный заказ на переподготовку и повышение квалификации федераль­ных государственных служащих, занимающих должности, оп­ределенные Реестром государственных служащих, утвержден­ным Указом Презвдента РФ от 11 января 1995 г № 33.

Используя метод государственного заказа, государство не только обеспечивает свои нужды, но и оказывает регулирующее воздействие на социально-экономические процессы в обществе.

Можно особо выделить три главные гарантии размещения и выполнения госуд арственных заказов: а) сочетание обязатель­ных и добровольных начал принятия заказов и заинтересован­ность в их выполнении; 6} обязанность заказчика обеспечить их выполнение необходимыми финансовыми и иными ресурсами;

в) взаимная ответственность заказчика и исполнителя государ­ственных заказов. За невыполнение государственного заказа могут применяться наряду с гражданско-правовыми и иные сан­кции, предусмотренные федеральным законом, определяющим особенности поставок продукции (работ, услуг) для выполнения государственного заказа